東北網4月9日電 原有問題上世紀90年代初期，深圳市城市建設步伐加快，渣土拉運市場污染環境的問題日益突出。深圳市掛外地牌照的渣土車數以千計。這些車輛闖紅燈、超高裝載、沿街撒落，遵守法規意識十分淡薄。當時，市環衛處兼管渣土運輸，管理隊伍力量不集中、責任不明確，並且缺乏執法依據，殘土拉運車輛污染環境現象改觀不大。
治理措施2000年，深圳市專門成立了市渣土排放辦公室，人員隸屬於市城管局。全市6個區也成立了渣土辦。市、區渣土管理專業隊伍增加到近500人。市財政投入資金300多萬元，為渣土辦配備了100多輛執法用車，以及反光背心、專用設備等。同時，深圳市對這支專業隊伍賦予了相應的執法權力。在深圳市《市容管理條例》中明確規定，渣土辦執法人員有權對拉運渣土車輛進行檢查，發現其違規行為有權進行處罰。對拒絕檢查的、違反規定屢教不改的，渣土辦執法人員有權對車輛予以查扣。
從2003年起，深圳市全面推行了拉運渣土車輛密閉加蓋。2003年初，市政府發布通告，要求進入市區的拉運渣土車輛全部實行密閉加蓋，否則，交警部門不予發放渣土運輸准運證。2004年6月23日，經市人大通過後，深圳市將拉運渣土車必須密閉加蓋的規定，補充到《市容管理條例》中，使這項工作走上法制化、規范化道路。法規的完善，為渣土辦執法人員依法管理提供了依據，僅在去年，渣土辦對違規車輛罰款就達100多萬元。
目前情況隨著密閉加蓋措施的出臺，無論本地、外地牌照，沒有密閉加蓋的車輛一律退出渣土拉運市場。這一『硬件』使那些車況不好、不守法規的車輛在市場上銷聲匿跡了，殘土拉運行業有了更加良好的發展環境。
原有問題1990年前後，廣州市渣土運輸漏撒污染街路現象極其嚴重，僅廣州大道每天就可清出渣土餘泥20餘車。市民對此頻頻投訴，稱之為『廣州一大公害』。當時，廣州市渣土拉運車數量達2000多輛。
治理措施為從根本上解決建築渣土污染環境問題，廣州市多年來通過完善立法，建立長效管理機制。1990年市政府頒布了《廣州市餘泥渣土管理暫行辦法》。此後又針對不斷出現的新問題，先後發布了3個管理通告。1999年10月1日，《廣州市餘泥渣土管理條例》正式施行。經多年治理，廣州市渣土車污染街路現象基本根除。
《條例》對渣土排放中的各種不法行為，制定了詳細的罰則。其中包括，不辦理排放證或受納證而排放或受納餘泥渣土的，責令其停止施工，補辦手續。並按已排放或受納數量對建設單位或個人處以每立方米50元罰款。在建築工地以外擅自堆放餘泥渣土，影響市容環境衛生的；工程竣工交付建設單位之前，餘泥渣土未清理完畢的，對施工單位按每立方米處以50元罰款。將生活垃圾和餘泥渣土混合排放和回填的，對當事人按每車次處以200元罰款。餘泥渣土倒卸在非指定受納場的，對車主按每車次處以200元罰款。擅自關閉受納場，拒絕受納餘泥渣土的，對受納者按拒絕受納每車次處以200元罰款。不辦理准運手續的，對車主按每車次處以200元罰款。
運輸餘泥渣土的車輛無專用車輛標志牌的，對車主按每車次處以2000元罰款。僱請無環境衛生服務資質合格證書的單位運輸餘泥渣土的，對僱主按每車次處以2000元罰款；情節嚴重的，責令其停工整頓。涂改、偽造、轉借、租賃、買賣專用車輛標志牌、排放證、受納證的，除沒收證件外，對使用者按每證處以2000元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。亂倒卸餘泥渣土的，除責令限期清除外，對車主按每車次處以10000元罰款；運輸過程漏撒造成污染的，除責令限期清除外，按實際漏撒面積每平方米處以50元罰款；逾期不清除或清除不乾淨的，由實施行政處罰部門委托他人清除，所需費用由責任人承擔。
有了法規對渣土車輛違規行為的硬約束，管理力度也隨之強化。全市僅在實施密閉加蓋的2001年，就有1300多輛翻斗車按規定進行了改裝，為減少渣土撒落污染奠定了堅實基礎。這一措施，使那些來自全國各地的不合格翻斗車，被擋在了廣州市渣土拉運市場大門外，法制化極大地推動了市場的規范化。
此外，廣州市堅持不斷完善渣土車管理手段。從今年4月6日起，全市開始換發錄有密碼的IC卡式建築垃圾准運證。IC卡式准運證由專業的IC卡公司特制，難以偽造，渣土管理部門可通過讀卡器檢查證件真偽，有效遏制假牌車、克隆車的現象。另外，IC卡還可以記錄對應車輛的違章情況，車輛一旦違章，如污染馬路等，管理部門可以在對應IC卡上扣分，准運證內的分扣完，准運證將失效，必須接受餘泥管理部門處理後，纔能重新啟用。新的IC卡式建築垃圾准運證包括了正證和副證，正證是一張帶有芯片PVC材料的證件，記錄了運輸單位基本信息和准運證副證的信息；准運證副證是一張A4紙大小的證件，包括了運輸公司、排放工地、受納地點、運輸路線等信息。已領取准運證正證的建築垃圾運輸車輛，可以直接向餘泥管理部門或通過互聯網全天候辦理准運證副證。
目前情況一系列的管理措施，使廣州市渣土污染問題得到根治。
原有問題上世紀90年代初期，長春市建築殘土拉運市場的混亂程度，比哈爾濱要嚴重得多。全市沒有管理殘土車專門機構，市場處於無序狀態，一處建築工地開工，幾條街髒亂不堪現象屢見不鮮。
治理措施1997年，長春市為解決日益嚴重的殘土車污染問題，專門下達了市政府令。其中規定，對殘土車實行專項管理，環衛處為主管部門。殘土拉運之前，建築工地及運輸車隊必須到主管部門審批，確定行車路線、拉運時間、消納場所。在長春市周邊低窪地帶，確定了7處殘土消納場所。此後，殘土車沿街撒落、超高裝載等現象有所改觀。
為徹底根除殘土車對環境的污染，長春市在2004年春季下發了市政府文件，要求市內營運的殘土拉運車輛實行密閉化改裝，否則不准上路拉運殘土。規定出臺後，有人以該規定與行政許可有關法規相抵觸為由，要求廢止這份文件。長春市政府有關領導認為，對殘土車實行密閉加蓋，對解決環境污染具有重要作用。據此，他們頂住來自各方面的壓力，堅持繼續實施文件精神，推進密閉加蓋工作繼續實行。
推進密閉加蓋工作遇到阻力，行政執法人員在執法中也遇到了重重壓力。由於改裝加蓋工作進展不一，執法人員在處罰那些沒有按規定改裝的車輛時，挨罵、挨白眼是家常便飯，有些執法者甚至被車主、司機毆打。種種信息反饋到市裡後，有關領導態度堅決：不管遇到多大阻力，下發的文件依然有效，改裝工作必須繼續推進。一年多來，盡管全市500多臺拉運殘土車輛只有150多輛進行了改裝，但長春市環衛、交警、行政執法等部門仍在密切配合，克服重重困難繼續推進改裝加蓋工作。
目前情況改裝加蓋車的數量雖然不甚理想，但對改善衛生環境卻起到了較大的促進作用。目前，長春市上下仍在以不屈不撓的精神，繼續艱難地實施著改裝加蓋工程。
原有問題2002年之前，成都市共有拉運殘土車輛300多輛。由於沒有相應的法規制約，殘土車管理無序狀況非常嚴重。殘土車無論白天、夜晚，沿街撒落、隨意行駛，對城市環境造成嚴重污染。殘土撒落嚴重時，成都市環衛工人每天從街路上清掃出的建築垃圾達五六十立方米。
治理措施2002年1月17日，成都市通過人大立法，出臺了《成都市城市建築垃圾管理規定》。之後，根據實際運行中遇到的問題，成都市環衛部門又制定了《規定》的實施細則。要求產生建築垃圾的單位，在開工前15日內，持《建設工程規劃許可證》、《拆遷許可證》或《房屋結構裝修安全許可證》等有關證件和產生建築垃圾數量、種類及建築垃圾處置計劃等資料，辦理《建築垃圾處置許可證》。施工單位必須對施工現場出入口進行硬鋪裝，並要派專人在工地周圍負責環境衛生清掃，防止建築垃圾擴散污染周圍環境衛生。從事道路或管線施工的，必須將施工區域有效隔離，防止建築垃圾擴散污染道路。
針對殘土車超高、撒落問題，從2002年起，成都市對市區三環內車輛全部實行加蓋密閉，沒有加蓋的不允許進入三環路以內。同時規定，殘土車輛應隨車攜帶《建築垃圾處置許可證》，該證不得超期使用，不得租借、轉讓、涂改。
《成都市城市建築垃圾管理規定》施行後，成都市對這項法規的執行非常嚴格，對違規車輛實行重罰，使車主不敢輕易違規拉運。其中包括，運輸建築垃圾的車輛未隨車攜帶《建築垃圾處置許可證》的，租借、轉讓、涂改或超期使用《建築垃圾處置許可證》的，將建築垃圾混入生活垃圾的，運輸建築垃圾撒漏的，零星裝修或者維修房屋等產生的建築垃圾亂傾亂倒、亂堆亂放的，處100元以上500元以下罰款。未實行密閉運輸的，由市容環境行政管理部門責令改正、限期清除污染，並處500元以上2000元以下罰款；對殘土車亂傾倒建築垃圾、撒漏垃圾大面積污染道路的，限期清除污染，並處5000元以上2萬元以下罰款；污染特別嚴重的，可處以2萬元以上10萬元以下罰款。
在實施重罰的基礎上，成都市又於2002年專門成立了渣土協會，以加強行業自律。全市現有拉運渣土車輛400多輛，均加入到渣土協會。無論是運輸專業公司管理的車隊，還是個體車輛，只有在取得渣土協會會員資格後，纔能從政府管理部門領取營運證書。日常管理中，渣土協會的作用主要是：一方面，經常派人到各建築工地、沿途道路巡視，檢查殘土車的車容車貌，以及是否按照有關規定運營。對有違規行為的殘土車車主，進行訓誡教育，並向執法部門反映情況。另一方面，對經常違反規定拉運的殘土車，渣土協會有權取消其會員資格，其持有的營運證書自然作廢，使其退出殘土拉運市場。
目前情況實行重罰，加上渣土協會的自律，使成都市過去存在的超高裝載、沿街撒土現象減少了90%以上。
市場准入嚴格執罰
原有問題1995年，隨著大連市基建項目逐漸增多，全市拉運殘土車輛發展到了近300臺。當時，拉運殘土的翻斗車以國有、集體企業所有為主，個體車輛佔10%左右，形成了激烈競爭的態勢，進而出現了超高裝載、沿街撒落、超速行駛等現象，開一處工地髒幾條街的現象比比皆是。
治理措施這個時期，大連市環衛處也經常深入工地、交通要道檢查、堵截，對污染環境的殘土車進行管理。但由於處於無法可依狀態，這些車輛不服從管理，我行我素，管理部門毫無辦法，老百姓對此罵聲不斷，新聞媒體也頻頻曝光。
1997年，為改變殘土車管理無序狀態，大連市城建局牽頭，與市環保局、公安局、交通局聯合下發了通告，對拉運殘土車輛市場全面規范。主要內容是，拉運殘土車輛實行市場准入制度，必須首先到城建部門申請登記，得到准運資格證後方可攬活兒。在營運中，拉運車輛需到環衛部門登記報批，確定拉運的起點、途經路線、終點(消納場地)，每天營運起止時間、該項工程殘土拉運所用時間。
同時，重點在控制殘土車超高裝載上下功夫。市政府明確規定，車輛裝載的殘土必須低於車輛大廂板20厘米，且必須苫蓋。對違反這項規定的，實行重罰。建築工地除必須嚴密圍擋外，出入口必須做不少於10米長的混凝土硬鋪裝，拉運殘土車輛必須在出工地進行清洗。市環衛處在每個工地派專人晝夜值班，嚴格看管，不符合規定的車輛堅決不准開出工地。
對建築工地出現違規情況，又不在規定期限內改正的，情節嚴重者予以停工整頓。運輸車輛如果違規，司機要被罰款100元，由交警部門對其扣罰兩分，一年內累計扣罰12分的，駕駛執照將被吊銷。同時，殘土車所在車隊要寫出書面檢查。下一年度車隊到城管局辦理審批手續時，要視其整改情況，決定是否保留其經營資質。問題最嚴重的車隊，要被停業整頓，不予核發准運證。
目前情況幾年來，大連市始終沒有像外地那樣實施殘土車密閉加蓋，但由於城管、交警、環保等各部門通力合作，共同上路設卡堵截、檢查殘土車，嚴格執法，從嚴執罰，殘土拉運市場管理井然有序。拉運殘土車輛的守法意識明顯增強，過去普遍存在的工地污染周邊環境、殘土車沿街撒落現象急劇減少。
原有問題沿街撒落、亂卸殘土、超速行駛、猛闖紅燈，殘土拉運車輛問題曾是沈陽市城市管理的多年頑疾。尤其在2002年以後，部分行政執法權相對集中後，有關執法部門只罰款不管理，致使街路環境遭受嚴重破壞，引起沈陽市市民的強烈不滿，媒體曝光接連不斷。
治理措施]這種情況下，沈陽市主管城市管理的副市長，召集市城市建設局、行政執法局、公安局等相關部門，研究並發布了整治殘土拉運車輛的通告，要求施工工地辦理殘土排放手續，指定行車路線及傾卸場所；對拉運車輛實施資質認定，辦理准行證；對超高、超載、沿街撒落、偷卸殘土的拉運車輛予以重罰，每臺車最高罰額1萬元。此後，相關管理部門組成聯合執法隊伍，徹夜對建築工地和殘土車輛進行檢查，實施專項打擊。
檢查中，不少殘土拉運車輛車主不服從處罰，被交警部門扣留車輛並拖至指定停車場。2003年，沈陽市3000多臺殘土車中，有1200多臺次受過扣車處罰。這期間，部分被扣殘土車輛仗著門子硬，拒絕交納每車高達萬元的罰款，嚴重阻礙了殘土車輛專項整治行動。沈陽市主要領導得知情況，親自找到沈陽市法院執行庭，作出被扣車輛15天內不交罰款，法院出面拍賣被扣車輛的決定。很快，頂著不交罰款的車主們紛紛交納了罰款。
整治行動中，聯合執法部門還為違規車主和司機舉辦了學習班，每周一期，每期50人左右。在學習班內，車主和司機要學習相關法規，參觀殘土車肇事傷人現場圖片展。到學習結束時，每個人都要寫下學習心得，及今後遵紀守法的保證書。
經過強力專項整治，沈陽市殘土拉運混亂情況得到了有效的遏制。但沈陽市的有關部門也發現，在如此整治力度下，仍有個別車輛在超高、超載、亂撒殘土。去年3月，借鑒外地先進城市經驗，沈陽市有關方面又發出通告，要求沈陽市所有拉運基建殘土砂石車輛，在當年10月前必須安裝密閉裝置限載。
由於殘土車安裝密閉裝置，每臺車改裝成本需1萬元。開始時，車主們普遍存在觀望心態。但很快，在有關部門強力督促下，許多車主認可了政府的整治決心，開始陸續主動要求加裝密閉裝置。當年10月限期過後，加裝密閉裝置殘土車輛1200多臺，現在數量已達到了1800多臺，並仍以每天改裝20臺速度在推進。
目前情況隨著密閉運輸車輛越來越多，再加上管理制度和處罰措施到位，目前沈陽市『瘋狂殘土車』頑疾基本解決，市民對此普遍感到滿意。
