黑龍江省人民政府關於印發黑龍江省開展國家標准化創新發展試點工作方案的通知
黑政發〔2023〕9號
各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關直屬單位：
現將《黑龍江省開展國家標准化創新發展試點工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
黑龍江省人民政府
2023年3月31日
黑龍江省開展國家標准化創新發展試點工作方案
為貫徹落實《國家標准化發展綱要》，更好地發揮標准化在支橕黑龍江省全面振興全方位振興中的基礎性、引領性作用，推進標准化創新發展，探索一批可復制、可推廣的新機制、新路徑、新舉措，引領經濟社會高質量發展，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，充分利用黑龍江省資源優勢和區位優勢，率先開展國家標准化創新發展試點，完善標准化創新發展體制機制，加快構建引領高質量發展的標准體系，推動全域標准化深度發展，優化標准化治理結構，釋放標准化效能，通過實施八項工程、探索六條新路徑、完善六項新機制、落實五項新舉措，賦能質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江建設，推動構建『4567』現代產業體系，打造標准化創新發展『龍江樣板』，推動黑龍江全面振興全方位振興實現新突破，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章。
(二)總體目標。以實施標准化工程為牽引，建立體現全面振興全方位振興特征、覆蓋龍江全域的高質量發展標准體系，著力打造對俄羅斯及東北亞開放合作標准新高地。聚焦黑土地保護利用、先進制造、冰雪產業、科技創新、標准國際化、綠色低碳、共同富裕、社會治理等典型領域塑造一批標准化最佳應用實踐，標准化改革創新助力建設質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江的成效顯著。
截至2025年，參與制修訂國家、行業標准600項以上，培育優質團體標准200項左右，企業自我聲明公開標准數量超過4萬項，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標准研究成果的比率達50%以上。新增國家級標准化試點示范50個，培育一批國家技術標准創新基地、質量標准實驗室、國家標准驗證點、標准創新型企業。參與國際標准化組織活動，黑龍江省中俄標准研究中心在對俄和共建『一帶一路』國家貿易中的作用進一步發揮，標准化推動經濟社會發展的基礎性、引領性作用更加凸顯。
二、標准引領產業提質，加快建設質量龍江
(三)加強農業現代化標准支橕。發揮寒地黑土、綠色有機優勢，深入挖掘和釋放特色農業氣候資源，開展農業全產業鏈相關標准搜集和研制，逐步構建全要素、全鏈條、多層次的農業全產業鏈標准體系，創建一批國家現代農業全產業鏈標准化基地。圍繞實施優質糧食工程，重點加強專用加工型玉米、優質粳稻、高油高蛋白大豆、優質強筋小麥等優質高產糧食生產標准研制。圍繞打造特色農產品優勢區，加強馬鈴薯、中藥材、漢麻、食用菌、果蔬和其他林下產品等高附加值經濟作物生產標准研制。圍繞提昇優質畜產品供給能力，加強飼草料生產、規模化養殖、衛生防疫等標准研制。強化農業標准化示范區建設，推進水稻、大豆、寒地園藝作物等國家農業標准化區域服務與推廣平臺建設。建設北大荒現代農業標准集群，推動墾區率先實現全過程、全作物、全面積、全方位標准化，建成現代化大農業標准化全國標杆。實施黑土地保護利用標准攻堅工程。構建科學合理、協調配套的黑土地保護利用標准體系，研制黑土地調查方法、保護利用技術、治理修復、質量監測與評價等地方標准，在黑土地保護重點縣建設黑土地保護標准化示范區，逐步改善黑土地設施條件、內在質量和生態環境。〔各市(地)政府(行署)，省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省林草局、省糧儲局、省中醫藥管理局、省供銷社、省氣象局、北大荒農墾集團等按職責分工負責〕
(四)強化制造業標准引領。圍繞能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工等6個傳統優勢產業，加快關鍵環節、關鍵產品的技術攻關和標准研制應用，構建傳統優勢產業標准集群。強化化工園區標准化管理，推動化工產業高質量安全發展。聚焦高端裝備制造業，加強制造業與信息化融合標准研究，推動機器可讀標准的研究與應用，促進標准深度融入裝備制造全生命周期。實施先進制造標准強基工程。開展航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機等戰略性新興產業標准研究，促進產業鏈、創新鏈、標准鏈融通提昇，支持航空航天、高端裝備等優勢企業主導和參與標准制定。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省科技廳、省工信廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省中醫藥管理局、省藥監局等按職責分工負責〕
(五)提昇現代服務業標准水平。加強信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、旅游康養、養老托育、文化娛樂等7個現代服務領域標准研制和應用，開展現代服務業標准化試點，助力提昇現代服務業品牌影響力。開展制造服務業標准體系建設行動，加強信息技術、科創服務、設施管理等領域標准研制。制定森林康養、中醫藥康養、旅游康養、氣候康養的質量評價等級劃分與評定標准，加強休閑康養產業評價和分等分級，培育一批龍江特色休閑康養品牌。組建『三省一區』北方物流標准化(團體)聯盟。實施冰雪產業標准提質工程。構建涵蓋冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等冰雪全產業鏈標准體系，加快籌建全國體育標准化技術委員會冰雪運動分技術委員會，推動冰雪體育國家標准研制與應用，圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪等項目制定冰雪產業地方標准與團體標准，依托哈爾濱冰雪大世界、中國雪鄉、北極村等開展冰雪產業標准化試點，為全國冰雪產業發展貢獻龍江智慧。〔各市(地)政府(行署)，省委網信辦、省工信廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省中醫藥管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、省氣象局等按職責分工負責〕
三、標准賦能科技自立自強，加快建設創新龍江
(六)加快關鍵技術領域標准布局。在極地科學、航空航天、生物醫學工程等領域開展關鍵技術標准研究。強化標准核心技術指標研究，重點支持基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域技術標准研制。在新一代信息技術、新能源、先進復合材料等技術領域，同步部署技術研發、標准研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐。〔各市(地)政府(行署)，省委網信辦、省科技廳、省工信廳、省市場監管局等按職責分工負責〕
(七)推動科技成果向標准轉化。推動將研制形成標准作為省級、市級科技計劃目標內容，加大科技計劃對重要基礎通用與共性技術標准研制的支持力度，將先進適用科技創新成果融入技術標准，持續提昇標准技術水平。健全省級、市級科技計劃承擔單位與標准化組織(機構)的合作模式，完善科技成果轉化中知識產權的處置規則，持續推動科技成果轉化應用。推進標准創新型企業建設。實施科技創新標准引領工程。構建技術、專利、標准聯動創新機制，開展基於專利和標准數據分析的創新技術導航，加強標准制定過程中的知識產權保護，促進原創技術成果轉化為標准，推動高水平企業標准向國際標准轉化。建立標准化、科技、行業主管部門協作工作機制，鼓勵標准化與科技創新協同發展，支持有條件的企業、科研院所將自主創新技術研制為標准，推動科技成果轉化為技術標准。〔各市(地)政府(行署)，省科技廳、省工信廳、省農業農村廳、省市場監管局、省知識產權局等按職責分工負責〕
四、標准促進互聯互通，加快建設開放龍江
(八)強化貿易便利化標准支橕。在國家標准化雙多邊合作框架下，深入推進與俄羅斯等共建『一帶一路』國家的標准對接與協調，推動建立互利共贏的標准化合作伙伴關系。加快中俄標准信息綜合服務平臺建設，推進標准信息共享和服務。圍繞農產品及食品、醫療器械、日常消費品、高端裝備等對俄重點貿易領域，推動標准研究、制定、互認、推廣的全過程融通，助力實現標准體系相互兼容。依托跨境產業合作基地和產業園區建設，開展與俄羅斯等共建『一帶一路』國家跨境木材、礦產、糧食、中藥材的標准需求分析。開展WTO/TBT技術性貿易措施研究，適時推送國外技術性貿易措施最新動態。聚焦跨境電子商務綜合試驗區發展需求，實施應用《跨境電子商務交易服務質量評價》《跨境電子商務物流信息交換要求》等國家標准，推動跨境電商貿易發展。〔各市(地)政府(行署)，省科技廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局、省糧儲局、省中醫藥管理局、省藥監局、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關等按職責分工負責〕
(九)提昇標准國際化水平。發揮對俄及東北亞區域合作中心樞紐優勢，參與中蒙俄經濟走廊建設，持續開展與『一帶一路』重要節點城市標准化交流合作，著力打造我國向北開放合作標准新高地。支持有實力的科研機構、社會組織和企事業單位主動承擔國際標准化活動，積極參與制定國際標准，吸引更多國際標准化組織機構落戶黑龍江。實施標准國際化融通工程。發揮黑龍江省中俄標准研究中心作用，加強面向俄羅斯等共建『一帶一路』國家及地區標准互認，積極參與國家標准俄文版編譯，實時發布俄羅斯相關標准戰略、政策及動態信息，為企業『走出去』提供標准信息服務。強化標准化互聯互通人纔儲備，與高校聯合共建標准化+俄語人纔實習基地。〔各市(地)政府(行署)，省教育廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責〕
五、標准保障生態共融，加快建設綠色龍江
(十)加強自然資源和生態環境標准化建設。整合國土、地質、礦產、測繪等領域標准，構建統一的自然資源標准體系。制定《黑龍江省自然資源領域標准化工作方案》，開展自然資源領域標准專項研究。加強山水林田湖草沙生態保護修復、濕地和鹽鹼地修復、歷史遺留礦山生態修復治理和生態環境監測等標准研制和推廣。加快研制森林(濕地、草原、沙地)生態系統監測修復、森林(濕地、草原、沙地)綜合利用、經濟林速生或豐產栽培、數字林業等標准，推動林業草原事業高質量發展。〔各市(地)政府(行署)，省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省林草局、省測繪地信局、省地質礦產局等按職責分工負責〕
(十一)加強碳達峰碳中和標准化建設。制定實施《黑龍江省建立健全碳達峰碳中和標准計量體系實施方案》，全面推進碳達峰碳中和標准體系建設，助力走出一條生態優先、綠色低碳、高質量發展的新路子。實施綠色低碳標准提昇工程。推廣應用節能、節水、環保等標准，引導產業結構轉型昇級，促進減污降碳協同增效。加大對企業低碳技術標准創新支持力度，推進工業領域碳減排，加快工業企業綠色化改造提昇。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省林草局等按職責分工負責〕
(十二)開展綠色生產生活標准化建設。發展和推廣清潔生產技術標准，制定水電建設項目環境影響評價技術規范，提昇重點行業清潔生產技術水平。聚焦高標准建設哈爾濱現代化都市圈、四大煤城產業發展與城市轉型、大小興安嶺生態地區可持續發展，在基礎設施、生態環境、公共服務等領域開展區域協同標准研制，以全域標准化帶動構建優越交通圈、優勢經濟圈、優美商旅圈。加強綠色有機食品標准化生產基地建設。研制綠色消費、綠色出行等綠色生活方面指南和標准，加強綠色生活標准宣傳培訓，推動實施綠色產品評價標准，引導全民參與綠色生活行動。總結推廣綠色生活標准化典型案例和實施模式，倡導綠色生活。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省林草局、龍江森工集團等按職責分工負責〕
六、標准增進民生福祉，加快建設幸福龍江
(十三)建立健全基本公共服務標准體系。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得等方面，加強公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務等領域標准化建設。開展基本公共服務標准化試點，推動標准實施應用，提昇基本公共服務均等化水平。實施共同富裕標准示范工程。強化部門之間協作，聚焦推動共同富裕，在現代農業、工業、服務業、社會事業等領域加快標准化建設，推動建立共同富裕測度方法標准，為共同富裕監測分析和動態調整提供依據，打造共同富裕『龍江樣板』。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局等按職責分工負責〕
(十四)加強政務管理和社會治理標准化建設。推動數字政府標准化技術委員會建設，建立數字政府標准體系和全省一體化在線政務服務平臺系列標准綜合體。制定實施《市場主體登記注冊工作指南》《營商環境監督服務規范》等先行先試標准，開展政務服務、機關事務服務等領域標准化試點。加強信用體系建設領域標准制修訂，促進信用信息互聯互通、數據共享。實施社會治理標准提昇工程。建立健全基層社會治理標准體系，制定實施物業治理、網格治理、便民服務等方面的地方標准。〔各市(地)政府(行署)，省委組織部、省委政法委、省委網信辦、省公安廳、省民政廳、省住建廳、省市場監管局、省營商環境局、省機關事務管理局等按職責分工負責〕
(十五)深入推進鄉村建設標准化。加強村容村貌、生活污水處理、生活垃圾治理、衛生廁所建設改造等農村人居環境整治提昇標准研制和推廣。推進農業農村基礎設施和公共服務標准化，加強數字鄉村建設、公路危橋集中改造、農房建設、農村供水保障等標准研制和應用，開展農村基礎教育、基本勞動就業、養老托育、公共衛生、防災減災等標准化工作，加強農村綜合改革領域標准化試點建設，推動鄉村建設先進經驗和模式上昇為標准。加快邊疆地區、少數民族地區非物質文化遺產標准研制，制定實施達斡爾族服飾、赫哲族魚皮服飾等民俗標准，帶動邊疆地區少數民族鄉村振興。〔各市(地)政府(行署)，省委網信辦、省教育廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局、省林草局、省鄉村振興局、省氣象局等按職責分工負責〕
(十六)推進新型城鎮化標准化建設。支持各城市建立由當地政府統一領導的城市標准化管理機制，形成城市標准化工作合力。鼓勵基礎較好、特色突出的城市推進新型城鎮化標准化試點，以標准化促進城鎮化水平和質量的穩步提昇。圍繞宜居城市建設，加強市政基礎設施、城鎮老舊小區改造、住宅公共設施配建、物業服務等標准研制和推廣。圍繞綠色城市建設，加強綠色建築、裝配式建築、超低能耗建築、綠色施工等標准研制和推廣。圍繞韌性城市建設，加強建築抗震、生活垃圾處理、城鎮污水處理、海綿城市建設等標准研制和推廣。圍繞智慧城市建設，加強城市體檢、建築信息模型、智慧工地、智慧供暖、新型城市基礎設施建設等標准研制和推廣。圍繞人文城市建設，加強歷史建築保護及活化利用、城市建築設計及風貌塑造等標准研制和推廣。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局等按職責分工負責〕
七、深化標准化改革創新，夯實標准化發展基礎
(十七)探索實行更富活力的標准化運行新機制。加快出臺標准制修訂管理、標准化經費管理、標准化評價考核等制度規定。推動建立黑龍江省標准創新貢獻獎。集成標准化、質量、計量、檢驗檢測、認證認可資源，構建『13+80』質量基礎設施一站式服務網絡體系。建立全產業鏈對標達標工作機制，開展與國內外先進標准核心指標比對，精准診斷產業鏈質量提昇的堵點與痛點，精益化推進標准制定與實施，鼓勵優勢企業的先進標准爭創全國企業標准『領跑者』。〔各市(地)政府(行署)，省工信廳、省民政廳、省司法廳、省市場監管局、省糧儲局、省工商聯等按職責分工負責〕
(十八)優化政府與市場二元標准供給結構。充分激活市場自主制定標准的新動能，落實政府頒布標准采信市場自主制定標准的機制，激發市場主體參與標准研制和推廣應用的活力。加強『黑土優品』品牌規范管理、宣傳推廣、營銷賦能，采信適用國家已經出臺的具有引領示范作用的標准，形成具有龍江特色的『黑土優品』品牌標准化體系。推進『龍江品質』認證。參考國際有機食品、森林生態標志產品認證等高水平標准，結合全省森林食品產業實際，形成我省森林食品標准體系。實施團體標准培優計劃，開展團體標准組織能力提昇行動，培育一批團體標准組織，鼓勵制定實施高質量團體標准，拉昇『質量高線』。建立民營經濟標准化合作機制，鼓勵民營企業參與標准制修訂，推動民營企業成為標准創新型企業，舉辦民營企業標准化人員培訓，支持民營企業技術專家申請成為國際標准注冊專家，鼓勵民營企業參與提出國際標准提案。落實標准化服務機構納入高新技術企業相關措施，創新標准化服務工具和模式。〔各市(地)政府(行署)，省教育廳、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省農業農村廳、省市場監管局、省林草局、省工商聯、龍江森工集團等按職責分工負責〕
(十九)強化標准的實施應用。推動實施重點標准實施情況統計分析報告制度，在農業農村、高端裝備與智能制造、新能源與新材料、實驗動物等領域積極籌建國家標准驗證點和強制性國家標准實施情況統計分析點。推動實施團體標准、企業標准自我聲明公開和監督制度，推動地方性法規規章等引用標准、政策實施配套標准，強化以標准為依據開展宏觀調控、產業提昇、行業管理、市場准入和質量監管。研究地方標准實施效果評估共性指標體系，制定地方標准實施效果評估工作規范，建立社會化、專業化的第三方標准化評估機制，開展重點行業、重點領域地方標准實施效果評估，將評估結果作為標准修訂、廢止的主要依據。〔各市(地)政府(行署)，省發改委、省工信廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省糧儲局等按職責分工負責〕
八、加強組織保障
(二十)加強組織領導。堅持黨對標准化工作的統一領導。建立健全省委、省政府統一領導，各部門共同參與的全省標准化工作機制，切實加強對試點建設的統籌協調。推進省部標准化合作，推進與國家標准化管理委員會簽署合作協議，建立省部標准化合作工作機制。各地各部門要切實承擔主體責任，建立相應的組織協調機制，做到責任到位、保障到位、監管到位。
(二十一)強化政策保障。統籌現有資金，加大對國家標准化創新發展試點建設工作的支持力度。按照財政事權與支出責任相適應原則，逐步建立多元化標准化投入保障機制。各地各部門要研究制定促進標准化發展的激勵政策，強化金融、信用、人纔等政策支持。對符合條件的重要技術標准項目按國家有關規定給予獎勵。
(二十二)加強考核評估。推動將標准化工作納入政府績效評價和政績考核，考核結果作為評價領導班子和領導乾部工作業績的重要參考。建立試點實施評估機制，把相關結果作為改進標准化工作的重要依據。各地各部門要根據實際制定分階段實施計劃，開展實施評估，共同推動試點任務落實。
(二十三)加強人纔培育。在普通高等教育、職業教育和繼續教育中開設標准化相關專業和課程，開展專業與標准化教育融合試點。擴大標准化『1+X』證書規模，構建多層次標准化從業人員培養體系。建立全省標准化專家庫，鼓勵專業技術人員參與專業標准化技術委員會工作。加強基層標准化管理人員隊伍建設，提昇標准化工作能力水平。
(二十四)加大宣傳力度。利用『世界標准日』『質量月』等主題活動，通過展覽展示、講座、論壇等多種形式，傳播標准化理念，培育社會公眾的標准化意識，在全省形成濃厚的標准化工作氛圍。利用多種媒體多角度、全方位抓好試點宣傳工作，廣泛宣傳試點建設突出成就與先進典型案例。
