各位代表：

　　受省人民政府委托，現將《黑龍江省2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案》提請省十四屆人大二次會議審議，並請各位省政協委員提出意見。

　　一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2023年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委十三屆三次、四次全會部署要求，牢牢把握高質量發展首要任務，完整、准確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，立足維護國家『五大安全』，充分發揮『五大優勢』，圍繞建設『六個龍江』、推進『八個振興』，認真執行省十四屆人大一次會議審議批准的《政府工作報告》及2023年國民經濟和社會發展計劃，全力克服經濟發展面臨的困難和挑戰，全省經濟總體呈現恢復性增長，高質量發展、可持續振興紮實推進，各項事業發展取得新成效。全省地區生產總值增長2.6%；規上工業增加值增長-3.3%，高技術制造業增加值增長12.3%、高於全國9.6個百分點；社會消費品零售總額增長8.1%、高於全國0.9個百分點，全年各月累計增速均高於全國；外貿進出口總額增長12.3%、出口增長39.4%，增速分別位居全國第6位和第3位；固定資產投資增長-14.8%；一般公共預算收入增長8.2%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.1%、6.3%；CPI增長0.6%；實現城鎮新增就業35.7萬人，完成年度計劃的119.1%，城鎮調查失業率均值為有調查記錄以來最好水平；單位地區生產總值能耗下降幅度好於全國。

　　(一)現代化產業體系建設紮實推進，轉方式調結構步伐加快。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全面推進產業振興，加快構建具有龍江特色優勢的『4567』現代產業體系，規上制造業增加值佔規上工業比重同比提高1.4個百分點。一是經濟發展新引擎亮點紛呈。數字經濟加快發展，我省獲批國家標准化創新發展試點和全國首批數字化轉型貫標試點省，新建省級數字化示范車間44個、智能工廠7個，哈爾濱經開區數字經濟產業園等64個重點項目完成年度投資80.64億元，其中海鄰科智慧物聯網基地等18個項目竣工，集成電路碳化硅襯底等實現量產，達到國內領先水平。生物經濟項目紮實推進，北科生物代謝組學數字生命研發創新中心等132個項目完成年度投資107.61億元，柏尊生物50萬噸生物發酵飼料、中諾檢驗檢測生物技術研發等31個項目竣工投產，哈獸研和石藥集團聯合研制新型疫苗填補國內空白，敷爾佳在創業板掛牌上市，思哲叡手術機器人實現國產化替代，肇東星湖科技持續拓展生物發酵產品種類。冰雪經濟提檔昇級，加快建設冰雪旅游度假勝地和冰雪經濟高地，哈爾濱冰雪大世界獲最大冰雪主題樂園吉尼斯世界紀錄稱號，第九屆亞冬會籌辦工作加快推進，『冰雪同夢，亞洲同心』口號正式發布，制定發布11項冰雪運動國家標准，勁道冰雪裝備等項目建成投產。創意設計產業加快發展，哈爾濱創意設計中心揭牌，入駐朗圖、好運等知名機構27家，富錦大米、撫遠東極等通過主題設計實現品牌價值提昇。二是戰略性新興產業加速提昇。哈飛先進中型多用途直昇機研發制造等23個航空航天重點項目完成年度投資38.9億元，哈工大航天高端裝備未來產業科技園成為國家首批、東北唯一試點。綏化天有為汽車數字儀表國內市場佔有率達到20%，成為全國最大生產基地。我省北科生物、善行醫療獲生物技術與信息技術融合專項支持，為除北京外北方唯一省份。舉辦第六屆國際新材料產業博覽會，東輕航空鋁材納入C919部件供應鏈，五礦石墨全球領先的球形項目試車投產，大慶聖泉硬碳負極材料項目加快建設。哈電參建的國內最大煤電機組4臺超超臨界百萬千瓦機組全部投產發電，博實股份爐前操作機器人等關鍵技術實現突破。國家大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區獲批建設，全國首臺大型高端鮮食玉米收獲機下線。電子信息、高端智能農機裝備產值分別增長11.7%、14.1%。三是傳統優勢產業改造昇級。能源、石化產業平穩增長，大慶油田原油產量3029萬噸，天然氣產量58.5億立方米、增長5.6%，頁岩油進入效益開發階段，新認定4個省級化工園區，大慶石化乙烯裝置脫瓶頸等33個化工重點項目完成建設。汽車、食品產業轉型昇級，沃爾沃3款新能源車型落戶大慶，汽車配套制造能力持續提昇，大豆精深加工全產業鏈加快建設。輕工、醫藥產業快速發展，深圳時尚產業聯盟區域總部落戶哈爾濱，柳橋集團鵝產業一體化項目啟動建設，哈藥、譽衡藥業入選中國醫藥工業百強，聯順醫藥中間體建成投產。開展千企技改專項行動，數字化網絡化智能化改造加快推進，哈爾濱東安動力新能源混動系統新基地等120個項目投產。四是現代服務業健康發展。國家級互聯網骨乾直聯點、中國移動哈爾濱數據中心二期建成投用。承辦『金融助振興—龍江開新局』活動，省政府與13家金融機構、交易所簽署戰略合作協議，銀企意向性融資合作金額超2500億元。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶獲批國家流通戰略支點城市，交通運輸總周轉量增速連續12個月高於全國。舉辦黑龍江—海南旅居康養產業發展大會，中國北藥園、伊春桃山玉溫泉入選第一批國家中醫藥健康旅游示范基地，哈爾濱、大慶獲批國家兒童友好城市，哈爾濱中央大街、中華巴洛克街區改造引領文娛消費不斷昇級。

　　(二)農業現代化水平持續提昇，糧食安全『壓艙石』地位更加穩固。堅持把多種糧、種好糧作為頭等大事，全面推進現代農業振興，農業強省建設實現良好開局。一是糧食產能穩步提昇。實施千萬噸糧食增產計劃，全面完成穩糧穩豆任務，有效應對局地洪澇災害，糧食總產量為1557.6億斤、佔全國11.2%，實現『二十連豐』，連續14年居全國第一。建成高標准農田868.6萬畝，連續5年位居全國首位，累計建成面積達1.08億畝，規模全國最大。紮實推進種業振興行動，建成全國最大的寒地作物和大豆種質資源庫。二是『四個農業』加快建設。常規粳稻和大豆自主選育品種達到100%，農業科技進步貢獻率達到70.3%。綠色有機食品認證面積9400萬畝，保持全國第一。創建國家農產品質量安全縣4個、國家現代農業全產業鏈標准化示范基地8個，食用農產品例行監測合格率連續八年穩定在98%以上。加強『黑土優品』標識管理，授權企業378家、產品923款，『北大荒』居中國農業類品牌前列，『黑河大豆』入選國家農業品牌精品培育計劃。出臺農產品加工業高質量發展三年行動計劃和配套政策，規上農產品加工企業增加261家、總數達到2190家。三是食物供給多元發展。開展大食物觀供給保障攻堅行動，叫響龍江冷水魚品牌，新認定省級水產原良種場4家、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區4個。『九珍十八品』引領森林食品產業和林下經濟加快發展。新增國家級生豬產能調控基地12家，創建國家級畜禽標准化示范場6家。肉蛋奶和水產品產量創歷史新高，奶粉和嬰幼兒配方奶粉產量均保持全國第一。四是鄉村振興紮實推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，『三保障』和飲水安全問題始終動態清零，脫貧人口人均收入穩步增長。實施『百村精品、千村示范、萬村創建』行動，創建國家鄉村振興示范縣4個，打造全國休閑農業重點縣2個、全國鄉村治理示范鄉鎮示范村33個，農村生產生活條件持續改善。獲批農村產權流轉交易規范化試點省，基本完成2個國家級二輪土地延包試點任務。

　　(三)科技創新活力持續釋放，科教資源優勢加速轉化。堅持把振興發展的基點放在創新上，全面推進科教振興，加快科技成果高水平創造和高效率就地轉化。一是科技創新能力不斷提昇。召開全省創新發展大會，出臺創新龍江建設意見和創新發展60條政策，省級科技專項資金投入同比增長20%。支持『揭榜掛帥』項目榜單32個。深入實施新時代龍江人纔振興60條政策，新當選兩院院士2人，高校高級職稱人纔由淨流出轉為淨流入，全省高校畢業生留省就業人數為近5年最好水平。二是創新平臺建設步伐加快。創建哈工大先進技術研究院，全國重點實驗室由7家增加到12家，5個國家企業技術中心獲批，新增3個國家級科技企業孵化器。哈大齊國家自主創新示范區、佳木斯國家農業高新技術產業示范區建設穩步推進。哈爾濱科技大市場投入運營，征集可交易科技成果218項。三是科技成果轉化成效顯著。深入實施科技成果產業化行動計劃和高校、院所、企業科技成果產業化專項行動，開展『匯智龍江』成果路演推介活動202場，轉化重大科技成果589項。深入實施新一輪科技型企業三年行動計劃，淨增高新技術企業825家，增長22.9%，總數達4430家。四是關鍵核心技術取得突破。哈工大空間環境地面模擬裝置試運行，聯合打造國內首條運載火箭3米級箱底批量產線，『龍江三號』試驗衛星成功發射。東輕成功應用全球首臺兆瓦級高溫超導感應加熱裝置。中車齊車主導研發的高鐵救援起重機填補國內領域空白。中國一重、哈電集團等核電裝備技術研發取得新進展。

　　(四)項目建設有力推進，投資結構不斷優化。堅持把項目作為發展之基、產業之本，推動一批重點項目取得實質性進展，投資關鍵作用充分發揮。一是省級重點項目支橕有力。召開全省重點項目建設工作推進會議，『開春即開工』重點項目2541個，同比增長33.6%。打好省級重點項目建設四季會戰，建設省級重點項目1000個、同比增長100%，開復工率100%，投資完成率102.3%。基礎設施建設加快推進，總投資536億元的糧食產能提昇重大水利工程開工建設，綜合交通基礎設施投資同比增長10.6%，寶迎鐵路、北黑鐵路改造加快建設，哈綏鐵伊高鐵全線開工建設，吉黑高速山河至哈爾濱段、鐵科高速五常至拉林河段等32個基礎設施項目竣工，高速公路裡程突破5000公裡，哈爾濱機場二期擴建工程加速推進，國際客運航線數量居東北地區首位，尚志抽水蓄能電站加快建設。二是產業項目建設全面推進。開展『產業項目建設年』活動，召開全省產業項目建設現場推進會，建設產業項目2312個，其中億元以上項目859個，龍江化工聚碳酸酯等901個項目建成。建設省級重點產業項目699個，比2022年增加402個，佔省級重點項目比重提高10.5個百分點，開復工率100%，投資完成率101.6%，526個省市『三個一批』新建和擬竣工項目全部開工、投資完成率109.5%。三是央地合作規模再創新高。舉辦我省與央企深化合作座談會，簽訂協議和項目12個，總簽約額2660億元。上半年與央企簽約額達1205億元的18個項目已有6個開工建設。制定駐省央企高質量發展『一企一策』方案，中國一重、哈電集團等央企新謀劃央地合作產業項目147個，總投資4110億元。

　　(五)冰雪旅游火爆『出圈』，消費市場加快恢復。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，著力改善消費條件，以冰雪旅游熱潮引領消費市場昇溫，不斷強化對經濟增長的拉動效應。一是特色文旅消費蓬勃發展。出臺旅游業高質量發展規劃、特色文化旅游實施方案，制定實施釋放旅游消費潛力50條、加快發展邊境特色旅游20條等措施，成功舉辦第五屆旅發大會、第十三屆中俄文化大集、第36屆中國·哈爾濱之夏音樂會等重大文旅活動，開展旅游業治理專項行動，夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個『百日行動』成效顯著。全省2024年元旦假期累計接待游客661.9萬人次，實現旅游收入69.2億元，冰雪旅游彰顯魅力、釋放潛能、提振信心、展示風貌，拉動冰雪經濟高質量發展。哈爾濱成為冰雪旅游『頂流』城市，入選新一批國家對外文化貿易基地，哈爾濱機場旅客年吞吐量2080.5萬人次，創歷史新高、居東北地區之首，我省成為最熱門冰雪旅游目的地，全年接待游客和旅游收入分別增長85.1%和213.8%。二是新型消費模式加快培育。舉辦『雙品網購節』等4個系列87場網絡促消費活動，邀請東方甄選、辛選集團等頭部直播機構開展8場大型直播，累計銷售額超過4億元。全省網絡零售額同比增長13.5%，高於全國2.5個百分點。快遞業務量增長30%，增速高於全國10個百分點。三是消費市場潛力充分釋放。組織開展系列促消費活動，出臺穩定和擴大傳統消費、優化消費環境等方面配套支持政策，開展『約惠龍江』省級促消費活動9場、『賞冰樂雪品美食』等市級活動500多場。發放政府消費券6億元，帶動消費120億元，汽車類、石油及制品類消費分別同比增長14.6%、11.4%。

　　(六)營商環境持續優化，市場主體獲得感明顯增強。實施優化營商環境專項行動，召開全省優化營商環境大會、半年講評會，統籌推進數字政府建設，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是營商環境進一步改善。深入實施優化營商環境三年專項行動，政務服務事項網上可辦率達100%，一級指標實現零的突破、達到11個，二級指標增加45個、達到61個，政務服務效能提昇典型案例全國推廣。數字政府建成46個應用平臺，形成28項共性支橕能力，匯聚數據超過1700億條，推動省市兩級企業和個人449個事項『一件事一次辦』，高效智慧便捷服務能力顯著提昇。省征信服務平臺上線運行，入駐金融機構26家。在全國首批開展個轉企登記改革試點，新增減稅降費及退稅緩費超過260億元，全省新登記企業同比增長14%，實有經營主體327.63萬戶。二是招商引資成果豐碩。堅持黨政主要領導上陣抓招商，出臺產業招商扶持政策96項，成功舉辦哈洽會、綠博會、新博會等活動，累計簽約項目510個，簽約總額4865.9億元。全省千萬元及以上項目利用內資3603.3億元、增長21.1%。外商投資環境不斷優化，投資經營便利化水平持續提昇，實際利用外資增長11.8%，增速高於全國平均水平25.4個百分點，新設立外商投資企業241家、增長68.5%。三是民營經濟健康發展。貫徹黨中央、國務院促進民營經濟發展意見，落實我省振興發展民營經濟45條，制定《黑龍江省民營經濟發展促進條例》，推進省市縣鄉四級領導乾部包聯企業(項目)全覆蓋，共包聯解決問題2.06萬個。推動金融機構與民營企業深入對接，金融資源更多惠及小微民營企業。

　　(七)重點領域改革不斷深化，開放合作水平持續提昇。增強改革意識、加大攻堅力度，著力破解體制機制障礙，強化前沿意識、開放意識，加快構建全方位對外開放新格局。一是國有企業等改革縱深推進。支持駐省央企深化改革，啟動國有企業改革深化提昇行動，地方國有企業營業收入和利潤穩步增長。實施省以下財政體制改革，深化稅收征管改革，在東北地區實現跨省異地電子繳稅。啟動實施集體林權制度改革。深化國防動員體制改革。二是要素市場化改革成效明顯。實施『加快建設高標准市場體系服務和融入全國統一大市場』專項行動，開展工程建設招標等重點領域突出問題專項治理、妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。深化電力體制改革，采取『風(光)火捆綁』交易，全年電力市場交易規模超576.2億千瓦時、佔全社會用電量的48.7%，降低企業用電成本16.2億元。三是全方位開放格局加速形成。深度融入共建『一帶一路』，積極參與『中蒙俄經濟走廊』建設，主動融入RCEP等區域合作，實施新時代促進高水平開放發展意見。制定實施支持對外貿易發展若乾措施，實施綏芬河口岸運力提昇、黑河口岸大橋暢通、同江口岸設施昇級行動，全省口岸貨運量和進出境旅客人數分別增長17.5%和709.2%，全省進出口、出口、進口三項增速分別高於全國平均增速12.1個、38.8個、5.6個百分點。穩步推進自由貿易試驗區、綜合保稅區等開放平臺建設，跨境電商貿易額增長144.2%。四是高水平對俄合作持續深化。加強與俄遠東地區互訪對接，召開第七屆中俄博覽會、2023中俄數字經濟高峰論壇，出臺『買全國賣全俄，買全俄賣全國』實施方案，全省對俄進出口增長13.5%，其中對俄出口增長67.1%，新設俄羅斯投資企業68家、比前三年新設俄企總和多30家。黑瞎子島公路口岸設置方案獲批。五是高質量區域合作走深走實。省黨政代表團赴廣東、上海、遼寧等8個省(市、區)學習考察，區域合作拓展深化，新增龍粵對口合作簽約項目277個，簽約總額1126.7億元。深哈產業園簽約華為、東軟、惠達等重點企業75家，注冊企業達630家，數字經濟、生物經濟產業集聚度達80%。深入落實中央西藏工作座談會、新疆工作座談會會議精神及第九次全國對口支援新疆工作會議精神，省黨政代表團赴疆考察援疆工作，援藏援疆工作紮實推進。

　　(八)堅持綠色低碳發展，生態優勢持續釋放。全面推進生態振興，保護好原生態風貌，把綠水青山、冰天雪地加快轉化為金山銀山。一是綠色低碳轉型加快推進。認定國家級工業設計中心3家，獲評國家級綠色工廠38個。實施『氫綠龍江』行動，加快打造哈大齊新能源產業帶和『四煤城』新能源產業集群，新能源和可再生能源建成裝機規模達到2507.3萬千瓦、歷史性超過煤電，佔電力總裝機比重52.4%。『公轉鐵』運量2299萬噸，新增超低能耗建築項目13個。東北三省第一座光儲充液冷超級充電站投入使用。二是生態產品價值加速實現。印發全省生態產品目錄清單、生態產品總值核算指南與技術方法，逐步建立生態產品價值實現機制，完成全省生態產品總值試算。積極探索以綠色發展為鮮明導向的生態產品溢價增值，大興安嶺等試點創新實踐步伐加快，龍江森工集團初步搭建林業碳匯數據平臺、完成6個碳匯項目設計文件PDD編制。三是生態保護修復成效突出。召開全省生態環境保護大會，打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良天數比例優於全國平均水平，國控斷面優良水體比例再創歷史新高，松花江流域優良水體比例首次超過80%。全省土壤信息平臺上線運行，農業面源污染有效控制。完善全民所有自然資源資產產權體系，全省營造林129.45萬畝，修復治理草原36.1萬畝、退化濕地1萬畝，治理侵蝕溝0.9萬條，伊春市、大興安嶺地區被命名為國家生態文明建設示范區。全面完成中央環保督察年度整改任務，在國務院實行最嚴格水資源管理制度考核中被評為優秀等次，河湖長制工作連續4年獲得國務院激勵。四是碳達峰碳中和穩步推進。加快構建碳達峰碳中和『1+N』政策體系，開展節能降耗『五個一』行動，黑河市、哈爾濱經濟技術開發區入選全國首批碳達峰試點，大慶石化CO_2回收項目年可實現碳減排40萬噸，小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護修復工程試點建設全面完成，全年沒有新增『兩高一低』項目。

　　(九)守穩守牢安全底線，民生保障紮實有力。深入貫徹總體國家安全觀，全面推進民生振興，加快解決人民群眾急難愁盼問題，切實維護人民群眾生命財產安全。一是居民就業形勢總體穩定。城鎮新增就業人數超額完成，實施穩就業促發展惠民生21條舉措，持續釋放援企穩崗政策紅利，階段性降低失業、工傷保險費率為企業減負45.8億元，發放穩崗返還資金4.4億元，惠及職工131.3萬人。實施『技能龍江行動』，開展職業技能培訓30.4萬人次，培養重點產業技能人纔6萬多人。二是社會保障網絡切實築牢。基本醫保待遇水平穩步提昇，退休人員基本養老金持續提高並按時足額發放，工傷保險、失業保險實現省級統籌，提前完成『十四五』規劃目標，城鄉低保保障水平持續提昇。落實價格調控機制，確保重要民生商品價格穩定。完成『迎峰度夏』『迎峰度冬』能源保供，持續開展『冬煤夏儲』『冬病夏治』，實現全省合同用氣全覆蓋。三是社會事業全面發展。財政民生支出佔一般公共預算支出85.6%。小學、初中學校年生均公用經費基准定額補助標准分別由650元、850元提高到720元、940元，城鄉中小學校生均取暖費補助標准由260元提高到370元，支持省屬高校『雙一流』建設，職業教育改革獲國務院表彰激勵。推進優質醫療資源擴容和均衡布局，呼吸、中醫(腫瘤)等國家區域醫療中心及4個省級區域醫療中心加快建設。基本養老服務體系進一步完善，全省3歲以下嬰幼兒托位總數同比增長47.7%。鞏固『三億人參與冰雪運動』成果，積極推進中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設。開工改造棚戶區、老舊小區、農村危房36.8萬戶(套)，更新改造供熱老舊管網549公裡、燃氣老化管網1305公裡、供水管網670公裡、污水管網1545公裡，城鄉居民居住條件持續改善。四是災後恢復重建高效有力。堅持人民至上、生命至上，軍民合力奪取抗洪搶險勝利，制定實施『1+32』災後恢復重建方案，受災地區電力、通信等服務功能恢復到災前水平，損毀房屋、道路、水利恢復重建年度任務全部完成，確保群眾溫暖過冬。五是重點領域風險有效化解。推進中小金融機構改革化險，穩妥處置化解地方政府債務、房地產等領域風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。安全生產穩步推進，生產安全事故起數、死亡人數分別下降12.3%和1.7%。森林草原防滅火實現『三個不發生』目標。食品安全工作連續6年在國務院食安委評議考核中獲A級等次。在全國率先出臺《黑龍江省調解條例》，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩定。

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和短板：經濟下行壓力加大，新舊動能轉換不快，高質量產業項目接續不足，風險隱患仍然較多，民生領域還有欠賬，受多重因素影響，GDP增速低於全國平均水平，規上工業、固定資產投資出現負增長，主要原因是大慶石化等三大煉廠同期檢修，給石化行業帶來較大波動，石油、煤炭、焦炭等大宗物資價格下降，造成能源行業產值和產量同步大幅下滑，招商引資項目落地不快，沒有形成大項目、好項目接續開工的態勢，新投產的產業項目拉動作用發揮還不充分，短時間內還難以彌補傳統支柱行業下滑出現的缺口，制造業、房地產等重點領域投資持續低迷，對經濟穩定增長支橕作用不夠。這些都是推動高質量發展過程中必須解決的問題，要采取有力舉措加以解決。

　　二、2024年經濟社會發展總體要求和主要目標

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施『十四五』規劃的關鍵一年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。

　　(一)總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，始終堅持高質量發展是新時代的硬道理，始終堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，始終堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家『五大安全』政治責任，建好建強『三基地、一屏障、一高地』，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回昇向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，深化全面從嚴治黨，加快建設『六個龍江』、推進『八個振興』，奮力開創高質量發展、可持續振興新局面，為推進中國式現代化、實現強國復興偉業作出龍江貢獻。

　　在具體工作中，要把思想和行動統一到黨中央精神上來，處理好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的關系，重點做到『五個牢牢把握』：

　　——牢牢把握中心任務，始終把推進中國式現代化作為最大的政治。深刻領會這一重大論斷的思想內涵、理論意蘊和實踐要求，自覺服務國家發展大局，牢牢把握黑龍江的戰略定位，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，搶抓機遇、發揮優勢、真抓實乾，加力促發展、全力促振興，以忠誠擁護『兩個確立』、堅決做到『兩個維護』的政治自覺，紮實推進中國式現代化龍江實踐。

　　——牢牢把握首要任務，堅定不移把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。發展是第一要務，是解決黑龍江一切問題的基礎和關鍵。新時代的發展必須是高質量的發展，只有這樣纔能走得穩、走得遠。龍江振興發展，必須堅持質量第一、以質取勝，樹立正確政績觀，堅持打基礎利長遠，決不要沒有質量的規模、沒有效益的速度、沒有未來的產業，決不要低水平、粗放式的發展，決不要高消耗、高排放的增長，而是要堅持生態優先、綠色發展，加快轉方式調結構，積極培育新產業新動能新增長點，把五大優勢轉化為發展新動能新優勢，把新產業新動能轉化為新增長點，走出一條高質量發展、可持續振興的新路。

　　——牢牢把握戰略任務，積極服務和融入構建新發展格局。深刻認識構建新發展格局是黨中央應對世界百年未有之大變局作出的前瞻性、系統性、戰略性重大決策，事關經濟結構深層次變革和中國式現代化全局。黑龍江作為國家戰略腹地和對俄合作最前沿，必須積極應對，在應變局中搶抓機遇，在開新局中奮發有為，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新引領產業創新，統籌推進擴大內需和對外開放，為暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環貢獻力量。

　　——牢牢把握重要使命，更好統籌高質量發展和高水平安全。發展是基礎、安全是底線，沒有高水平安全就沒有高質量發展。黑龍江肩負著維護國家『五大安全』的重大政治責任，必須牢記『國之大者』，深入踐行總體國家安全觀，堅守定位、突出重點，抓住關鍵、守住本分，強化戰略支橕能力；增強『時時放心不下』的責任感，防范化解重點領域風險，從嚴從實抓好安全生產和防災減災，以新安全格局保障新發展格局。

　　——牢牢把握工作總基調，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和基礎，進是方向和動力，不穩無以進，不進難以穩，必須把握好『穩』和『進』、『立』和『破』的時度效，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，穩預期穩增長穩就業、穩住經濟基本盤，鞏固穩中向好的基礎、不斷開闢發展新領域新賽道，深化體制機制創新、加快新舊動能轉換，進一步激發內生動力、增強發展信心、改善社會預期，打破落後發展方式、傳統路徑依賴，揚優勢固成效、補短板強弱項，推動經濟實現質的有效提昇和量的合理增長，以黑龍江的『穩』和『進』為全國大局多作貢獻。

　　(二)主要目標

　　2024年，緊緊圍繞『三基地、一屏障、一高地』戰略定位，牢牢把握高質量發展首要任務，確定全年預期目標：地區生產總值增長5.5%左右，糧食產量1500億斤以上，城鎮調查失業率6%以內，城鎮新增就業30萬人以上，規上工業增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，外貿進出口總額增長7%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，CPI增長3%左右，單位地區生產總值能耗降低3%以上。

　　當前，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上昇，我省自身發展也面臨一些困難和挑戰。越是挑戰嚴峻、任務艱巨，越要全面辯證地看待形勢，保持戰略定力，堅定發展信心，迎難而上、攻堅克難，奮力實現預期目標。一是感恩奮進堅定信心。習近平總書記高度重視黑龍江振興發展，去年視察我省期間，發表重要講話、作出重要指示，親自為龍江高質量發展、可持續振興把脈定向、指路領航，充分體現了對龍江人民的深情厚愛和親切關懷，對龍江發展的殷切期望和信任重托，我們推進高質量振興發展的動力更強。二是把握大勢提振信心。我國經濟回昇向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著宏觀政策持續實施、內生動力持續增強，今年全國經濟回昇向好態勢將進一步鞏固和增強，我們推進高質量振興發展的宏觀條件更好。三是搶抓機遇增強信心。黨中央、國務院對推動新時代東北全面振興作出一系列決策部署，出臺具體政策措施，國家部委推出一系列配套舉措，全面振興面臨新的重大機遇，我們推進高質量振興發展的底氣更足。四是鼓足乾勁充滿信心。全省上下在應對風險挑戰、推動經濟恢復增長、加快轉方式調結構中經受錘煉考驗，積累了發展基礎，展現了良好精神風貌，3100萬龍江人民對振興發展的強烈意願和一往無前的奮斗決心，將匯聚成攻堅克難的磅礡力量，我們推進高質量振興發展的斗志更高。

　　三、2024年經濟和社會發展重點任務

　　(一)以科技創新引領產業全面振興，加快形成新質生產力。發揮科技創新的增量器作用，穩住傳統產業基本盤，發展戰略性新興產業和未來產業，加快推進科教振興和產業振興，推動構建具有龍江特色優勢的『4567』現代產業體系取得新進展。

　　1.加強產業鏈和創新鏈對接。建強科技創新平臺，推動崖州灣、漢江等國家實驗室區域基地和生物、新材料等重點領域全國重點實驗室、國家技術創新中心盡快落地建設，紮實推進環大學大院大所創新創業生態圈建設，高水平建設哈大齊國家自主創新示范區和佳木斯國家農業高新技術產業示范區，力爭區內高新技術企業達到1780家以上。開展重大科技攻關，突破『卡脖子』技術難題，靈活運用『揭榜掛帥』等新機制，實施智能農機、頁岩油、人工智能、未來生物、新能源等重點領域攻關項目70項。加快科技成果轉化，堅持企業出題、科研解題、市場閱卷，深化『政產學研用』協同創新，深入開展高校、院所、企業科技成果產業化專項行動，發揮哈工大先研院龍頭作用，打造哈爾濱科技大市場品牌，開展科技成果路演推介對接活動300次，轉化科技成果600項。培育壯大科技型創新主體，推進高新技術企業提質增量工程、臨規企業科技賦能行動，全年淨增高新技術企業600家。優化科技創新生態，發揮創新發展60條政策效能，深化科技評價改革，分類制定完善科技成果獎勵、創新平臺等評價指標體系。加快推進人纔振興，深入落實人纔振興60條，優化實施省級人纔支持計劃、中長期青年發展規劃，加快建立市場化技術轉移人纔考核激勵機制，推動龍江科技英纔頭雁、春雁支持計劃向產業振興聚焦。

　　2.加快戰略性新興產業和未來產業發展。聚焦新能源、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人纔鏈深度融合，推進低空經濟、衛星研發制造等航空航天產業發展，持續擴大戰略性新興產業規模。實施未來產業孵化與加速計劃，前瞻布局深空、深海、深地等未來產業，爭創哈工大航空航天等國家未來產業先導區。激活經濟發展新引擎，協同推進產業數字化和數字產業化，促進數字技術與實體經濟深度融合，深化大數據、人工智能等研發應用，推進哈爾濱市國家中小企業數字化轉型城市試點建設，加快建設哈爾濱數字龍江人工智能算力中心等新型基礎設施項目，聚焦『智改數轉網聯』重點領域爭創國家級試點示范，打造數字產業集群。實施生物經濟高質量發展『五鏈行動』，加大人纔、資金、政策支持力度，強化項目建設、鏈條打造、集群培育和平臺提昇調度，優化聯盟建設體系，依托星雲醫學、天晴乾細胞等推動基因、細胞等『八大現代工程』延伸應用、裂變發展，促進生物醫藥、生物制造等『六大優勢板塊』整體提昇，提昇合成生物等領域創新研發能力，推進華大寒地基因庫、北科生物細胞制劑、石藥集團恩維生物制藥等項目建設，打造哈獸研國際生物谷，加快推動白樺樹汁等特色產業鏈向藥品、美妝等中高端領域延伸，加速形成生物經濟起爆點。推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，加快發展哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等冰雪裝備制造產業，推進冰雪裝備產業園區等重點項目建設。發展壯大創意設計產業，以創意設計賦能實體經濟，打造龍江特色品牌。

　　3.加力推動傳統產業和現代服務業昇級。加強傳統產業高端化智能化綠色化轉型示范引領，實施制造業數字化轉型、中小企業數字化賦能、智能制造試點示范行動，促進『5G+工業互聯網』融合發展，建設省級智能工廠4個、數字化車間41個，促進新能源汽車等綠色低碳產業加快發展。實施千企技改專項行動，推動設備更新、工藝昇級、數字賦能、管理創新，技改投資佔工業投資比重達到20%。深入開展制造業『增品種、提品質、創品牌』行動，打造一批具有國際影響力的『龍江制造』高端品牌。推進大慶陸相頁岩油國家級示范區建設，頁岩油產量突破38萬噸，原油產量3000萬噸、天然氣產量60億立方米。推動醫藥行業高質量發展，擴大哈藥、葵花、珍寶島等藥企規模。加快推進信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造等生產性服務業向專業化高端化延伸，推動裝備制造、石油石化等企業發展配套服務鏈，加快推進哈爾濱、齊齊哈爾骨乾冷鏈物流基地建設。推進旅游康養、養老托育、文化娛樂等生活性服務業向高品質多樣化昇級，提昇特色中醫藥資源、康養基地和旅游景區度假區融合度。

　　4.加速形成優勢產業和產業優勢領域集群。對接全國產業鏈供應鏈，爭創航空航天、生物育種國家級戰略性新興產業集群，培育壯大大慶化工新材料、精細化學品、橡塑產業和安達精細化工等優勢型產業集群。加快推動先進制造業『聚鏈成群』、『強鏈壯群』，加力打造汽車、現代玉米精深加工、中高端食品等支柱型產業集群，航空航天、電力裝備、關鍵基礎材料等引領型產業集群，嬰幼兒配方奶粉、石墨及精深加工、農機裝備等特色型產業集群，支柱型、引領型、特色型產業集群營業收入分別突破5600億元、2300億元、1000億元。

　　(二)以發展現代化大農業為主攻方向，加快推進農業農村現代化。錨定率先建設農業強省目標，深入推進鄉村振興戰略，加快推進現代農業振興，著力建設現代農業大基地、大企業、大產業，當好維護國家糧食安全『壓艙石』，爭當農業現代化建設排頭兵。

　　5.全面實施千萬噸糧食增產計劃。堅持穩面積提單產增總產，處理好穩產與擴豆、保護地力與提高糧食產能等關系，推進良田良種良機良法良制融合，主攻大面積提昇糧食單產，建設一批糧食產能提昇重點縣，持續提昇糧食綜合生產能力。深入實施『藏糧於地、藏糧於技』戰略，加快推進第三次全國土壤普查工作，擴大黑土地保護實施范圍，堅決整治亂佔、破壞耕地行為。推動鹽鹼地綜合利用和改造試點工作，加大高標准農田、農田水利基礎設施建設投入和監管力度，推進高標准農田建設、侵蝕溝治理和農田防護林更新修復一體化實施，建設高標准農田1400萬畝、治理侵蝕溝1.2萬條、更新農田防護林5萬畝。深入實施種業振興行動，加強宏觀設計和中長期規劃，推進育種聯合攻關，支持『育繁推』種業企業做強做大，建好國家級良種繁育基地。落實糧食收儲加工政策，推動糧食倉儲設施綠色化智能化昇級改造，做好糧食減損工作，打造更加穩固可靠堅實安全的『大糧倉』。

　　6.著力推進『四個農業』。深入實施農業關鍵核心技術攻關，爭創國家智慧農業引領區，高質量建設大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區，持續壯大研發隊伍和產業規模，農機作業智能監測終端數量達9.2萬臺以上，農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%以上。發展綠色低碳循環農業，完善綠色有機食品和名優特新農產品標准體系，綠色有機食品認證面積突破1億畝。高標准推進秸稈還田離田，整建制建設一批全國秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達95%以上。鞏固農產品質量安全省建設成果，省級農產品質量安全例行監測合格率達98.5%以上。統籌推進生產營銷規模化標准化品牌化，完善『黑土優品』『九珍十八品』標准體系，積極申請國際通行的食品安全認證，開展『一線城市品牌行』產銷對接，重點支持20個縣建設區域公用農產品品牌，讓更優、更綠、更香、更安全的優質農產品走出龍江、賣向全國、賣向全球。

　　7.加快打造踐行大食物觀實踐地。樹牢大農業觀、大食物觀，推進多元化食物供給體系擴量提質，做優做大現代畜牧業，深入實施高端肉牛『百千工程』和奶業振興計劃，促進現代化牧場高質量發展，打造全國最大的和牛生產基地，全省肉蛋奶產量穩定在930萬噸以上。實施冷水漁業振興行動，創新綠色健康養殖模式，加快建立苗種繁育、生態養殖等標准，發展冷水魚預制菜、休閑漁業等新業態，水產品總產量達80萬噸。深化森林食品企業與高校院所合作，做強『寒地龍藥』產業，打造全國最大的刺五加生產、加工、銷售基地。實施設施農業提昇行動，設施農業播種面積50萬畝，推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，完善現代冷鏈物流配套體系。深入實施農產品加工業高質量發展三年行動計劃，推動農產品精深加工高端化綠色化集群化發展，做強做大玉米、大豆、水稻等加工產業，推動初加工與精深加工協同發展，打造食品和飼料產業集群，農產品加工轉化率達67%，農產品加工業營業收入實現4000億元，增長9%以上。

　　8.統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。突出縣城重要載體作用，優化縣域產業結構和空間布局，實施『一縣一業』強縣富民工程，持續抓好縣域經濟擂臺賽，培育壯大產業園區和立縣特色主導產業，形成『一縣一業、一鎮一特、一村一品』格局，推進縣域經濟擴量、提質、增效。學習運用『千萬工程』經驗，深入實施農村人居環境整治提昇行動，省級重點抓好100個精品村(場)建設，市級重點抓好1000個示范村(場)建設，帶動全省9829個村(場)全面創建、一體提昇，建設一批彰顯龍江特色的宜居宜業和美鄉村。實施產糧大縣公共服務能力提昇行動，補齊縣級基礎教育、醫療衛生等公共服務設施短板。加強防止返貧致貧監測，落實產業、就業等幫扶措施，牢牢守住不發生規模性返貧底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　(三)著力擴大內需，推動消費和投資相互促進。堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，促進消費恢復和穩定增長，持續擴大有效投資。

　　9.加快激發有潛能的消費。穩定和擴大傳統消費，在百貨、餐飲等領域發放政府消費券，開展系列主題促消費活動500場以上，擴大新能源汽車、電子產品等大宗消費，提振消費信心。挖掘新型消費增量，發展智能家居、綠色有機食品、體育賽事等數字消費、綠色消費、健康消費。實施電商助企行動，發展直播帶貨、社區團購等模式，促進商貿流通、電商平臺深度融合，推動知名電商、頭部平臺在龍江擴倉增容，新增網上零售額超50億元。加強消費領域執法監管，加大對虛假宣傳、制假售假等違法行為的監管和處罰力度，營造放心消費環境。

　　10.推動特色文化旅游提檔昇級。加強文旅產業市場化運營、標准化建設、規范化管理、智慧化賦能，策劃包裝一批帶動能力強的好項目，不斷提昇文旅產業發展質量。加強文化旅游基礎設施建設，持續開展夏季避暑和冬季冰雪旅游兩個『百日行動』，加快亞布力滑雪旅游度假地建設。加快推進文化振興，推動冰雪與文化、工業等深度融合、價值共創，辦好第六屆旅發大會、第十四屆中俄文化大集、哈爾濱國際冰雪節、亞布力滑雪節、哈爾濱之夏音樂會等文旅活動，推動省內全域旅游發展，打造全國夏季避暑旅游引領區、中俄文旅交流合作示范區、中國生態康養旅游體驗區、世界級冰雪旅游度假勝地，增強龍江特色文旅吸引力，持續叫響『北國好風光·美在黑龍江』品牌。乘冰雪旅游之勢，加快打造國內一流冰雪旅游產業智庫，高標准高質量籌辦和宣傳第九屆亞冬會，冰雪季接待游客突破1億人次，旅游收入超1500億元，以冷資源撬動熱經濟。圍繞旅游精品線路優化交通配置，構建公路鐵路航空等立體化綜合交通運輸體系，推進『快旅慢游零換乘』。以星級飯店和星級民宿為示范引領，提昇旅游住宿業服務品質。加快建設智慧旅游平臺，更好滿足游客『吃住行游購娛』需求。健全完善旅游業監管、應急處置機制，深入實施『文旅體驗官』『文旅安全官』制度。

　　11.全力擴大有效益的投資。聚焦構建『4567』現代產業體系，深化『產業項目建設年』活動，推動建設一批高技術、高成長性、高附加值項目，切實抓好『三個一批』，建設省級重點產業項目1000個，力爭新引擎和戰略性新興產業項目佔比超過50%。建設嘉澤中車儲能電池制造、天楹風光儲氫氨醇一體化等10個以上超百億元產業大項目，打造100家產業鏈龍頭企業。謀劃推動一批重大基礎設施項目，統籌推進糧食產能提昇重大水利工程、中小河流綜合治理、防災減災能力提昇等項目建設，開工建設佳木斯至同江鐵路擴能改造等項目，加快建設哈綏鐵和鐵伊等高鐵、哈爾濱都市圈環線等高速公路、亞布力至雪鄉等旅游公路改造等工程項目，推動哈爾濱機場二跑道工程竣工，加快推進亞布力機場前期工作。提高中央預算內投資、地方政府專項債券等政策資金使用效率，實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，加強政銀企對接，暢通項目融資渠道。

　　(四)圍繞產業延鏈建鏈，提高招商引資質效。圍繞構建『4567』現代產業體系，依托我省資源、生態、科研、產業、區位優勢，謀劃培育有吸引力競爭力的產業項目，著力招大引強、招新引優，大力引進戰略投資者，以高質量招商引資推動經濟高質量發展。

　　12.加大招商引資力度。加強產業鏈招商，完善重點產業招商全景圖，瞄准長三角、粵港澳、京津冀重點地區，引入產業鏈上下游配套企業，有針對性地強鏈補鏈延鏈，推動建鏈成群、建鏈集群。強化招商組織，用好進博會、投洽會等展會，開展黨政主要領導招商、定向招商、以商招商、校友招商，加強深入推介對接，提高招商精准性有效性，讓更多參展商成為投資商。創新招商方式，聚焦重點國別和地區開展招商活動，引導外資投向先進制造、高新技術、傳統制造轉型昇級等領域，加快打造涉外法律研究諮詢等平臺，積極服務外資企業加快發展。強化園區招商，推進經開區、高新區、自貿區等各類園區基礎設施和配套服務設施建設，提昇園區承載能力。

　　13.推動招商項目落地。緊盯提高項目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產率，提高招商引資項目落地轉化率。強化跟蹤服務，以項目落地、投產達產為考核重點，完善招商考核機制，建立重點項目『一項目、一清單』推進機制，提昇招商引資質量和效益，激勵形成項目為王、實乾為要、招商引資競相發展的良好態勢，以招商引資的好項目大項目推動龍江高質量發展、可持續振興。銜接利用好龍粵對口合作、央地合作和省領導赴廣東、長三角地區等地學習考察期間招商引資成果，加快推進重點產業項目入庫，推動招商引資項目落實落地。

　　14.創新央地合作模式。發揮央企產業發展主力軍作用，實施駐省央企高質量發展專項行動，加強央企與地方多領域協同合作，『一企一策』推動駐省央企高質量發展，加力提昇央企地方配套率。共同爭取國家重大生產力布局，布局建設一批戰略性、基礎性、支橕性強的重大項目。加大關鍵核心技術聯合攻關力度，支持哈電實施國家級發電設備研究中心、研發基地等科研核心研發項目，一重牽頭組建百萬噸鑄鍛件產業及新材料聯合體。加強軍民融合發展，加快培育軍工先進技術產業集群。強化要素保障，加強省市聯動，落實財稅、融資等政策，切實解決央企在我省發展中的問題，營造央地合作良好環境。

　　(五)全面深化重點領域改革，持續激發振興發展動力。堅持『兩個毫不動搖』，以改革辦法解決發展中難題，持續改善營商環境，增強改革系統性、整體性、協同性，堅定不移打好改革總體戰、攻堅戰、持久戰，切實以改革破瓶頸、解難題、促發展。

　　15.著力提昇國有企業核心競爭力。深入實施國有企業振興專項行動和改革深化提昇行動，分類推進國有資本布局結構調整、中國特色國有企業現代公司治理等改革任務，全省地方國有企業營業收入、利潤總額力爭同比增長7%左右。深入推進農墾、森工、龍煤三大集團改革，推進北大荒『三大一航母』建設，加快森工『數字林業』『智慧林業』建設，推動龍煤集團加快建成區域一流企業，增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。加大國有資本在戰略性新興產業和未來產業投資力度，更好發揮國有企業科技創新、產業控制、安全支橕作用，打造一批產業集群。

　　16.大力促進民營經濟健康發展。落實民營經濟支持政策，實施民營經濟發展促進條例，創新民營企業申報項目和基金評價體系，推進民營企業惠企政策、項目建設等信息共享，支持鼓勵引導民營經濟健康發展。梯度培育創新型中小企業、專精特新企業、小巨人企業、單項冠軍企業，支持引導民營企業加強與國有企業供需對接，實現協同發展。持續優化民營經濟發展環境，完善分級協調推進機制，健全防范和化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，依法保護民營企業產權和企業家合法權益。建立政企常態化溝通交流機制，鼓勵省內企業『走出去』。大力弘揚企業家精神，對有突出貢獻的民營企業給予表彰激勵，打造龍江知名民營企業品牌，提昇知名度和美譽度。

　　17.全力打造一流營商環境。堅持以『數跑龍江』為統領，打造辦事環節最簡、辦事材料最少、辦事時限最短、辦事費用最小、便利度最優、滿意度最高的『六最』特色營商品牌。全面對標對表世界銀行新一輪營商環境評價體系，持續開展優化營商環境專項行動。加快政務服務標准化規范化數字化建設，推動更多『高效辦成一件事』，進一步降低制度性交易成本。落實涉企服務『一網通享』『民意速辦』機制，開展『政商沙龍』等活動，做到政企互動『親清有為』，加強信用體系建設。深化領導乾部包聯服務企業(項目)，健全完善『萬名乾部進萬企』工作體系，常態化開展個體工商戶『服務上門』活動，促進企業和群眾訴求有效解決。全面做好第五次全國經濟普查工作。

　　18.推進財稅金融改革。進一步深化省以下財政體制改革，重點規范市與區收入劃分、明晰市與區事權和支出責任、健全市對區轉移支付制度。優化省以下財力分配，確保基層『三保』不出問題。落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。落實農信社、城商行深化改革方案，持續推進中小金融機構改革化險。推動金融高質量發展，把更多金融資源用於促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，提高金融服務實體經濟成效。

　　19.深化農村改革。穩慎推進第二輪土地承包到期後再延長30年和宅基地制度改革試點，抓好農村集體經營性建設用地入市試點。持續深化集體林權制度改革。深入實施新型農業經營主體提昇行動，積極發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，開展多種形式規模經營，擴大農墾社會化服務覆蓋面，強化農業生產托管整省推進，全程托管服務面積達5000萬畝。深化供銷合作社綜合改革。

　　20.加快融入全國統一大市場。深入推進高標准市場體系建設，開展融入全國統一大市場提昇行動，深化經營主體准入退出便利化改革，全面落實市場准入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，堅決破除地方保護和行政性壟斷，主動融入大市場、不被『邊緣化』，增強融入能力、不在『邊緣轉』。推進年度電力市場化交易，全年交易規模超590億千瓦時，力爭降低企業用電成本15億元以上。推進物流降本增效，嚴格落實通行費減免政策，加大『公轉鐵』力度，持續推進哈爾濱—長春國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市建設。

　　(六)擴大高水平開放合作，加快構築我國向北開放新高地。落實新時代促進開放發展的意見，發揮對俄合作開放最前沿和共建『一帶一路』重要節點優勢，更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，實施新時代沿邊開放開發專項行動，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。

　　21.提昇全方位對外開放水平。深度對接RCEP等區域合作，擴大合作領域和經貿規模。積極參與東北亞區域合作，深化在數字技術裝備研發制造、未來食品、先進數控技術等領域合作，加快構建數據要素跨境流通高地，推動與日韓在電子信息、新材料、健康養老、創意設計等領域合作，擴大與東盟在基礎設施、農業食品加工、生物醫藥等領域合作，加強與澳新在畜牧業、現代農業、乳制品等領域合作，鞏固歐盟、美國等傳統貿易市場，拓展中東、拉美、非洲等新興貿易市場。深度融入國家共建『冰雪絲路』總體布局，組織實施好我省『冰雪絲路』高質量發展實施方案，支持企業參與『一帶一路』國際產能和裝備制造合作，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易。

　　22.深化對俄戰略合作。加強俄遠東地區投資貿易，強化出口抓加工、進口抓落地，加大機電產品、高新技術產品等高附加值產品出口，挖掘對俄水產品等貿易潛力，打造農業、水產品、木材、煤炭、石化等跨境產業鏈，拓展『買全俄賣全國、買全國賣全俄』經貿格局。加快發展市場采購貿易、互市貿易等外貿新業態，加快建設互貿進口商品落地加工產業園區，提昇大宗商品落地加工能力。加強與俄地方政府間合作，辦好第八屆中俄博覽會、第三十二屆哈洽會等重要展洽活動，擴大對俄科技、教育、文化、旅游、體育、衛生等領域交流合作。持續優化對俄業務在注冊開戶、設立賬戶、國際結算等方面金融服務。

　　23.保障跨境運輸高效暢通。推進跨境基礎設施互聯互通，深入實施綏芬河口岸運力提昇、同江鐵路口岸設施昇級、黑河公路口岸大橋暢通行動，推動黑瞎子島公路口岸和黑河國際步行口岸(索道)加快建設，持續提昇口岸效能，發展壯大口岸經濟。深化黑龍江國際貿易『單一窗口』地方特色應用項目建設，統籌推進邊境口岸申建進境食用水生動物、糧食和肉類、冰鮮水產品指定監管場地，推進智慧海關與智慧口岸建設有機融合。高質量建設哈爾濱國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐。鞏固擴大哈綏俄亞陸海聯運規模，持續拓展中歐班列運輸線路。

　　24.推動開放合作平臺建設。落實自貿試驗區提昇戰略，穩步擴大制度型開放。高標准規劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。推動綏芬河—東寧重點開發開放試驗區形成更多創新成果，爭取黑河重點開發開放試驗區獲批。推動哈爾濱、綏芬河等跨境電子商務綜合試驗區高質量發展，加快建設保稅倉、邊境倉，強化跨境電商支持力度、提昇集貨能力。穩步實施開發區能級提昇行動，加快推進綏芬河、哈爾濱綜合保稅區和綏芬河國家進口貿易促進創新示范區建設。

　　25.積極對接區域發展戰略。加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略對接，深化東北三省一區優勢互補、協同發展，加快哈長城市群建設，加強生態環保、公共服務、基礎設施等領域合作，加快推進區域振興。推進龍粵合作十大行動計劃，組織龍粵兩省領導交流互訪活動，促進冷水魚等『黑土優品』『九珍十八品』走進廣東、深圳市場。推動深哈產業園、江河經濟開發區擴大覆蓋面、提昇能級，共建共育『人地錢技數』要素齊全的產業園區。

　　26.深入實施固邊興邊富民行動。推進興邊富民地企一體化發展模式，加快邊境地區旅游、寒區試車、石墨材料、農產品加工等特色優勢產業發展，大力發展電商經濟，促進產城融合。實施邊境基礎設施提昇行動，加快推動沿邊鐵路前期工作。實施公共服務均等化行動，不斷提昇邊境地區辦學條件和醫療服務質量，持續改善抵邊村屯和林場生產生活條件，促進人口和要素集聚，守好祖國『北大門』。

　　(七)鞏固提昇綠色發展優勢，築牢祖國北方生態安全屏障。樹牢綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動產業、能源、交通運輸和用地結構調整，構建綠色低碳循環發展經濟體系，加快推進生態振興，加快將生態優勢轉化為發展優勢。

　　27.全面提昇生態環境質量。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，實施空氣質量持續改善行動，加大散煤污染治理力度，加強秸稈禁燒管控和綜合利用，推動清潔取暖試點城市項目建設。強化減排控排和截污治污措施，持續開展入河排污口溯源整治，鞏固城市黑臭水體治理成果。推進化肥農藥減量增效，抓好農業面源污染管控，強化畜禽糞污源頭治理，提昇水土流失綜合治理水平，全力推動河湖生態環境復蘇。高質量完成第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改年度任務，切實解決污染環境的突出問題。

　　28.統籌推進生態環境保護和修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，做好防沙治沙工作，實施『三北』防護林六期等生態系統保護修復重大工程，草原修復治理11萬畝、退化濕地修復2000畝，著力打造林長制北方樣板。加快歷史遺留礦山修復。協同推進東北虎豹國家公園建設。推動生態產品價值核算成果應用，支持大興安嶺積極打造區域公共品牌、伊春探索生態產品『資源—資產—資本—財富』轉化路徑，促進生態產品溢價增值。

　　29.推動能源結構綠色轉型。推動新能源裝備全產業鏈發展，優化清潔能源資源配置，打造哈大齊綏和東部地區5個千萬千瓦級新能源基地，開復工新能源裝機規模1200萬千瓦，全省新能源建成裝機總規模(含離網制氫)達到3500萬千瓦。深入實施『氫綠龍江』行動，推動齊齊哈爾百萬噸級氫基綠色能源基地等項目建設。加快尚志、伊春五星抽水蓄能電站建設。推進風光火儲一體化寒地新型電力系統核心技術攻關，推進風、光、儲等綠電直供。推進新能源產消一體化試點等項目建設，探索新能源自消納發展模式。實施煤電機組節能降碳、靈活性、供熱改造『三改聯動』，強化信貸資源支持，加快煤礦智能化改造。

　　30.積極穩妥推進碳達峰碳中和。統籌推進碳達峰『十大行動』，加快推進黑河、哈爾濱經開區國家碳達峰試點市建設，持續推動能耗『雙控』向碳排放『雙控』轉變。提高城鄉建設等綠色低碳循環發展質量，提高新建項目設計標准，大力發展超低能耗建築。強化哈爾濱市國家廢舊物資循環利用體系重點城市和齊齊哈爾市大宗固廢綜合利用基地建設，鼓勵引導推廣應用節能產品，大力支持發展儲能、污水處理等項目，推進高緯度寒地新能源船舶等綠色產品開發應用，促進能水糧地礦材等資源節約集約利用，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式。強化重點企業用能管理，杜絕『兩高一低』項目上馬。積極參與全國統一碳排放交易市場建設，推進森工集團碳匯交易試點，深化生態產品總值核算和碳匯總量測算工作，支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目，鼓勵符合條件的企業依規開展溫室氣體自願減排交易。

　　(八)統籌發展和安全，切實保障和改善民生。踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，進一步采取惠民生、暖民心舉措，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，加快推進民生振興，堅決守住不發生系統性風險底線，在高質量發展中增進民生福祉。

　　31.促進高質量充分就業。更加突出就業優先導向，落實落細各項穩就業政策，統籌推進就業動能培育、技能提昇、服務昇級、權益保障等專項計劃，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，確保就業形勢穩中向好。不斷拓展就業渠道，紮實開展『技能龍江行動』，做優做強『政校企』技能人纔培養聯盟，促進就業數據交互共享，培育壯大工程師和高技能人纔隊伍。加快以工代賑項目組織實施，及時足額發放農民工勞務報酬，切實促進居民增收。

　　32.織牢織密社會保障網。持續深化社保制度改革，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度和基金缺口分擔機制，確保基本養老金按時足額發放，保證退休人員待遇平穩銜接。紮實做好工傷保險省級統籌工作。深入推進基本醫保參保擴面，合理確定不同等級醫院報銷比例、促進分級診療，加強醫保基金使用常態化監管，從嚴查處欺詐騙保等違法違規行為，提昇醫保基金使用效能。分層分類做好留守兒童等重點群體社會救助工作，穩步提高城鄉低保水平。抓好重要商品保供穩價，適時啟動價格補貼聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼。

　　33.辦好人民滿意教育。促進基礎教育擴優提質、優化布局，擴大普惠性學前教育資源，加快縣域義務教育優質均衡發展，推動高中階段學校多樣化發展。調整高等學校學科專業設置，支持船舶與海洋工程等學科高質量發展，培養服務區域經濟發展高素質應用型復合型人纔，實施『哈軍工』精神傳承弘揚行動，支持哈爾濱醫科大學、哈爾濱師范大學等『雙一流』高校建設一批高水平教學實驗平臺、校企聯合實驗室。推進公共實訓基地建設，推動職業教育與產業集群集聚融合發展，加強高技能人纔培養，加快推動人口素質整體提昇。

　　34.推動衛生健康養老事業發展。深入開展愛國衛生運動和健康龍江行動，推進優質醫療資源擴容下沈和區域均衡布局，加快建設呼吸、中醫(腫瘤)等國家區域醫療中心和齊齊哈爾等省級區域醫療中心，完成國家緊急醫學救援基地、中醫特色重點醫院等項目建設任務。大力發展緊密型縣域醫共體和城市醫聯體，加強以基層為重點的醫療衛生服務體系建設，為鄉鎮衛生院補充招聘300名醫學畢業生。推動中醫藥傳承創新發展。積極應對人口老齡化，推動發展『銀發經濟』，開展居家和社區基本養老服務提昇行動，鼓勵開辦社區型中小微『養老服務連鎖店』，力爭完成1萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務，增強老年人基本民生保障能力。完善生育支持政策體系，全省3歲以下嬰幼兒托位總數達到11.7萬個，每千人口托位數達到3.78個。加強食品藥品監管，嚴把質量關，全力守護人民群眾『舌尖上的安全』。

　　35.發展文化體育事業。加強文物和文化遺產保護利用，推進基層公共文化基礎設施提檔昇級，主營業務收入百萬元級『專精特新』中小文化企業達到1000家以上。加快建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區，建設3000處以上群眾性冰雪運動場地，建成30個以上示范性體育公園，推動100個以上公共體育場館免費或低收費向社會開放。

　　36.加快補齊民生基礎設施短板。實施城市更新行動，推進城鎮生活污水管網補短板攻堅三年行動，開工改造城鎮老舊小區22萬戶以上、燃氣老舊管網800公裡、供熱老舊管網500公裡。加快推進災後恢復重建，高標准完成水利、道路等水毀設施建設任務，整體提昇防災減災能力。

　　37.持續有效防范化解重點領域風險。有效防范化解地方政府債務、金融、房地產等領域風險，嚴格落實一攬子化債方案，積極化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。全面加強『長牙帶刺』、有棱有角的金融監管，確保不發生系統性金融風險。積極化解房地產領域風險，做好『保交樓、保民生、保穩定』工作，加快推進保障房、『平急兩用』公共基礎設施建設、城中村改造等『三大工程』，推動房地產業向新發展模式過渡。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪活動。推進國防動員高質量發展，做好退役軍人服務保障，開展全民國防教育和雙擁共建。加快推進信訪工作法治化，堅持和發展新時代『楓橋經驗』，加大社會矛盾糾紛排查化解力度。

　　38.深入開展安全生產治本攻堅。堅決落實全省安全生產警示教育大會精神，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，把安全生產措施、責任落實到生產經營單位和一線操作崗位、傳遞到基層末梢，全面排查整治煤礦、交通運輸、城鎮燃氣、房屋和市政工程、消防、地下空間、文化旅游、森林防火等重點行業領域風險隱患，加強安全知識技能培訓，強化重大風險管控，堅決防范遏制重特大安全生產事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　39.加強經濟形勢宣傳引導。聚焦貫徹落實中央經濟工作會議、全國兩會、省委經濟工作會議精神，圍繞國家、我省穩經濟政策落地，深入開展政策解讀，引導市場主體真正領會貫徹黨中央重要政策和重大戰略部署。切實改進和創新宣傳方式，加強部門協同聯動，主動發聲、積極發聲，及時為群眾解疑釋惑，回應群眾關切。積極宣傳振興發展成就，廣泛宣揚全省優化營商環境的新舉措新成效，展示良好形象，提振發展信心，改善社會預期，唱好唱響中國經濟光明論。