2023年是毛澤東同志批示學習推廣

　　『楓橋經驗』60周年

　　暨習近平總書記指示堅持和發展

　　『楓橋經驗』20周年

　　提昇矛盾糾紛預防化解法治化水平

　　立足於預防、調解、法治、基層

　　做到預防在前、調解優先

　　運用法治、就地解決

　　將非訴訟糾紛解決機制挺在前

　　按照省法院

　　『一要二統三抓實』工作思路

　　積極推進『四化四解四到位』

　　訴源治理新格局

　　實現案結事了政通人和

　　實現法結與心結雙解

　　我們邀請黑龍江法院

　　各中級、基層法院院長談一談

　　Ta眼中的訴源治理

　　雞西中院黨組書記、院長 孫勇

　　請您回答

　　雞西法院是如何著手推進省法院提出構建『四化四解四到位』訴源治理新格局要求，推動矛盾糾紛化解這項工作的？

　　孫勇：訴源治理工作是人民法院一項重要工作任務。雞西作為東北地區的一座綜合性工業城市，近年來由城市開發、『老』『原』字號產業的保護和『新』字號產業發展等帶來的涉及到農業農村、土地承包、民間借貸等領域的矛盾糾紛較為突出。

　　為推進矛盾糾紛源頭化解、實質化解，2023年以來，雞西法院堅持和發展新時代『楓橋經驗』，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持能動司法理念，以省法院提出的『一要二統三抓實』工作思路和『四化四解四到位』訴源治理新格局為引領，對近三年雞西法院案件數量、類型、案由等認真梳理，從經濟、社會、司法等多個層面剖析成因，結合地域特點，初步打造了具有雞西特色的『1334』四維立體訴源治理『雞西模式』。

　　請您回答

　　請您具體解讀『1334』四維立體訴源治理『雞西模式』的主要內容？

　　孫勇：『1』，就是將法院訴源治理工作融入黨委領導下的社會治理大格局。第一個『3』，就是主動將法院工作嵌入全市各級『網格中心』『矛調中心』『綜治中心』這『三個中心』，立足聯調、聯治、聯創，促進矛盾糾紛及時發現、處置、研判。第二個『3』，是法院立案前注重排查端、化解端、預防端『三端發力』，讓更多矛盾糾紛止於未發、化於萌芽。『4』，就是法院立案後強化『訴源、案源、執源、訪源』『四源同治』，最大努力為矛盾糾紛畫上『休止符』。

　　請您回答

　　訴源治理作為『平安中國』建設頂層設計的重要一環，推進過程中或多或少會面臨現實困境或制度瓶頸，雞西法院是如何破解此類問題的？

　　孫勇：訴源治理作為社會治理的重要組成部分，是基層社會治理法治化的題中之義。雞西法院搶抓機遇，在推進社會治理現代化過程中，積極爭取黨委支持，推動建成集『打造法治政府、優化營商環境、社會治理創新、重大案件協調』等功能於一身的地市級府院聯動機制，及時疏通協調、銜接、聯動等環節的難點堵點，保障矛盾糾紛化解工作在黨委的支持和統籌下得到高效優質運行。我們主動向市委報告，推動建成了中級人民法院立案訴服部門整體入駐的『矛盾糾紛多元化解服務中心』，並發揮矛調中心多元解紛的核心優勢，引入人民、行政、行業、司法『四大調解』入駐中心，精准、專業、對口化解各類矛盾糾紛，有效提高了訴前化解效率和成功率。

　　請您回答

　　雞西法院訴源治理工作的原則和切入點是什麼？

　　孫勇：我們以『抓前端、治未病』『抓末端，治已病』為原則，從矛盾糾紛的排查、化解和預防三端同步發力，從近兩年訴源治理工作成效看，這一原則符合全面依法治國內在要求，也符合社會治理客觀規律。

　　在前期排查階段，我們主動延伸司法觸角，嵌入市『網格中心』，發揮人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用，16個人民法庭與全市29個街道、48個鄉鎮構建起『一庭+四所』聯動調解網，打造雞林家事法庭、虎頭旅游法庭等6類特色法庭，設立『社區和諧法庭』『駐村調解室』等工作站點110個，兩級法院法官共對接社區(村屯)網格508個，第一時間發現矛盾、上門服務、指導調解。同時，聯合鄉鎮共同打造無訟村屯(社區)示范點，建立包村、包社區法官常態化公示制度，基層法院全部法官對接76個社區，459個村屯，實現『一社區一法官、一村屯一法官』全覆蓋，以『小網格』帶動『大治理』，以『小切口』匯聚『大格局』，讓『息訴』『無訟』深入人心。

　　在中期化解階段，發揮『矛調中心』融合化、集約化特點，在我市『矛調中心』設置『四大調解』窗口，引入241家單位組織和12家專業部門，對前端未能化解或當事人直接申請立案的糾紛開展聯動調解，調解成功的，即刻進入司法確認程序；調解不成的則由『矛調中心』即時立案登記，導入速裁快審。緊盯『四解』解紛關口，掛牌成立老法官工作室、訴前調解室、法律諮詢室、心理疏導室『一院四室』，全面展示人民法院調解平臺『二維碼』為群眾提供便捷諮詢途徑。同時，以『一屏、一線、一終端』為標准配置，打造集網上立案、調解指導、普法宣傳、基層治理等功能於一身的智慧化服務體系。

　　在後期預防階段，將『網格中心』發現、『矛調中心』化解、『綜治中心』匯集的信息，與法院信息交互，實現對全市矛盾糾紛的動態分析、綜合研判、超前預防。同時，從內部發力，抓好對調解組織的業務指導，針對發現的行業漏洞等及時發出司法建議，做好常態化普法宣傳，增強對行政機關、市場主體、社會公眾的法律指導、法治文化宣傳，提高非訴訟糾紛解決方式的知曉率、參與率、首選率，形成『閉環』矛盾糾紛化解法治化路徑。

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　　在訴源治理推進過程中是否還有新的思考？

　　孫勇：在前期探索階段，我們大多將工作重點落在訴前調解這一方面，但隨著時間推移，我們發現訴源治理的『源』，除應該聚焦立案『訴源』，還應聚焦審判『案源』、執行『執源』和信訪『訪源』，所以，雞西法院創新將訴源、案源、執源、訪源一體化治理貫穿立、審、執、訪全流程，盡最大努力化解矛盾。

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　　能否具體介紹一下『四源』治理中的突出亮點？

　　孫勇：一是聚力立案『訴源』止於未訴。立案環節堅持能線上不線下、能訴前不訴後，增強『訴服中心』綜合解紛能力。在前期對立案群眾開展風險評估、情緒疏導、流程介紹等訴訟輔導，盡全力讓可能在訴前化解的糾紛不進入訴訟。今年上半年，全市法院將直接申請立案矛盾糾紛有序導至訴前調解的導出率接近20%。另外，對增量較多的各類糾紛，與相關單位構建『多位一體』的解紛機制，在訴前統一解紛標准。對類型化、群體性糾紛則通過統一調解預案、示范裁判結果的方式推動類案減壓。尤為突出的是非訴化解金融糾紛工作，打造『調解+賦強執行』品牌，賦予公證債權文書強制執行力，壓縮審判環節，促進自願履行，從源頭上減少金融糾紛進入訴訟程序。上半年，中院已向黑龍江雞西農村商業銀行興東支行頒發首份『賦強公證書』，取得了良好的法律效果和示范效果。

　　二是聚力審判『案源』止於事了。審判環節嚴把案件質量、效率、服判息訴三個關口，采取周通報、月調度、季考核的方式，通過重點案件評查、『四類案件』監管、『領軍人物』評選等，統一兩級法院裁判尺度，促進法官辦『鐵案』『精品案』。

　　三是聚力執行『執源』止於履行。我們探索『執行風險前置告知』，將不履行法定義務的法律後果、執行依據作為裁判文書尾部一項內容，同時試行『強制執行提醒告知』和『執行立案前預通知』，裁決生效後自動向當事人發送短信，督促當事人或自動履行或執前調解，源頭上減少糾紛轉入執行程序。另外，堅持善意文明執行理念，一方面，堅決壓縮失信生存空間，嚴厲打擊拒執犯罪；另一方面，靈活采用查封、扣押方式，在保證申請執行人勝訴權益的同時，為當事人預留生存空間。

　　四是聚力信訪『訪源』止於化解。暢通表達訴求渠道，優化官網『網上信訪平臺』，設立官方微信二維碼鏈接，統籌書面、電話、短信、微信、外網多種答復渠道，明確答復方式和流程，兌現『有信必復』，真正實現信訪答復、程序對接、救濟渠道三個『零距離』，確保信訪事項有回應、有人管、及時辦。

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　　『1334』訴源治理雞西模式已經取得一定成效，那什麼時候能看到法院收案數量大幅減少的局面呢？

　　孫勇：通過兩級法院共同努力，2022年新收案件數量出現明顯下降『拐點』。2023年初以來，全市法院訴前調解糾紛超萬件，其中調解成功8601件；訴訟案件收案18071件，同比下降3.5%。目前，結合『平安雞西』建設，中院作為『無訟社區(村屯)』創建工作牽頭單位，正在強力推進落實，預計2024年，雞西地區將呈現法院收案數量大幅減少、萬人成訴率持續走低的良好態勢，進一步提昇人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。