東北網7月21日電 黑龍江省從2004年啟動城鎮社會保障體系試點工作，在國務院試點辦的指導下，對城鎮企業職工基本養老金計發辦法做了必要的改革，新的計發辦法自2004年7月1日起開始實施，一年來，新辦法實現了哪些突破？參保人員對新辦法的感受如何？
如果繳費滿15年後，無論再繳費多少年，無論一共繳了多少錢，當退休後，您的基礎養老金都是上一年度社會平均工資的20%%，您會感覺公平嗎？
在享受養老保險待遇時，退休後在10年內把個人賬戶儲存額全部支取完畢，還要在人口壽命日益延長的情況下，『透支』著統籌基金，政府會感覺公平嗎？
在我省，一種全新的養老金計發辦法正為參保人員和政府提供一個公平的『平衡點』。
老辦法弊端不少
家住哈爾濱市香坊區的張大爺上世紀60年代初就在汽輪機廠工作，2002年，他退休時的工資500多元，而他老伴70年代進廠，同年退休，退休金卻只比他少了十幾元錢。像張大爺這樣，繳費年限差距較大，基本養老金水平卻相差甚小的現象在許多人中存在。
據省勞動和社會保障廳養老保險處副處長趙志剛介紹，1997年以來，隨著《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》的實施，我省的城鎮企業職工基本養老保險制度不斷完善。文件所確立的計發辦法對原來的養老金結構進行了合理分解，較好地體現了公平與效率相結合的原則，保障了退休人員的基本生活，對國有企業改革和經濟結構調整起到了有力的促進作用，但在實際執行中也反映出了一些缺陷，沒有很好地實現設計初衷，影響了制度的平穩運行，需要進一步完善。
趙志剛對這些缺陷做了深入的分析。一是基本養老金計發缺乏激勵機制。現行辦法中，參保人員繳費年限滿15年之後，基本養老金水平不再與繳費年限掛鉤，無論再繳10年或20年，基本養老金都是職工平均工資的20%%，沒有體現多工作多繳費多回報的效果，因而影響了參保人員的繳費積極性。二是個人賬戶養老金計發不適應人均壽命不斷延長的實際情況。現行個人賬戶養老金是以退休人員平均餘命10年為基礎測算的。並且，個人賬戶儲存額支取完以後，不足部分繼續從統籌基金中支付。2002年，企業職工平均退休年齡為53歲，而城鎮人口平均壽命已達75.21歲，這意味著絕大多數退休人員個人賬戶養老金都要從統籌基金中透支。隨著社會發展，生活水平提高，平均壽命還將不斷延長，透支現象將更為嚴重。
這種不公平產生的直接後果是傷了參保人員的心，參保積極性不高，一些地方出現了斷保現象。據了解，2003年，黑龍江省參保人員為468萬人，實際繳費人數為386.9萬人，只佔參保人數的82.7%%。如果不進行必要的改革，基本養老保險制度將受到威脅。
新辦法體現公平
哈爾濱軸承廠的蔡師傅去年11月份按新的基本養老金計發辦法辦理了退休手續。當記者和他談起基本養老金情況時，他纔知道了繳納保險等情況基本相似卻先退休的鄰居多的幾十元是怎麼回事。
2004年是我省啟動城鎮社會保障體系試點工作的開局之年。在國務院試點辦的指導下，我省做了大量的測算工作，對城鎮企業職工基本養老金計發辦法做了必要的改革。
談到新的計發辦法，趙志剛一連說出了幾個新辦法的好處：新的基本養老金計發辦法主要特點是進一步體現了公平與效率相結合的原則，強化了激勵機制，增加了效率因素：一是繳費年限長短直接與待遇水平掛鉤，繳費年限(含視同繳費年限)每滿一年，基礎養老金計發比例就增加1%；二是個人繳費工資基數大小與待遇水平聯系更加密切，個人繳費工資基數越大，個人平均繳費工資指數就越高，而個人平均繳費工資指數的高低直接影響了基礎養老金及過渡性養老金的計發標准；三是領取基本養老金的年齡與待遇水平直接掛鉤。多交多受益。
促改革效應初顯
據了解，新的基本養老金計發辦法自從2004年7月1日開始實行以來，得到了各階層的普遍認可，對促進養老保險事業發展的作用也開始顯現。
參保人員繳費積極性有了較大的提高。2004年全省基本養老保險參保人員473.2萬人，實際繳費400.5萬人，繳費人數佔參保人數的84.6%；比2003年參保人數增加了5.2萬人，實際繳費人數增加了13.6萬人，繳費人數佔參保人數的比例增加了1.9%%。特別是去年全面實行下崗職工基本生活保障向失業保險並軌後，全省有近70萬人與國有企業解除了勞動關系，但統計數據表明，實施並軌後參加基本養老保險繳費人數不僅沒有減少，反而有了較大的提高。
基本養老保險費征繳額度有了較大的提高。2003年實際征繳基本養老保險費為82.8億元；2004年基本養老保險費征繳額達到96.6億元，比2003年增加了13.7億元，增加幅度為14.2%。
新的基本養老金計發辦法過渡順利、運行平穩。從2004年7月1日新的計發辦法實施至2004年年底，全省地方企業共有32082人按新的計發辦法計發了基本養老金，其中基本養老金高於原辦法的有17852人，覆蓋率為55.64%，月人均基本養老金為465.2元，人均實際增加了7.57元。據我省對近兩年預計退休的人員基本養老金情況測算表明：2005年全省共有85597人退休，其中基本養老金高於原辦法的有60448人，覆蓋率為70.6%，月人均基本養老金為601.65元，人均實際增加了32.82元。養老金將為退休人員的老年生活橕起更多陰涼。
