哈鐵兩級法院積極落實省法院推進構建『四化四解四到位』訴源治理新格局的部署，不懈探索新時代『楓橋經驗』以『如我在訴』之心，尋求實質解紛最大公約數努力把矛盾糾紛化在源頭、解在訴前、消在萌芽！

　　截至目前，哈鐵兩級法院共受理行政案件7352件，結案6338件，行政案件一審服判息訴率、二審服判息訴率、案件比等核心審判指標優於全省法院平均水平，多元解紛機制運行良好，衍生案件治理成效初顯。

　　以司法建議公約 數賦能社會治理

　　『從辦理到治理只有一字之差，但對法官來說是一種思維革新，頭痛醫頭，腳痛醫腳不可取，要透過現象看本質，找到深層次的矛盾和問題。』鐵路法院受理行政案件以來，哈爾濱鐵路運輸法院收案數量最多，承辦法官們最能切身體會到深化訴源治理的導向意義何在。

　　三個月前，院裡針對拆違類案件制發了第一個綜合類司法建議，這完全是一場『厚積薄發』的『主動仗』——匯總分析了兩年來審理的210餘起拆違類行政案件情況，廣泛向涉案征收部門、執法部門、司法局征求意見，召開多次專業法官會議研究解決路徑，歷經五次修改、四輪審核，歷時3個月成稿，在『沒完沒了抓落實』下，得到了行政機關的積極反饋

　　冷食案件審理現場

　　

　　研究類案司法建議

　　『類案司法建議要突出確有必要原則，不能為發而發，個案司法建議也要如此，要解剖麻雀，為案源「瘦身」。』一位法官有感而發。年中，他審理了一起因餐館經營涼菜被處罰引發的行政訴訟案件，考慮到冷食制售是小微餐飲企業面臨的共同難題，法官查找了最新的《餐飲服務食品安全操作規范》，向行政機關發出了司法建議，解決了冷食類經營許可審批『門檻』問題，使敗訴的餐館老板轉懮為喜。

　　為個案精准施策，解一枝一葉之懮，為類案系統綢繆，賦能法治政府建設。司法建議這張牌，哈鐵法院打得很漂亮。

　　以多元解紛公約 數消解民之急難

　　什麼是『如我在訴』？

　　當事人趙某父親的遺體在殯儀館存放未火化，趙某卻始終未能與行政機關就賠償數額達成一致。按法律規定，該案已遠超起訴審限，法院本可不予立案。但設身處地考慮到趙某家的特殊情況，齊齊哈爾鐵路運輸法院沒有袖手旁觀，建議雙方先協商確定具體賠償數額，同時約定遺體火化後協議生效的附加條件。

　　

　　研究調解思路

　　

　　組織雙方調解

　　『我們理解你們作為子女的顧慮，但案件事實已經很清楚，先安葬老人吧。』為了盡快化解矛盾，齊鐵法院把訴調對接的『調』向前延伸，委派人民調解員主持調解，最終，雙方就賠償數額、給付期限等問題達成調解協議，並由齊鐵法院出具了行政訴前調解書。

　　『良法善治，民之所向。司法不僅要有一「槌」定音的威懾，也要以德輔之，維持公序，修復良俗，撫慰人心。』糾紛化解後，法官寫下了辦案札記，言短而情深。

　　兩年來，齊鐵法院建立了訴源治理協調會議室和鶴城行政爭議調解中心，通過建立調解前置機制、增強司法確認實效、促進訴前調解自動履行等方式，一絲不苟地履行著總書記關於『堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面』的重要指示精神。

　　以府院聯動公約 數促推政通人和

　　7月中旬，一起涉『一房二賣』的行政案件卷宗被送到了牡丹江鐵路運輸法院法官的辦公桌上。『慣性思維讓我起初以為這是一場普通的民事糾紛，走訪踏查後纔知道，像當事人這樣的被征收人還有百餘戶之多。』

　　棚戶區改造本是惠民利民的好事，但穆棱市某小區回遷安置房的業主卻高興不起來。2012年，因房地產開發公司將被選定的安置房源與第三人簽訂了名為買賣、實為借貸擔保的商品買賣合同，並備案在第三人名下，致使業主們無法申請房屋產權登記，更無法進行產權流轉。近年來，被征收人們多次通過舉報、信訪渠道主張權益，未取得實質進展。

　　

　　組織當事人協商

　　

　　與行政機關商議

　　案件當事人宗某就是該小區的業主之一。雖然經過一系列民事訴訟，法院判決宗某對房屋享有優先權，但當地住建局認為自行撤銷該備案登記或需承擔行政賠償責任，遂無法為宗某撤銷房屋的合同備案登記，堅持要求法院判決。雙方僵持不下，宗某和其餘90餘戶業主訴至牡鐵法院。

　　『主要問題是怎麼讓大家順順利利地把房產證辦下來，不要程序空轉！』辦案法官第一時間聯系了當地司法局、穆棱市住房和城鄉建設局展開座談研討。最終，牡鐵法院經審理認為，房地產開發公司隱瞞事實向住建局提請備案，不為法律支持，遂撤銷房屋備案登記。行政機關也向原告承諾，在房屋符合辦理房產證條件後會第一時間予以辦理。至此，百餘戶被征收人的生活終於恢復了久違的安寧。案源治理的同時也實現了訪源治理，案結事了政通人和的願景照進了現實。

　　牡鐵法院借此契機與當地司法局簽訂了《行政爭議訴源治理機制備忘錄》，在穆棱市設立了行政爭議訴源治理工作站，還將探索建立巡回法庭，切實把省法院提出的『四解』解紛關口搬到老百姓的家門口。

　　以行政復議公約 數實現雙贏共贏

　　7月25日，樺南縣行政爭議訴源治理中心掛牌成立，這是佳木斯鐵路運輸法院聯合樺南縣政府下的一步訴源治理『先手棋』，系全省首個行政爭議訴源治理中心，被《人民法院報》刊載。

　　『新修訂的行政復議法將於明年1月1日開始實施，努力發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，是我們中心當前和今後的目標之一。』佳鐵法院的法官說道。前不久，他剛接到了一個小超市經營者曲某的電話，曲某由於照顧生病住院的家人無暇正常管理超市，被市場監督管理局查出經營超過保質期食品，面臨著五萬元的行政處罰，焦灼之下，曲某想起了中心成立的消息，急忙趕過來尋求幫助。

　　

　　與行政機關商議

　　

　　走訪當事人

　　在佳鐵法院的主導下，曲某向樺南縣司法局提起行政復議，最終市場監督管理局結合超市實際經營困難的客觀情況降低了罰款金額，曲某也在法定期限內主動繳納了罰款並撤回了復議申請，矛盾得以源頭化解。

　　截至11月底，樺南縣行政爭議訴源治理中心訴源治理導入成功率100%，調撤率64.29%，推動行政機關在行政復議、行政復核程序中實質化解行政爭議成效明顯。

　　龍江法治，『楓』華正茂。在省法院著力構建『四化四解四到位』訴源治理新格局的探索中，哈鐵兩級法院始終堅持『民心是最大的政治』，用足用活非訴解紛手段，努力使新時代『楓橋經驗』在行政案件集中管轄改革中煥發勃勃生機，充分展現人民法院推進基層治理體系和治理能力現代化取得的積極成效。