黑龍江省高級人民法院工作報告
——2024年1月26日在黑龍江省第十四屆
人民代表大會第二次會議上
黑龍江省高級人民法院院長黨廣鎖
我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2023年，在省委堅強領導下，在省人大及其常委會有力監督下，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，紮實開展主題教育，學深悟透做實習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實省第十三次黨代會以來省委各項部署和省十四屆人大一次會議決議，牢記囑托、感恩奮進，忠誠履職，能動司法，全力推進訴源治理，各項工作取得新成效。全年總收案90.78萬件，比上年119.6萬件減少了28.82萬件，同比下降24.1%，降幅全國第一。全年結案85.98萬件，審限內結案率同比上昇3.25個百分點。
一、始終把政治建設擺在首位，引領高站位司法
牢牢把握人民法院政治機關定位，將旗幟鮮明講政治轉化為能動司法的生動實踐。
(一)堅持黨的絕對領導。深刻領悟『兩個確立』的決定性意義，把『兩個維護』作為最高政治原則和根本政治規矩，築牢『身在最北方、心向黨中央』的政治忠誠。堅決貫徹中央決策和省委部署，細化分解9方面34項任務，全部納入『四個體系』閉環推進。嚴格落實政法工作條例，嚴格執行請示報告制度，向省委等上級機關請示報告重大事項108次。認真接受省委巡視，以堅定的政治態度從嚴從實整改4方面47個問題。全面落實意識形態工作責任制，加強輿論引導，嚴格陣地管控，防范化解風險，堅決維護司法領域意識形態安全。
(二)強化創新理論武裝。把學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，作為頭等大事和首要政治任務，細化分解23項任務措施，狠抓落實，凝聚感恩奮進強大合力。紮實開展主題教育，牢牢把握『學思想、強黨性、重實踐、建新功』總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，全省法院深入調研解決問題1010個，建立便民訴訟等制度機制730項，高質量完成服務振興發展『六大攻堅破難行動』，確保鑄魂增智、正風促乾取得實效。把習近平法治思想作為審判工作『綱』和『魂』，推動樹立以『能動司法』為核心的現代化審判理念。嚴格落實『第一議題』制度，全省法院跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神4425次，黨組理論學習中心組集體學習2014次，舉辦讀書班、研討班599次，領導乾部講黨課1110次，努力做到以上率下、深學細悟，以理論上的清醒保持政治上的堅定。
(三)突出政治建設統領。推動政治建設與業務建設深度融合，制發『五牢記、五融合』實施意見，打造『黨旗紅、法徽紅』黨建品牌，引領乾警在司法辦案中做到『從政治上看、從法治上辦』。推動政治素質、業務素質、職業道德素質一體融合建設，打造『龍法講壇』平臺，開展培訓58期9413人次。推動政治與業務一體考核，在全省法院實行『一院雙考』『一人雙考』，以更高政治站位推進審判工作，司法辦案更加講政治、顧大局。大慶市讓胡路區法院創新設置履行寬限期，采取『活封活扣』執行方式，妥善保護雙方利益，實現政治效果、社會效果和法律效果有機統一，此案獲評全國法院十大能動司法典型案例。哈爾濱中院『涉民營經濟權益保障案』入選人民法院服務新時代東北全面振興典型案例。
二、堅決維護國家安全和社會穩定，以能動司法助推高效能治理
主動融入國家和社會治理，助力建設更高水平的平安龍江、法治龍江。
(一)治罪與治理並重維護安全穩定。貫徹總體國家安全觀，審結一審刑事案件2.28萬件，判處罪犯3.12萬人。嚴厲打擊滲透破壞等犯罪139件194人，堅決維護國家政治安全。嚴懲黑惡勢力及『保護傘』犯罪，深入推進掃黑除惡斗爭常態化。從嚴懲處殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪2904件3586人，依法打擊黃賭毒犯罪1563件2887人，維護社會穩定、保障人民安寧。依法審理貪污賄賂等職務犯罪718件825人，助力反腐敗斗爭深入開展。貫徹寬嚴相濟刑事政策，適用認罪認罰從寬制度37件210人，依法對輕微犯罪8365人適用非監禁刑。減刑、假釋案件100%開庭審理，走在全國法院前列。與檢察機關共同開展涉案企業合規改革，建立第三方監管機制，督促36件案件所涉企業合規整改，最大限度保障企業正常生產經營。與公安機關等部門密切協同，加強對醉駕犯罪預防治理，醉駕案件同比下降16.29%。
(二)監督與支持並重助力法治政府建設。把監督就是支持、支持就是監督貫穿行政審判全過程，審結行政案件1.44萬件。深化行政案件集中管轄改革，強化府院聯動，推動行政爭議實質化解，行政機關負責人出庭應訴率持續保持100%，行政爭議調撤率同比上昇3.57個百分點。加強行政訴訟與行政復議有機銜接，通過定期會商、同堂培訓等，推動更多行政爭議在復議環節化解。制發行政審判白皮書，發出行政類司法建議304份，支持行政重點領域源頭治理。哈鐵法院審理的『某菜館訴市場監督管理局行政處罰案』，通過司法建議防止『小過重罰』，入選新時代推動中國法治進程2023年度十大案件。
(三)預防與化解並重防范重大風險。樹牢底線思維，強化風險意識，認真落實最高人民法院1號、2號司法建議，助力防范房地產、金融等重點領域風險。向省委報送《房地產審判綜合分析報告》，與省住建廳聯合制發《房地產項目逾期交付風險處置若乾措施》，審結逾期交付房地產糾紛3983件，涉案金額129.9億元，支持配合省專班完成『保交樓』項目4.51萬套。從嚴打擊非法集資、破壞金融管理秩序犯罪391件703人，妥善審理金融借款、融資租賃等金融糾紛7.17萬件，標的額211.12億元。向金融機構發出司法建議423份，強化金融監管，防范金融風險。
(四)訴訟與非訴並重推進訴源治理。堅持和發展新時代『楓橋經驗』，創新構建『四化四解四到位』訴源治理新格局。『走出去』促推『源頭治理』，推動『一村(社區)一法官』指導調解全覆蓋，三級法院已進駐139個縣域以上綜治中心，對接3011個社區、9057個村屯，開展調解指導2.44萬次，支持打造141個無訟社區、647個無訟村屯。伊春中院依托轄區綜治中心開展『智慧+』治理，被中央政法委推廣。『請進來』構建『司法超市』，邀請2482家基層組織、8102名調解員入駐法院調解平臺，訴前調解糾紛64.05萬件，調解成功率83.9%，調解協議司法確認案件同比增長37.4%，努力防止一般民間糾紛『小變大』『民轉刑』。綜合發揮司法建議、示范訴訟等源頭促治作用，預防類案高發。全省法院共發出司法建議2883份，佳木斯中院一份司法建議解決92戶房屋產權登記問題。黑河市愛輝區法院示范審理1件物業糾紛，帶動2800餘件同類糾紛非訴解決，取得了『辦理一案、治理一片』的良好效果。在社會各界大力支持和三級法院共同努力下，全省法院總收案下降24.1%，民事一審收案下降25.39%，降幅均居全國首位，全省萬人起訴率同比下降47.72個點。訴源治理經驗被上級機關和國家級媒體推廣88次，《人民法院報》頭版頭條予以報道，龍江法院以訴源治理『新蝶變』呈現龍江之治『新楓景』。
三、緊緊圍繞中心大局，以能動司法服務高質量發展
聚焦高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，緊跟省委部署，服務保障高質量發展。
(一)保障好產業安全。圍繞服務構建『4567』現代化產業體系精准發力。強化知識產權司法保護，審理發明專利、馳名商標等知識產權糾紛3408件，發布知識產權司法保護白皮書，加強行政執法與司法審判有機銜接，助推科技創新『關鍵變量』成為推動發展『強勁增量』。完善多元解紛、懲罰性賠償機制，依法審理新能源、新材料、生物科技等知識產權案件235件，助力形成『新質生產力』。強化破產審判，加強府院協同聯動，妥善辦理破產及衍生案件1.7萬件，盤活資產145億元，推動7021家企業穩妥有序出清，以破產重整促推企業『鳳凰涅槃』『騰籠換鳥』。哈爾濱中院審理的『奧瑞德公司破產重整案』，讓這家擁有85項發明專利的企業浴火重生。全省法院破產案件審結率居全國首位，破產拯救出清工作走在全國法院前列。
(二)守護好『中國飯碗』。錨定我省當好國家糧食穩產保供『壓艙石』首要擔當，審結涉農案件1.06萬件，守護『大國糧倉』。與省農業農村廳等9部門聯合制定黑土地保護利用意見，從嚴從快懲處盜采泥炭黑土等犯罪790件996人，堅決保護耕地中的『大熊貓』。嚴懲制售假種等違法犯罪23件32人，依法保護種業『芯片』。加大對北大荒等產業集群的司法保護力度，保障大基地、大企業、大產業建設。農墾中院構建『全周期、全要素、全鏈條、全領域』司法服務體系，護航『農業航母』。哈爾濱市南崗區法院成立『國家地理標志產品司法保護工作室』，保護黑土優品等『龍字號』品牌。妥善審理農村基礎設施建設糾紛1495件，審理農村電商、休閑農業等新興產業糾紛144件，及時化解土地流轉、農資農服等糾紛5600件，不誤農時農事，助力『二十連豐』。
(三)保護好『金山銀山』。積極踐行『綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山』理念，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態安全，審理環境資源案件2.66萬件、環境資源公益訴訟案件80件，築牢北方生態安全法治屏障。積極推行恢復性司法，與省生態環境廳聯合推進400萬元規模的生態賠償林修復項目，與公安、檢察機關等簽訂框架協議，服務東北虎豹國家公園建設，齊齊哈爾、林區、伊春、大興安嶺等法院新建司法生態修復基地30個，促進山水林田湖草沙冰雪一體保護。雙鴨山中院積極探索生態和能源司法保護，調研成果獲評全國法院環境公益訴訟調研一等獎。雞西中院保護生態做法，入選全國法院濕地生態保護典型案例。加強中國雪鄉、漠河北極、亞布力滑雪場等著名景區旅游法庭建設，打造『郝法官伴你行』等一批特色品牌，高效化解冰雪旅游、餐飲住宿等糾紛1224件，服務冰天雪地『冷資源』轉化為龍江特色『熱經濟』。
(四)服務好營商環境。把打造更優的法治化營商環境作為重要政治任務，審理投資消費等商事糾紛16.09萬件，助力龍江在融入新發展格局中發揮更大作用。認真落實省委『振興發展民營經濟45條』，開展敲門問需、協同保護、涉訴攻堅『三項行動』，走訪企業1006家，解決涉法問題551個，清結『骨頭』積案1061件35.4億元。與省工商聯舉辦首屆民營經濟法治建設大會，與省營商局建立訴訟執行協調機制，共同維護企業合法權益。建立涉企案件影響評估機制，對6萬餘家企業『活封活扣』『放水養魚』，依法對4812家企業予以信用修復，嚴防『辦理一個案子，垮掉一個企業』。尋求有利市場主體生存發展的最佳解紛方案，省法院辦理『融其公司與開美達公司2.2億元合同糾紛案』，促成兩家企業由『一拍兩散』變『雙贏共贏』。增強對外開放前沿意識，辦理涉外和國際區際司法協助案件488件，健全自貿區『訴調仲』一體化解紛機制，建立跨境電商法律服務站，服務向北開放新高地。
四、堅定站穩人民立場，以能動司法守護高品質生活
積極回應人民群眾司法新期待，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
(一)用心用情保障民生福祉。從嚴打擊電信網絡詐騙、養老詐騙等犯罪1717件2458人，依法嚴懲涉生產安全、食藥安全等犯罪231件356人，發出行業整治司法建議104份，力促人民群眾生命財產安全得到更好保障。高度重視民生訴求，妥善審理住房、教育、醫療、就業、婚姻、養老等民事案件10.3萬件，辦好群眾身邊小案。依法支持欠薪維權，為群眾追回血汗錢1.82億元，讓勞動者不懮『酬』。加大對婦女兒童司法保護力度，從嚴打擊侵害婦女兒童犯罪744件893人，發出人身安全保護令42份，建立17個家庭教育指導站，2981名法官擔任法治副校長，開展校園普法覆蓋77萬人次，省法院立案二庭等3個庭室獲評『全國維護婦女兒童權益先進集體』，大慶市高新區法院獲評『全國維護青少年權益崗創建單位』，為婦女兒童擎起法治藍天。
(二)德法共治引領社會風尚。聚焦人民群眾對公平正義的更高期盼，兼顧天理國法人情，依法能動，明辨是非，定分止爭，弘揚社會主義核心價值觀。發布具有典型意義的司法案例298個。『肇事司機優先救人保險公司拒賠案』，判決保險公司承擔賠償責任，支持良知善舉。『婚內出軌不正當處分夫妻共同財產案』，判決處分無效，維護家庭倫理。『無票乘客強闖檢票口被阻索賠案』，支持鐵路部門正當履職，拒絕『誰受傷誰有理』。落實『誰執法、誰普法』，強化法治宣傳的傳播力和影響力，全省法院舉辦『公眾開放日』3799期，41.3萬人次走進法院，12個新媒體獲評全國法院『十佳百優』新媒體賬號，《金桂蘭》等5部『雙微』作品在最高人民法院『金法槌獎』評選中斬獲8項大獎，講活龍江法院好故事，傳播龍江法治好聲音。
(三)『如我在訴』優化司法服務。積極構建『龍法和』雲法庭矩陣，打造佳木斯『新楓佳和』、鶴崗『e網通』、雙鴨山『執行一證通』、綏化『法智惠企』、七臺河『智網窗口』、東寧『24小時自助法院』等一批服務平臺，為群眾提供網上立案、跨域立案、線上閱卷、電子送達、遠程開庭等服務80.48萬次，讓法律服務『觸手可及』『碼』上就辦。大慶市讓胡路區法院、牡丹江市西安區法院訴訟服務建設入選全國法院十大改革創新成果。認真對待人民群眾訴求，即接即辦12368熱線來電33.16萬次，群眾涉訴信訪『有信必復』實現100%，開展巡回審判2726次，辦理國家賠償案件475件，司法救助175人次507.72萬元，為困難群眾減緩免訴訟費2412萬元，以更有溫度的司法解決人民群眾急難愁盼。牡丹江市東安區法院、北安市法院、安達市法院被命名為全國『為群眾辦實事示范法院』。
(四)攻堅克難兌現勝訴權益。深入推進執行分段集約改革，創新加強智慧執行建設，持續開展『雷霆行動』，加大對民營、金融、民生等重點領域執行攻堅，執結案件29.35萬件，執行到位金額625.73億元，執行案件平均用時縮短0.69天，執行完畢率全國第一。加大執行威懾，對6.38萬人次予以失信懲戒，對20.69萬人次限制高消費，對2638人次拘留罰款，對情節嚴重的71人以拒執罪依法追究刑事責任，10萬餘人次懾於司法權威自動履行28.68億元，努力讓群眾勝訴權益變成『真金白銀』。
五、全面從嚴管黨治院，鍛造高素質法院鐵軍
錨定審判工作現代化目標，抓實從嚴管理、打造過硬隊伍。
(一)強化審判監督管理。牢牢把握感受公平正義的主體是人民群眾，以最高人民法院審判質量管理指標體系試點為契機，圍繞『公正與效率』優化評價指標，突出質量、效率、效果相統一，通過管住『案』來管住『人』、治好『院』。全面准確落實司法責任制，建立院庭長案件『閱核』制度，完善審判監督權責清單161項，院庭長監管率同比提高11%。建成智慧法院數據中心，定期開展大數據會商研判，及時分析態勢、解決問題，實現『數助決策』『數促公正』新跨越。依托『法答網』強化對下指導，充分發揮專業法官會議和審判委員會功能，促進法律統一適用。優化一體化管理機制，按照新的指標體系，對全省159家法院、5141名法官審判質效情況，定期晾曬通報，力促審判質效提昇。在最高人民法院新的審判質量管理指標體系中，13項優於合理區間，8項核心指標位居全國法院前十名，4項排名第一。
(二)深化能力作風建設。認真落實省委『工作落實年』部署。聚焦提能力，加強人纔培養，完善青年乾警導師幫帶制度，擇優選派20名優秀年輕乾部參加援藏援疆、駐村幫扶和『雙百計劃』『千人行動』，讓年輕乾部在基層一線經風雨、見世面、長纔乾。建立乾部榮退儀式制度，激勵在崗乾警更加愛崗敬業、擔當作為。積極為基層乾警法律職業資格考試創造條件，787名乾警通過法考。聚焦轉作風，深化『三治』補短板，開展『千案大評查』『作風大整治』行動，評查重點案件5244件，整治『低粗差』問題11類263個，推動16家薄弱基層法院實現『脫薄』。聚焦抓落實，堅持強基導向，選優配強基層領導班子139人，積極為基層爭取財政支持，以『龍法面對面』常態化督導指導機制深化落實『四個體系』，省法院深入一線督導83次，發揮上級法院『統』的優勢，壓實下級法院『落』的責任，以過硬能力作風推進高質量司法。
(三)淨化司法政治生態。一體推進落實『三不腐』。深入推進不想腐，召開黨風廉政建設和警示教育大會，通報違紀違法典型案例20個，抓好家庭助廉，加強廉潔文化建設，做到防腐警鍾長鳴。深入推進不能腐，支持派駐紀檢監察組履行職責，建立常態化會商機制，做到監督執紀同題共答；嚴格執行『一把手』述責述廉、廉政建設考核、廉政提醒談話等制度，從嚴落實『關鍵少數』主體責任、監督責任和『一崗雙責』；嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神、新時代政法乾警『十個嚴禁』等鐵規禁令，抓實落細防止乾預司法『三個規定』，推動『有問必錄、應報盡報』，以『三個規定』『小切口』強化全面從嚴治院『大生態』。
各位代表，過去一年，我們跳起摸高，晉位爭先，全省法院縱向爭晉位、橫向爭站位、工作爭創品牌，有41項工作指標位居全國法院前列，60餘篇司法研究成果獲評國家級獎項，打造了訴源治理、雷霆執行、司法護農、環資審判、黨建工作等一批具有龍江法院特色的司法品牌集群，工作做法先後受到最高人民法院、省委等主要領導批示肯定17次，工作經驗被上級機關和國家級媒體推廣宣傳191次，25個集體、25名個人、138項工作受到省級以上表彰。
各位代表，過去一年，我們堅持貫徹全過程人民民主，主動接受人大監督，就營造法治化營商環境工作向省人大常委會作專題報告，積極配合五省市全國人大代表視察龍江法院。全省法院邀請845位人大代表旁聽庭審、參與調解、見證執行，對代表提出的108條意見建議，高度重視、認真辦理。自覺接受政協監督，主動向政協機關通報工作，辦理政協委員提案31件。依法接受檢察機關監督，建立與檢察機關定期會商機制，審結檢察機關抗訴案件236件。廣泛接受社會監督，深化司法公開，以陽光司法促進司法公正。
各位代表，過去一年，我們面對時代之變、形勢之變、任務之變，堅持在大局下思考、在大局下謀劃，努力推動全省法院工作在落實中深化、在深化中創新、在創新中發展。這些成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委堅強領導、省人大及其常委會有力監督、省政府大力支持、省政協和社會各界關心支持的結果。各位人大代表、政協委員寓支持於監督之中，推動了全省法院工作不斷取得新的進步。在此，我代表全省法院表示衷心感謝和崇高敬意！
我們也清醒地認識到，面對形勢任務的更高要求和人民群眾的更高期盼，全省法院工作還存在一些跟不上、不適應的短板和問題。一是審判工作現代化還需加力推進。對審判工作現代化的規律性認識還需進一步深化，在任務措施、方法路徑上還有許多難題需要破解。二是司法理念還需深入轉變。能動司法還需做深做實，一些案件辦理還沒有真正實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。三是司法能力還需不斷增強。部分乾警群眾工作能力不強、業務本領不高，金融、破產、知識產權等領域審判人纔短缺。四是科技應用水平還需加快提昇。數據匯集、分析、應用還不夠充分，推進落實最高人民法院『一張網』工作部署仍需攻堅克難。五是監督執紀還需持續強化。少數乾警司法作風不端，違紀違法問題仍有發生。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
2024年，全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實省委部署和本次會議決議，牢牢把握推進中國式現代化這一新時代最大政治和高質量發展這一新時代硬道理，堅持穩中求進工作總基調，圍繞『公正與效率』主題，為大局服務、為人民司法，奮力推進審判工作現代化，為龍江高質量發展、可持續振興提供更加有力的司法服務和保障。
一是著力加強政治建設。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，持續鞏固主題教育成果，堅決貫徹中央決策和省委部署，抓實『五牢記、五融合』實施體系，持續築牢『身在最北方、心向黨中央』的政治忠誠，以實際行動堅定捍衛『兩個確立』、堅決做到『兩個維護』。
二是著力推進審判工作現代化。牢牢把握推進中國式現代化這一新時代最大政治，認真貫徹中央改革部署和最高人民法院改革任務，抓實審判監督管理，系統集成、一體推進審判理念、審判機制、審判體系、審判管理現代化，強化科技支橕，以審判工作現代化支橕和服務中國式現代化龍江實踐。
三是著力服務高質量發展。胸懷『國之大者』，聚焦『省之要事』，統籌高質量發展和高水平安全，堅決扛起維護國家『五大安全』政治責任，立足審判職能，在助力產業振興、保障現代化大農業、促進投資消費、服務改革開放、推動綠色發展等方面精准發力，抓實為大局服務，努力做到振興發展推進到哪裡，司法保障就跟進到哪裡，以高質量司法服務高質量發展。
四是著力踐行司法為民。積極回應人民群眾更高司法需求，強化『如我在訴』意識，發揚『求極致』精神，積極推進『四化四解四到位』訴源治理體系落深落細，全面保障民生、維護正義、救濟權利、優化服務，抓實『公正與效率』，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
五是著力鍛造法院鐵軍。圍繞推動思想大解放、能力大提昇、作風大轉變、工作大落實，錘煉『紮紮實實、踏踏實實、求真務實』優良作風，持續深化能力作風建設，融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質提昇，強化正風肅紀反腐，鞏固風清氣正政治生態，抓實全面從嚴管黨治院，打造忠誠乾淨擔當的過硬隊伍。
各位代表，新藍圖壯美宏闊，新征程只爭朝夕。全省法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監督下，能動履職、公正司法，為加快建設『六個龍江』、推進『八個振興』，奮力開創高質量發展、可持續振興新局面貢獻司法力量！
