按照省法院『一要二統三抓實』工作思路，積極推進『四化四解四到位』訴源治理新格局，實現案結事了政通人和實現法結與心結雙解。我們邀請黑龍江法院各中級、基層法院院長談一談Ta眼中的訴源治理......

　

　　哈鐵中院黨組書記、院長張國斌

　　經最高人民法院批准，自2022年1月1日起，哈鐵兩級法院跨行政區域集中管轄哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯四市相關行政案件。集中管轄實施以來，哈鐵兩級法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新發展新時代『楓橋經驗』，按照省法院『四化四解四到位』訴源治理新格局要求，聚焦『公正與效率』，堅持能動司法，切實轉變司法理念，深化府院聯動，積極主動參與社會治理，推動行政案件訴源治理不斷走深走實。截至目前，哈鐵兩級法院共受理行政案件7352件，結案6338件，行政案件一審服判息訴率、二審服判息訴率、案-件比等核心審判指標優於全省法院平均水平，多元解紛機制運行良好，衍生案件治理成效初顯。

　　一是堅持『抓前端、治未病』理念，做實源頭治理。

　　哈鐵兩級法院深入貫徹落實習近平總書記關於『法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病』重要指示精神，注重矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。

　　通過司法建議『把脈』社會治理。司法建議是法院參與社會治理的重要路徑和手段。兩級法院聚焦黨委、政府中心工作，社會治理薄弱環節和人民群眾反映強烈的突出問題，深挖司法數據價值，發揮『數助決策』效能，針對案件高發領域，精准『把脈開方』，累計發送司法建議158份，其中個案建議145份、類案建議11份，向政府部門報送行政審判白皮書2份，全面分析政府敗訴原因，提出對策建議，促使辦案效果最大化。

　　府院聯動共繪訴源治理『同心圓』。訴源治理從來不是法院的『獨角戲』，需要多方參與、多元共治。兩級法院與檢察院、各級行政執法部門等建立聯席會議制度，召開聯席會議27次，推動府院聯動由個案協調、事後化解向前端治理、源頭預防轉變。在省法院府院聯動的整體工作部署框架下，與省市區縣司法行政機關建立常態化交流會商機制，召開座談會17次，共同推進行政復議、行政爭議聯調聯解工作。通過同堂培訓、送法進機關等活動，為行政機關授課10次，累計培訓1300餘人次，組織行政執法人員旁聽庭審51場1000餘人次，切實提昇行政執法人員依法行政意識和能力水平。

　　二是堅持『雙贏多贏共贏』理念，做實多元解紛。

　　哈鐵兩級法院積極融入『黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障』的訴源治理大格局。打造訴前糾紛化解平臺。各基層法院均與當地司法局簽訂行政爭議訴源治理合作協議，與地方政府、行政機關、調解組織等開展合作，建立聯動機制共同化解行政爭議。成立老法官工作室、心理疏導室、法律諮詢室、訴前調解室，打造特色訴前調解平臺。老法官工作室成立四個多月以來，已導入糾紛24件，成功化解17件。

　　著力發揮訴源治理中心作用。哈鐵法院在哈爾濱市各區縣建立行政爭議訴源治理工作站；齊鐵法院建立鶴城行政爭議調解中心；牡鐵法院建立『雪城明匠』訴源治理工作站，實現『一縣區一法官』全覆蓋；佳鐵法院在樺南縣建立全省首家行政爭議訴源治理中心，人民法院報、黑龍江電視臺、人民法治網等媒體予以報道。截止目前，各訴源治理中心已導入糾紛342件，成功化解199件，司法確認19件。

　　共同規制行政訴訟濫訴問題。與行政機關建立信息共享機制，及時交換信息，對不以保護合法權益為目的，長期、反復提起大量同類行政訴訟，消耗行政資源，擠佔司法資源的，及時識別濫訴行為，對其同類起訴不予立案或裁定駁回起訴。

　　三是堅持『案結事了政通人和』理念，做實實質化解。

　　哈鐵兩級法院始終把案結事了、定分止爭作為根本責任，以『如我在訴』的意識切實減少糾紛解決環節，提昇行政審判質效。

　　推進繁簡分流改革。在全員辦理行政案件的審判格局下，通過積極完善立案分流和強化辦案分流，推動將簡單行政案件分配給快審團隊審理，並對符合條件的案件適用簡易程序，實現簡案快審；推動將重大、疑難、復雜、新類型案件優先分配給院庭長及業務骨乾審理，實現繁案精審。開展繁簡分流後，2022年至今兩級法院行政案件平均辦案周期縮短至45.54天。

　　加大訴訟全流程調解協調力度。始終以求極致的工作態度將調解協調貫穿行政審判全過程，每一個審判環節都力求把案結事了、服判息訴功課做到極致，把矛盾實質化解做到極致。一方面，充分發揮行政機關負責人出庭應訴優勢，在保證行政機關負責人100%出庭應訴基礎上，積極推動行政機關負責人出聲出效果，協調促進行政爭議實質化解。截止目前，兩級法院一審行政案件共調撤1172件，調撤率24.07%。另一方面，著力推動檢察機關、司法行政機關發揮各自職能優勢，在依法行使檢察權、行政復議權的基礎上，全流程參與行政案件協調化解。目前，哈鐵中院已與哈鐵檢察分院聯合出臺《關於協同推進行政爭議實質化解的意見》，並已就符合化解條件的行政案件進行前期協調。

　　強化衍生案件治理。牢固樹立『一個糾紛一個案件』理念，持續強化衍生案件治理。充分發揮作為省法院直屬法院優勢，把『監督就是支持，支持就是監督』理念貫穿到行政審判工作的全過程各方面，依法糾正違法或明顯不當的行政行為，支持政府依法行政。2022年1月至今，一審判決行政機關敗訴511件，敗訴率10.98%，有效減少上訴、申訴、再審、涉訴信訪案件發生。切實發揮『案-件比』『案訪比』等指標促進案結事了的導向作用，針對兩級法院今年受理系列案件較多的實際，通過強化對下指導，探索選取具有代表性的示范案件先行審理、先行判決，實現以個案判決帶動系列糾紛妥善化解。截止目前，兩級法院行政案件一審服判息訴率62.76%，二審服判息訴率75.95%。

　　哈鐵兩級法院將繼續圍繞省法院『一要二統三抓實』工作思路，以『三爭』晉先為工作總抓手，牢牢把握源頭性疏導、實質性化解、綜合性治理三個發力點，著力構建訴訟內與訴訟外雙重機制，推動行政案件訴源治理工作不斷取得新成效，為助推龍江法治政府建設作出新的更大貢獻。