東北網6月21日電 上訪，臥軌，堵政府。因養老金待遇問題而發生這樣的情況在黑龍江省個別地區真實地發生過。這種情況的背後，是因為養老保險在政策上的『無能為力』。

　　據省勞動和社會保障廳副廳長付曉波介紹，1998年以來，隨著推進『兩個確保』，黑龍江省確保離退休人員基本養老金按時足額發放的目標在絕大部分地區得到了很好的落實，但這表象的成績並不能掩蓋養老保險所面臨的困境。

　　困境一：企業繳費比例過高，征繳進入惡性循環。

　　黑龍江省養老保險制度實行18年以來，一直實行現收現付制，為確保養老金當期發放，企業繳費比例始終居高不下。2003年，企業繳費比例平均為22.6%，其中地方企業平均繳費比例為25.4%，個別行業和系統甚至超過了30%，企業平均繳費比例居全國之首。總體過高的繳費比例，給企業養老保險費的征繳帶來了惡性循環，一方面企業由於養老保險負擔沈重，按時足額繳費的積極性不高，導致全省企業養老保險費征繳率降低；養老保險費征繳額少，基金缺口加大，又使降低繳費比例變得更加困難。由於企業養老保險負擔過重，還影響了企業的競爭力，制約了國有企業改革脫困的進程。

　　困境二：養老保險贍養率高，出現收不抵支矛盾。

　　2003年，黑龍江省參加基本養老保險的人員471.9萬人，離退休人員190萬人，佔參保人員的40.2%。2004年，參加基本養老保險的人員473.2萬人，離退休人員193.5萬人，贍養率達48.5%。如沒有國家資金支持，將產生30多億元的收支差。而在參保企業中，關、停、破產企業約佔30%，無力繳費的企業佔參保企業總數的17%。負擔比高、贍養率高、人口老齡化程度高和繳費工資基數低等『三高一低』的局面日趨加劇，提前退休情況增勢突出，企業養老保險負擔較重，基金總量偏小，抗風險能力弱的矛盾日漸突出。

　　困境三：地區間存在差異，基金互濟乏力。

　　由於黑龍江省市地、行業之間養老保險繳費負擔不均衡，繳費基數不統一、基金管理不統一、計發辦法不統一、統籌項目不統一、業務經辦流程和管理信息系統不統一，導致個人分配待遇不公平、基金互濟能力薄弱的現象客觀存在，導致基金抗風險能力較弱，極個別地區尤其是縣級城市甚至出現了養老金被擠佔挪用的個別現象。

　　面對困境，我省多次組織調研，做了大量細致的工作，出臺了相關政策，規范了業務管理，並以社保試點為契機，決定在全省實行完全到位的省級統籌，掃除體制性障礙，實現養老保險制度可持續發展。六個統一構體系

　　據省勞動和社會保障廳有關負責人介紹，省級統籌以『六個統一』為主要內容。

　　統一繳費比例和基數。實行省級統籌後，企業繳費比例高於22%的，調整到22%；低於20%的，調整到20%。職工個人賬戶規模由11%調整到8%。職工個人以本人上一年度月平均工資為基數，按8%的比例繳費。個體工商戶、自由職業者和靈活就業人員以全省職工月平均工資為基數，按20%的比例繳費。

　　統一基本養老保險統籌項目。黑龍江省在執行物價、生活補貼等21項統籌項目過程中，名稱不規范，個別地市部分項目未執行。實行省級統籌後，將規范項目名稱，對未執行的予以補齊。

　　統一基本養老金計發辦法。社保試點中，黑龍江省對城鎮企業職工基本養老金計發辦法做了必要的改革。實施省級統籌後，基本養老金計發辦法將繼續執行，但計發基本養老金和過渡性養老金使用的職工平均工資基數改按以職工退休時全省上一年度職工月平均工資計算，基本養老金的一半將由指數化工資決定，五年過渡期中，低的予以補平，高的放開，過渡期滿後，完全放開。

　　統一基金管理。全省企業基本養老保險基金實行省級統籌，預算管理。省社會保險局按照確保發放的原則，編制全省企業基本養老保險基金預算，經省勞動和社會保障廳、省財政廳審核並報省政府批准後執行。

　　統一業務規程和信息系統。各級社保經辦機構要使用全省統一的基本養老保險業務管理信息系統和統一的基本養老保險業務規程。省勞動和社會保障廳通過中心數據庫隨時掌握各地業務經辦情況並進行指導、監督和檢查。

　　統一社會保險經辦機構管理。全省基本養老保險經辦機構實行省級垂直管理，機構編制、人員、經費、乾部管理全部由省統一管理。

　　省級統籌前景寬

　　據有關專家介紹，實現養老保險省級統籌，通過強化其再分配功能，完善利益協調機制，就可以『打造』一個不同階層、不同利益群體各種利益的結合點和平衡點，不但有助於解決人民群眾『老有所養』問題，而且有利於增強執政黨整合社會的凝聚力，是構建和諧社會的需要。

　　一位在國資委供職的同志說，通過實現省級統籌，實現養老保險政策的『大一統』，減輕企業負擔，為企業改革創造了良好的自身條件和內部環境，對改善投資環境，加快國有企業改組、改制步伐有著重要意義。

　　省勞動和社會保障廳副廳長付曉波認為，實行省級統籌，就緊緊抓住了基金管理的控制權，將最大限度地發揮基金的使用功能和保障作用，杜絕了差額繳撥，協議繳費、隨意減免養老保險費等不規范行為和違紀問題的發生。還減少了流轉環節，將極大提高發放效率，及時兌現『不差一人、不欠一分、不拖一天』的發放承諾。實行省級統籌，制度統一、政策統一，使養老保險關系的可攜帶性成為現實，打破區域壁壘，促使勞動力合理流動提供了一條便捷的就業之路。實行省級統籌，各級經辦機構將以實施『金保工程』為契機，進一步理順業務流程，完善服務功能，將成為提昇社會保險信息化管理的強大動力。