黑河自貿片區首創推出典型案例137項，其中40項獲評全省優秀案例
創新『試驗田』喜變『豐收田』
黑龍江日報4月30日訊 4月下旬的黑土地，樹木接受春天的感召，不斷釋放生命的活力。在中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區，企業鉚足乾勁忙生產、趕訂單、拓市場，一片欣欣向榮的場景。
數據顯示：今年1至3月，黑河自貿片區工業增加值同比增長48.6%；固定資產投資同比增長408%；注冊企業增幅152.1%……迎來首季『開門紅』。
高質量發展，離不開制度創新的驅動。成立三年多來，黑河自貿片區在艱難的創新突破中，探索新路子，生成新模式，全力打造沿邊開放合作新高地。
據統計，黑河自貿片區首創推出典型案例137項，其中40項獲評全省優秀案例，形成了一批可復制可推廣的『黑河案例』。就在不久前召開的中國(黑龍江)自由貿易試驗區片區聯動創新第一次全體會議上，黑河自貿片區作了經驗分享。
全市『一盤棋』形成創新合力
『作為國家改革開放的「試驗田」，自貿試驗區的核心任務在於制度創新。』4月15日，黑河自貿片區政策法規局局長尹紅梅告訴記者，黑河自貿片區在掛牌之初，就圍繞這一核心進行了多種形式的調研。
『調研發現，依靠請外援做創新的方式，整體效果並不理想。』尹紅梅認為，創新不是為了生成創新案例而創新，是要堅持問題導向、市場導向，針對市場主體遇到的難點和堵點問題去做突破，最終目的是建成營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標准高質量自由貿易園區。
『制度創新要通過具體的職能部門、基層單位去完成，這樣形成的創新成果更有針對性、實踐性和復制推廣性。』尹紅梅說，從黑河自貿片區『出生』起，堅持獨立自主抓創新的理念，就已成為片區上下的共識。為了達成這一目標，片區主要領導在組織和協調上做了大量工作，以實現各部門之間聯動協作，構建全市『一盤棋』創新體系。
『創新是一項系統工程。我們建立聯動創新機制，爭取更多主體參與創新，領導小組成員單位38個，目前，參與創新的部門增至60餘家，市場主體也積極參與制度創新，全市上下形成創新合力。』
立足特色啟動『頭腦風暴』
相比道路寬闊光明的外包服務搞創新，自主創新的道路人跡罕至、布滿荊棘。一項創新案例，涉及挖掘線索、研究具體做法、協調解決堵點和難點問題、先行先試、總結評估等多個環節，每個步驟都要摸著石頭過河。
『為提高整體創新水平，我們每年要舉行十多場培訓活動。剖析先進地區的典型案例，讓黨員乾部汲取其思想觀念、方法舉措的精髓。幫助各職能部門分析挖掘創新線索，教授形成創新成果的方法、步驟。』黑河自貿片區政策法規局制度創新科科長房磊說，黑河自貿片區還制定相關文件，激發創新主體參與制度創新的積極性和主動性。
『創新分層次，並不是別人做過了咱就不能做，別人做得不好了咱也不能做。「無中生有」「有中出新」都屬於創新的范疇。』
尹紅梅對創新獨到的見解，幫助很多乾部撥開思想迷霧，克服『創新恐懼癥』。
制度創新的源頭來自企業和市場需求。黑河自貿片區結合當地沿邊、對俄、跨境的特色，把市場主體發展的堵點和難點，轉化為工作的切入點和制度創新的突破口。
談到這一點，黑河市豐泰進出口有限公司副總經理黃明山感觸頗深，『黑河市和自貿片區商務局等外貿部門經常來我公司調研，詢問我們發展中遇到的難題、幫助我們掃除項目推進中的障礙。』
在全市制度創新專題辦公會上，部門與部門之間交流，厘清基層單位工作中的『攔路虎』，找准創新發力點；與第三方機構合作，積極開展制度創新調研交流、專家論證等活動……一次次的『頭腦風暴』，讓黑河自貿片區提昇了創新成果質量和水平。
制度創新碩果累累
『今年一季度，黑河公路口岸出境車輛9000餘臺，其中自走機械佔比近60%。』4月16日，黑河市口岸辦主任梁永生告訴記者，與原有『車載車』通關方式相比，自走機械通關模式效果突出、優勢明顯，企業運輸成本下降60%。該案例得到省級相關部門的高度認可和廣大本地外貿企業的一致好評，為全省口岸通關提供了樣板。
黑河自貿片區對外貿易與合作中心是制度創新『高產田』。目前，該中心正在研究新方法，借助邊民互市貿易政策幫助弱勢群體開闢線上服務平臺，實現邊民增收。據中心主任戰予誠介紹，該中心推出的跨境電商貨運物流『多倉聯動』創新案例，獲『中國改革2020年度50典型案例』，尤其在廣西、雲南的復制推廣中取得良好效果。該案例是黑河片區利用自身投資建設的國內跨境電商海外倉、邊境倉、中繼倉、前置倉，通過數據集成、貨物集運，實現『多倉聯動』，有效提高了跨境運輸效率，推動黑河自貿片區外貿指標連續翻番。
『自走機械通關新模式』創新案例和跨境電商貨運物流『多倉聯動』創新案例，只是黑河自貿片區制度創新的冰山一角。三年多來，通過積極探索差異化創新，有計劃、分步驟地推進重點領域和關鍵環節改革，黑河自貿片區制度創新碩果累累，『試驗田』變成『豐收田』。
記者從省商務廳了解到，黑河自貿區推出的『創新中俄跨境集群建設』案例，入選國務院印發的自貿試驗區第四批18個『最佳實踐案例』，是截至目前我省唯一一個國家級制度創新案例。
制度創新是否有效，企業最有發言權。『來黑河創業是我最正確的選擇。』黑河俄羅斯油畫城總經理楊光說，油畫城一度面臨經營困境，黑河自貿片區及時協調銀行為公司量身定制信用融資產品『油畫貸』服務，幫助企業渡過難關。現在油畫城已與南方多個省份簽訂了代理，訂單越來越多。
堅持守正創新激活發展潛力
『我有大學同學在南方做外貿工作，有段時間因為找不到合適的口岸出口大型機械而苦惱。當他得知黑河公路口岸可以出口自走機械時，特別興奮。他第一時間與我確認相關信息，並將大型機械運輸至黑河公路口岸出口。』黑河市口岸辦乾部趙珊珊說，這件事令她非常自豪和驕傲，『當自己的工作能夠切實幫到群眾，讓我在工作上更加有動力。』
在尹紅梅看來，經過三年的成長期，各職能部門對創新的認識越來越深入了，參與制度創新的積極性高漲。如今，創新已成為黑河自貿片區最鮮亮的底色。
『獨立自主抓創新，本身就是創新。』去年，黑河市政府主要領導到自貿片區調研，對片區堅持自主創新的做法給予高度肯定。在創新的驅動下，黑河自貿片區在融入『一帶一路』中實現物暢其流、在強化跨境合作中推動高水平對外開放、在『四大經濟』引擎下打造跨境產業集群。
黑河自貿片區管委會相關負責同志表示，下一步，黑河自貿片區將堅持守正創新，在激發高質量發展新活力上求突破。發揮先行先試優勢，激活發展潛力。增強制度創新首創性、集成性、差異性，推出更多可復制可推廣的『黑河案例』。爭取將制度創新工作納入全市目標考核體系。出臺《容錯糾錯機制》為創新者護航減負。強化聯動合作，推動全省三個片區建立制度創新聯席會議制，提高集成創新的質量和水平。
好風憑借力，創新正當時。相信抓住制度創新這個『牛鼻子』，大膽闖、大膽試、自主改，讓開放與改革相互促進，黑河自貿片區的未來將更加精彩。
