黑龍江省人民政府法制辦公室、

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府信訪辦公室負責人

就國務院《信訪條例》的有關問題答記者問

　　東北網哈爾濱4月22日電 2005年1月10日，溫家寶總理簽署第431號國務院令公布了《信訪條例》，該條例將於2005年5月1日起施行。省法制辦和省信訪辦負責人日前就《信訪條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：為什麼要對現行的《信訪條例》進行修訂？

　　答：黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規范化建設。國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規范化的軌道。這個條例實施9年來，對於密切黨和政府同人民群眾的聯系，規范信訪工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，發揮了重要的作用。但是，隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，群眾信訪出現了許多新情況、新問題。當前制約信訪工作的主要問題是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映的問題推諉塞責；信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關監督力度不夠；對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，現行條例缺乏必要的規范。因此，根據信訪出現的新情況、新問題，有必要對現行條例及時進行修訂。

　　問：這次《信訪條例》修訂的指導思想和總體思路是什麼？

　　答：這次《信訪條例》的修訂，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照以人為本、構建和諧社會和加強民主法制建設的要求，認真總結1995年國務院頒布的《信訪條例》實施以來的經驗、教訓和所遇到的問題，既要有效保護人民群眾的合法權益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩定。這次修訂條例的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系；二是創新機制，以提高處理信訪事項的效率和效果；三是強化工作責任，促進問題的解決；四是切實維護正常的信訪秩序，以更好地保護群眾的合法權益，維護社會穩定。

　　問：國務院《信訪條例》規定了哪些主要內容？

　　答：《信訪條例》共七章、五十一條：第一章總則，主要規定信訪工作原則、信訪工作機構的設立及其職責、信訪工作責任制。第二章信訪渠道，主要規定各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門要暢通信訪渠道，為信訪人反映問題提供方便條件。第三章信訪事項的提出，規定信訪事項應當向哪些機關提出，以及對擾亂社會公共秩序和信訪秩序的六類行為作了禁止性規定。第四章信訪事項的受理，規定了信訪事項的受理程序、期限和其它要求。第五章信訪事項的辦理和督辦。第六章法律責任。第七章附則。

　　問：《信訪條例》規定了信訪工作哪些原則？

　　答：《信訪條例》第四條規定：信訪工作應當在各級人民政府的領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

　　問：信訪人如何提出信訪事項，反映自己的意見、要求和建議？

　　答：《信訪條例》第十六、十七、十八條對此作出了規定：一是信訪人提出信訪事項，一般應采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出。三是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。四是多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

　　問：為什麼多人走訪要選代表並不得超過五人？

　　答：《條例》規定多人反映共同意見、建議和要求，需要采用走訪形式的，應當推選不超過5人的代表提出。這是考慮到多人走訪的特點和多年信訪實踐經驗而規定的，也是從便於上訪接待和有利於解決信訪問題而作出的。多人走訪無論人數多少，都是反映共同意見、建議和要求的，選派代表完全可以把共同意見、建議和要求反映出來，既方便群眾，節省人力、物力、財力，又維護了正常生產、工作和信訪秩序。選派代表人數也不宜過多，《條例》規定的人數，足以能代表走訪群眾的意願，更便於研究和協商解決問題。

　　問：針對近年來有些地方或部門對信訪反映問題推諉塞責等問題，條例作了哪些規定？

　　答：公民有提出建議和申訴的權利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意並迅速化解社會矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規定：

　　一是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當為信訪人采用條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人，違反規定的要承擔相應的法律責任。

　　二是，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章、信訪事項的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關事項。三是，設區的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

　　問：近年來，一些信訪人認為在基層信訪不解決問題，頻繁進省城或進京走訪，信訪人增加了經濟負擔，又使各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加重了社會管理成本。這次條例修訂提出創新信訪工作機制，主要有哪些規定？

　　答：為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，使人民群眾在當地提出信訪事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便於監督的信訪工作新機制。為此，條例規定：國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務信息網絡資源，建立或確定本地區的信訪信息系統，並與上、下級政府及其部門的信訪信息系統實現互聯互通。各省、自治區、直轄市人民政府應當結合本地實際抓緊制訂具體實施辦法和步驟。這樣規定，一方面方便信訪群眾在當地提出信訪事項，並查詢其所提出信訪事項的辦理進展情況；另一方面，方便上級行政機關及其負責人了解各地方有哪些信訪事項並及時督促信訪事項的處理解決，也可以減少各級行政機關對同一信訪事項重復受理、辦理。

　　針對近年來存在的重復訪等問題，條例借鑒國外的有益經驗，規定：設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利於迅速解決糾紛的工作機制。信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志願者等共同參與，運用諮詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

　　問：近年來，少數人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當地的社會公共秩序，給當地群眾的工作生活帶來不便，條例對此主要作了哪些規定？

　　答：公民的建議權和申訴權受法律保護，但公民在行使自己權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。建立並維護正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權益的必然要求。條例針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規定了維護信訪秩序的措施：

　　一是，對圍堵、衝擊國家機關、攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等六類行為作了禁止性規定，並與刑法等法律作了銜接，規定由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是，規定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。

　　三是，規定信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，並規定了相應的法律責任。

　　四是，規定信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出，違反上述規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。

　　問：目前，一些行政機關或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權益，導致信訪事項發生；一些機關對發生的信訪事項，推諉塞責、敷衍了事、久拖不決，請問條例對解決這些問題作了哪些規定？

　　答：為了推進各級行政機關依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發的信訪事項，著力解決群眾反映的問題，需要強化信訪工作責任。為此，條例主要作了四個方面的規定：

　　一是，條例規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和條例的規定，追究有關責任人員的責任，並在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

　　二是，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事項發生的責任人的責任，以督促有關機關及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類信訪事項的發生。條例規定，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人權益，或者拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權益，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三是，明確政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事項的責任，更好地發揮政府信訪工作機構的作用。條例規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規定的，應當及時督辦，並提出改進建議，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由。

　　四是，強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率。條例規定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關責任人員的法律責任。

　　問：目前，各級信訪工作機構工作繁重，體制機制方面還存在一些制約履行工作職責的若乾問題，社會各界對加強和改進信訪工作，充分發揮信訪工作機構在處理信訪事項中的應有作用很關注，提出了許多積極的建議、意見，條例對此作了哪些規定？

　　答：為了進一步改進和加強信訪工作，建立健全信訪工作長效機制，強化信訪工作機構的責任，促進信訪問題的有效解決，條例對信訪工作機構的職責定位、工作原則以及工作機制等作了以下規定：

　　一是，明確規定，縣級以上各級人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：受理、交辦、轉送信訪事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；協調處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。

　　二是，信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

　　三是，縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。四是，縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。五是，縣級以上人民政府信訪工作機構對於信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。

　　問：《信訪條例》自今年5月1日起實施，在實施前這段時間裡，還有哪些工作要做？

　　答：首先，要大力宣傳《信訪條例》，做到家喻戶曉，使廣大乾部、群眾都能了解《信訪條例》內容，掌握基本精神。其次，搞好《信訪條例》培訓。從現在開始，著手對各級行政機關領導及信訪乾部進行《信訪條例》專題培訓，增強廣大乾部依法處理信訪問題的自覺性，不斷提高信訪工作水平。再次，尤其需要抓緊落實的是各級行政機關要按照條例的要求，抓好有關配套制度建設，抓緊制定有關落實措施。要建立信訪工作領導負責制，把信訪工作績效納入乾部考核體系。要抓緊信訪信息系統建設，力爭早日實現互聯互通。要按照條例要求，進一步細化聽證制度、『信訪終結』機制等制度措施。要總結經驗，積極探索，不斷創新，努力構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。