黑龍江日報1月11日訊 2022年,注定是不平凡的一年。這一年,省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會精神,堅決擁護『兩個確立』,增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』,深入開展機關『能力作風建設年』活動,堅持圍繞中心服務大局,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持和踐行全過程人民民主,加快推進高質量立法,增強監督剛性和實效,提高代表工作水平,加強『四個機關』建設。一年來,常委會工作亮點頻現,為加力推動龍江振興發展再創新輝煌提供有力法治保障。
立法篇
一年來,省人大常委會全面貫徹落實中央決策部署和省委工作要求,認真履行憲法法律賦予的職責,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,發揮人大主導作用,堅持問題導向,聚焦重點領域立法,完善立法工作機制,立法效率不斷提昇,立法質量不斷提高,出臺的法規更加管用有效。
《黑龍江省促進大數據發展應用條例》
省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過,自2022年7月1日起施行。
條例緊貼龍江實際,保障數字化改革,深化數字龍江建設,推進龍江治理體系和治理能力現代化,重點在數據資源、培育數據要素市場、數據政策導向和促進措施等方面作出規定,形成一系列創新亮點。條例是我省大數據領域的一部基礎性地方法規,從制度層面規范了促進大數據發展應用工作,對於切實發揮數據作為生產要素的基礎性資源作用和創新引擎功能,助推黑龍江駛入『數字快車道』具有重要意義。
《黑龍江省優化營商環境條例》
省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過,自2023年3月1日起施行。
條例的修訂內容貫穿了打造法治化、市場化、國際化一流營商環境的主線,尤其是第二次審議後增加的『開放環境』一章,就是根據我省的優勢和潛力等實際情況,在縣級以上人民政府制定相關政策措施、提供相關服務、保護外國投資者和外商投資企業合法權益等方面作出了相應規定,具有很強的針對性和時代性。條例修訂後,將為我省優化營商環境工作提供更為完善的法規制度保障,對我省爭創全國一流營商環境具有重要意義。
《黑龍江省社會信用條例》
省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過,自2022年7月1日起施行。
完善的社會信用體系是良好營商環境的重要組成部分,對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。條例的出臺,為全省社會信用體系建設全面納入法治軌道,確保供需有效銜接和資源優化配置,降低市場性交易成本,切實保護各類主體合法權益提供了法治保障。條例對加強社會信用體系建設、規范社會信用管理、優化營商環境、推動社會信用服務行業發展壯大、保護信用主體合法權益等方面作出規定。
《黑龍江省哲學社會科學普及條例》
省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過,自2022年10月1日起施行。
條例深入貫徹落實習近平總書記關於哲學社會科學工作的重要論述,以培根鑄魂、守正創新要求為抓手,理順哲學社會科學普及工作體制機制、明確職權職責和規范權利義務,破解了我省哲學社會科學普及工作瓶頸。該條例是我省哲學社會科學領域出臺的第一部地方性法規,彌補了我省哲學社會科學工作的法治短板,為推動我省哲學社會科學事業高質量發展提供了有力的法治保障,標志著我省哲學社會科學普及走向大眾的春天即將來臨。
《黑龍江省促進中小企業發展條例》
省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過,自2022年5月13日公布之日起施行。
中小企業是實體經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、增加社會就業、推動技術創新和保障社會穩定中發揮了重要作用。條例以習近平總書記關於優化營商環境的重要論述為指導,堅決貫徹省委主要領導在優化營商環境工作會議、民營企業家座談會上的重要要求,借鑒外省立法經驗,將我省行之有效的制度成果上昇為法規,強化政治引領,突出優化環境、聚焦創業創新、著眼解決難題,把『多予、少取、服務、培優』的促進中小企業發展工作思路,融會貫通到制度設計當中。
《黑龍江省安全生產條例》
省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過,自2022年11月1日起施行。
條例貫徹落實中央和省委關於安全生產的決策部署,踐行依法立法,確保地方立法與國家有關規定相一致、相銜接。此次條例修訂力度大,堅持問題導向,解決突出問題,系統總結了我省安全生產工作的經驗做法,進一步樹牢安全發展理念,落實安全生產責任,完善了安全生產制度,推動我省安全生產工作在法治化、規范化軌道上行穩致遠,具有鮮明的立法特色。
《黑龍江省土地管理條例》
省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過,自2023年3月1日起施行。
隨著經濟社會不斷發展,現行省土地管理條例難以解決土地管理中遇到的新矛盾、新問題,難以滿足國土空間規劃、土地審批、土地征收、宅基地管理等方面工作需要。重新制定該條例,對上位法有關規定進行補充和細化,對構建國土空間規劃體系,完善土地審批權限,總結我省土地管理經驗,推進自然資源治理體系和治理能力現代化具有重要現實意義和促進作用。
《黑龍江省醫療保障基金監督管理條例》
省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過,自2023年4月1日起施行。
醫療保障基金是人民群眾的『看病錢』『救命錢』,其安全涉及廣大群眾的切身利益,關系醫療保障制度健康持續發展。條例是全國首部醫療保障基金監督管理的省級地方性法規,構建和完善了全省醫療保障基金管理體系,依法織密織牢醫療保障基金『安全網』。條例堅持以人民健康為中心,構建全流程、全方位的醫療保障基金監管機制,既是對醫保發展的要求,又是適應健康中國戰略的需要,切實做到了務實管用、可操作、可落地,確保醫療保障基金安全平穩運行,更加惠民生暖民心。
《黑龍江省電動車管理條例》
省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過,自2023年5月1日起施行。
近年來,電動車因操作簡單、使用便利,成為交通出行和載人載貨重要工具,深受廣大群眾青睞。全省電動車保有量逐年快速增長,給群眾生產生活帶來極大便利的同時,也帶來了很多問題。條例針對目前電動車管理工作中存在的規制缺失、政策不一、監管責任不清、基礎設施不配套等問題作出規范,對保護人民群眾生命財產安全、維護城鄉交通秩序、推進基層社會治理具有重要意義。條例的制定為加強全省電動車安全規范管理,進一步提昇道路交通管理水平提供了有力法治保障。
《黑龍江省建築市場管理條例》
省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過,自2023年1月1日起施行。
為保護建築市場主體合法權益,促進建築業健康發展,重新制定了條例。條例以規范發包承包、招標投標,工程款結算、優化營商環境為重點,完善了我省建築市場准入、交易、履約、監管和服務機制,對淨化建築市場環境,解決制約行業發展瓶頸問題,推動建築業轉型昇級,保持建築業持續健康發展具有重要現實意義,為規范我省建築市場秩序和行業營商環境提供了有力的法治保障。
監督篇
一年來,省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、貼近民生,加強法律監督、工作監督,創新和改進監督方式方法,打好『組合拳』,依法保障黨中央和省委決策部署貫徹落實,保證法律法規有效實施。
厚植法治根基譜寫綠色龍江
開展環保法執法檢查是省人大常委會2022年監督工作重中之重,列入省委常委會2022年工作要點。省人大常委會各位副主任帶隊完成全省13個市(地)實地檢查。省十三屆人大常委會第三十六次會議上,常委會黨組書記、副主任王永康親自作環保法執法檢查報告,常委會組成人員高度評價報告,認為2022年省人大常委會通過『一年看五年』『一法看多法』,對生態環境領域法律實施情況進行全面檢閱。生態環境領域執法檢查的力度之大、影響之廣、效果之好前所未有。
2022年,全國人大常委會把我省列為實地檢查省份, 6月,栗戰書委員長親自率全國人大常委會執法檢查組深入到齊齊哈爾、佳木斯、哈爾濱等地,開展環境保護法實施情況執法檢查,就黑土地保護立法進行調研,給予『黑龍江認真貫徹實施環保法,生態環境顯著改善,是新時代美麗中國建設成就的一個縮影』的高度評價。栗戰書委員長在全國人大常委會環保法執法檢查報告中,對我省『認真組織開展執法檢查後全面開展「回頭看」,依法推動發現問題整改落實』『制定黑土地保護利用條例,依法保護好、利用好耕地中的「大熊貓」』等做法給予肯定。
促進中醫藥傳承與創新發展
省人大常委會在《黑龍江省中醫藥條例》實施一年後,將條例實施情況納入2022年度監督工作計劃,就條例組織實施、中醫藥服務、中藥保護與產業發展、中醫藥傳承和創新、中醫藥人纔培養等情況開展了執法檢查。在省十三屆人大常委會第三十六次會議上,執法檢查組作了檢查報告。
常委會組成人員認為,常委會以法治方式強化條例深入貫徹實施,助力健康中國,建設幸福龍江。條例實施以來,全省各級政府和相關部門做了大量工作,取得了積極成效。省政府統籌安排部署,依法將促進中醫藥傳承與創新發展納入國民經濟和社會發展『十四五』規劃和2035年遠景目標綱要,成立了省中醫藥發展領導小組,完善了中醫藥工作聯席會議制度,研究審議全省中醫藥發展重大事項,協調解決重大問題,加強對條例制度、配套政策落實的指導、督促和檢查。一系列相關制度和配套規定相繼出臺,省級財政投入資金同比增長,中醫藥保障水平有所提昇。
金融『活水』為中小企業賦能
為助力我省中小企業健康發展,2022年5月,省人大常委會組織開展了中小企業融資情況調研。在省十三屆人大常委會第三十四次會議上,調研組報告了調研情況。
常委會組成人員對省政府出臺的一系列支持中小企業融資的政策措施給予充分肯定。同時提出,要進一步發揮金融對中小企業支持作用,實現中小企業融資『擴面、增量、降本、提質』;要盡快建成全省統一的信用信息共享平臺,緩解政銀企信息不對稱難題;要充分發揮政府性融資擔保機構增信支持作用,幫助企業渡過難關;要積極探索數字賦能金融新模式,適應中小企業『短小頻急』的資金需求;要進一步細化措施,做到一企一策,讓金融『活水』更多、更快、更精准流向中小企業。
全省公路質量全面提昇
加強交通基礎設施建設是更好服務經濟社會高質量發展的要求,是實現治理體系和治理能力現代化的重要目標和任務。2022年5月下旬至7月中旬,省人大常委會開展了全省公路質量提昇工作情況的實地調研。在省十三屆人大常委會第三十五次會議上,調研組報告了調研情況。
常委會組成人員認為,全省公路質量提昇工作實施以來,全面提昇了國省乾線公路技術狀況水平。同時建議,要進一步提高政治站位,堅決當好龍江全面振興全方位振興的開路先鋒;進一步統籌兼顧,推進路網質量整體提昇;進一步完善法規制度建設,加快公路治理體系現代化;進一步強化數字賦能,加大公路安全保護;進一步多措並舉,不斷拓寬資金投入渠道,保障路網整體質量提昇。
政府債務管理不斷強化
近年來,全省各級人大和政府堅決貫徹落實黨中央和省委關於加強政府債務管理監督決策部署和工作要求,將債券資金納入預算管理,建立債券項目管理機制和風險防范機制,債務審計實現常態化,不斷強化人大對政府債務的審查監督,較好的發揮了債券拉動投資作用。2022年,省人大常委會開展了全省政府債務管理情況的專題調研,並在省十三屆人大常委會第三十六次會議上報告了調研情況。
常委會組成人員認為,全省各級政府強化政府債務管理,不斷健全完善債務風險防控機制,債務風險總體可控。同時建議,省政府及有關部門要指導市縣政府提昇債券項目謀劃能力和多渠道化解債務風險能力;各級政府要加大考核力度,壓實責任,確保政府債券發得出、用得好、還得上。
打造向北開放新高地
對外開放試驗區是『開放龍江』建設的主陣地,在我國沿邊開放三十周年的特殊節點,2022年7月上旬,省人大常委會開展了全省對外開放試驗區建設情況專項視察。在省十三屆人大常委會第三十五次會議上,視察組報告了視察情況。
常委會組成人員認為,黑龍江省形成了以自貿試驗區為牽動,跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區、重點開發開放試驗區等各類經貿平臺為支橕的開放平臺體系,為全省開放型經濟發展作出了積極貢獻。同時提出,要進一步突出發揮對俄貿易特色、區位優勢和政策優勢,做大做強產業集群;進一步統籌推進各類開放平臺建設,加快對外開放實驗區提檔昇級,打造新時代向北開放新高地。
加快推進旅游業高質量發展
《黑龍江省促進旅游業發展條例》於2022年3月1日正式實行,條例的出臺,對於更好發揮旅游『一業興百業』的牽動作用,讓旅游發展成果更廣泛惠及龍江人民,具有重要意義。
為了推動條例落地施行,有效發揮旅游業促消費、興產業、惠民生、優環境的作用,按照省人大常委會2022年監督計劃安排,2022年8月,視察組赴哈爾濱、齊齊哈爾和大慶市開展了條例宣傳貫徹工作專項視察。通過專項視察,促進了夜游市場發展、自駕游發展、職業技能培訓和宜居宜游宜業全域旅游發展,堅持『以文塑旅、以旅彰文』,推動了工業文化旅游、冰雪旅游,康養旅游和智慧旅游發展。全國人大網對此項工作給予高度關注,全文轉載《黑龍江日報》的相關報道。
助力織牢織密安全生產防線
為深入貫徹落實省委常委會(擴大)會議關於『防風險、保安全、迎二十大』的重要部署,2022年7月,省人大常委會分成6個檢查小組,由常委會領導擔任組長,深入13個市(地),采取聽取市地政府工作情況匯報、實地監督檢查生產經營單位、暗訪等方式進行。
執法檢查的主要內容是:省委安全生產決策部署落實情況;貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《黑龍江省安全生產條例》情況,征求修改完善《黑龍江省安全生產條例》的意見建議;安全生產責任制落實情況;安全生產百日攻堅重點任務落實情況;國務院安委會『十五條』和省安委會『四十六條』重要措施貫徹落實情況;組織開展國家和省專項行動情況等。
檢查中發現,各地普遍存在行業部門安全監管責任有待強化、企業安全防范措施和主體責任落實方面欠缺等問題。檢查組通過抽查檢查全省生產經營單位69家,發現隱患問題268個,典型案例40個,及時形成清單,向13個市(地)政府(行署)進行反饋。
加強規范性文件備案審查工作
立法法賦予設區的市立法權以來,省人大常委會以完善立法體制機制為重點,進一步找准立法定位,對設區的市立法從選題立項到制度設計,從立法節奏到立法技術,全程跟蹤、密切指導、嚴格把關,切實提高地方立法質量和效率。
在審查指導重點上,既嚴把合法性審查關口,又對立法技術問題給予指導。在法規審查環節上,既堅持提前介入指導,又抓好『立法回頭看』。在法規立項布局上,既堅持全省一盤棋,又凸顯地方特色。對一些適合城市管理個性需求的法規項目留由各市制定;對一些先行性、探索性,省裡不適合或不具備統一立法條件的項目,鼓勵設區的市先行嘗試,為省級立法提供寶貴經驗,確保全省立法工作整體發力、協同共進。
依法行使重大事項決定權篇
省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作、圍繞我省經濟社會發展重大事項、人民群眾關注熱點問題,依法行使重大事項決定權,有力推動了全省經濟社會發展。
依法強化環境資源審判工作
為依法強化環境資源審判工作,護航黑龍江生態安全,《黑龍江省人大常委會關於加強環境資源審判工作的決定》於省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過。
決定圍繞建設『綠色龍江』,對加強環境資源審判工作提出工作要求,對應當重點辦理的環境資源案件范圍等作出規定。這是全國首個省級加強環資審判工作的法規性決定,自2022年12月1日起施行。決定的發布,為生態資源大省黑龍江解決環境資源審判工作中的突出問題提供了更有力依據,同時,也為助力龍江『綠色振興』、保障國家糧食安全、生態安全提供了更有力的司法服務和保障。
助力加快建設『六個龍江』
《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於助力加快建設『六個龍江』奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章的決定》於省十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過。決定以省人大及其常委會『八個必須』為引領,在立法、監督、決定重大事項、代表工作能力建設、自身建設等方面,作出了相應規定。決定的制定將為加快建設『六個龍江』,推動實現龍江全面振興全方位振興提供有力支橕。
為確保決定更好落地落實,省人大常委會同步制定了《黑龍江省人大常委會助力加快建設『六個龍江』專項行動工作方案》,作為決定的附件和配套措施,累計90項,已於2022年12月21日召開的常委會主任會議獲得通過,形成了決定+方案的配套運行模式,增強了決定的可行性和實效性。
推進落實少捕慎訴慎押
《黑龍江省人大常委會關於推進落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的決定》於省十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過。這是全國首個省級層面推進落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的法規性決定,得到全國人大副委員長的批示肯定。
決定對促進司法部門凝聚執法司法共識形成政策合力、政策的適用原則、審慎適用拘押和起訴措施、加強非羈押監管措施、形成科學工作考評機制和加強培訓宣傳等方面作出規定。決定的出臺將進一步推動少捕慎訴慎押刑事司法政策在全省貫徹落實,有助於進一步發揮少捕慎訴慎押刑事司法政策強化人權司法保障、化解人民內部矛盾、修復受損社會關系的作用,對提高社會治理能力、促進社會和諧穩定、優化營商環境、厚植黨的執政基礎具有重要意義。
代表工作篇
省人大常委會立足『代表機關』定位,充分發揮人大代表主體作用,不斷完善代表工作制度機制,推動『雙聯系』工作持續深入,增強閉會期間代表活動實效,提高代表議案建議工作質量,持續加大服務保障力度,緊緊依靠代表做好省人大常委會各項工作。
增強閉會期間代表活動實效
認真落實省委決策部署,積極推進閉會期間代表活動深入開展,取得紮實成效。一是組織各級人大代表深入學習宣傳貫徹黨的二十大和省第十三次黨代會精神,引導各級人大代表當好黨的二十大和省第十三次黨代會精神宣傳員。二是密切各國家機關與人大代表的聯系,統籌安排人大代表參加『一府一委兩院』組織的各項活動和相關工作。三是強化組織保障,拓展活動形式,認真開展代表專題調研和集中視察活動,形成了一批高質量的專題調研報告。四是開展『聯系代表基層行』主題活動,常委會領導帶隊走訪包聯人大代表,聽取代表對人大工作的意見建議,協助解決代表遇到的困難和問題。
不斷提高議案建議工作質量
貫徹落實『兩高』『兩重』要求,不斷提高代表議案建議工作質量。一是認真做好全國人大代表議案建議工作。堅持搶前抓早、創新機制、細化舉措,共向大會提報議案40件、建議232件,我省提報議案數量在各代表團中排名第二位。二是紮實做好省人大代表議案建議工作。及時完成16件代表議案和436件代表建議的修改完善、分辦處理等工作,堅持點面結合、突出重點,提請主任會議確定並重點督辦代表建議,指導各承辦單位完善溝通機制,有針對性、有重點地研究辦理措施。常委會分管領導牽頭協調相關建議推進落實,代表對建議辦理工作和辦理結果的總體滿意率為100%。
全面自身建設篇
省人大常委會不斷提昇依法履職能力和專業化水平,全面落實『五細』要求和『四個體系』機制,深入開展『能力作風建設年』活動和『解放思想、振興發展』研討,努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的新時代人大鐵軍隊伍,全面提昇工作質效。
打造人大鐵軍隊伍
2022年9月9日,省人大常委會召開新聞發布會,介紹印發實施的《中共黑龍江省人大常委會黨組關於建設『四個機關』打造新時代人大鐵軍隊伍的意見》相關情況。
意見深入貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神、栗戰書委員長在我省檢查調研時的講話和指示精神,以及省委對新時代人大工作新要求和省第十三次黨代會部署要求,聚焦『四個機關』目標定位和『政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責』的人大工作隊伍建設要求,概括提煉了人大鐵軍標准。從始終堅持一線站位、打造政治堅定的鐵一般人大工作隊伍,始終勇擔一線使命、打造服務人民的鐵一般人大工作隊伍,始終展現一線作為、打造尊崇法治的鐵一般人大工作隊伍,始終扛起一線責任、打造發揚民主的鐵一般人大工作隊伍,始終彰顯一線形象、打造勤勉盡責的鐵一般人大工作隊伍等5個方面,提出了15項具體任務和要求。
紮實有效開展包聯工作
省人大常委會班子高度重視、認真貫徹落實省委部署,把包聯工作擺在突出位置來謀劃推進,將包聯工作與省人大工作緊密結合,在做好企業包聯的同時,還拓寬視野,將高校、科研院所、專家和人大代表納入包聯范圍,運用『四個體系』一體推進,統籌解決問題。對包聯發現的普遍性問題,通過行使人大立法、監督職權,從根源上予以解決。通過『用心用力用情』開展包聯,為企業『送政策、送服務、送信心』,幫助企業解決了一大批影響生存、制約發展的難題,有效提振了市場主體信心。截至2022年底前,125個包聯對象提出的296個問題建議(其中企業提出238個)已全部妥善解決,實現了辦結率、及時率、滿意率三個『百分百』。
持續加強和改善能力作風
深入開展『能力作風建設年』活動和『解放思想、振興發展』研討,持續開展治低、治粗、治差、創優『三治一創』活動。全面落實『五細』要求和『四個體系』機制,建立機關『1+4』臺賬和部門『五合一』臺賬,高標准完成『一要點三計劃』確定的各項目標任務和省委部署的年度重點任務。制定完善5大類、151項工作制度和程序規范,形成職責清晰、運行高效、保障有力的新制度體系。堅持『首問必辦、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好、辦好就報』工作作風,常委會機關在省直機關『能力作風建設年』前三季度考核中名列前十位。2022年,24項工作被全省創先爭優月報通報表彰。