東北網8月4日電 為調整農業產業結構，發展養殖業，黑龍江省一些鄉鎮專門闢出土地建了許多牧業小區。然而,近日雙城市幾位農民向黑龍江日報反映，他們那裡的牧業小區名不副實，而且普遍存在著違法轉讓出賣耕地、浪費土地資源、坑害農民利益等現象。

　　五家鎮是雙城市一個奶牛養殖大鎮，三年前，這裡牧業小區建設的聲勢曾一度搞得很響。而近日，記者在兩個牧業小區看到的卻是另外一番景象。『養殖戶』不搞養殖農莊儼然別墅

　　五家鎮牧業小區位於該鎮民安村南。在一片青紗帳中，散布著十來個很大的院落。

　　從外面看，石某的養殖場很氣派。一丈來高的圍牆、黑漆漆的大鐵門，還有一座二層樓房———讓人以為這是一座私人別墅。

　　在這個5700平方米的場地內，西側是一長溜平房牛捨，東側是一個二層樓，中間的空地上修了一些甬道和花壇。走進牛捨，裡面空蕩蕩。據說，自打建成那天起，偌大的牛捨裡就沒養過一頭牛。

　　主人石先生介紹說，他2003年從哈爾濱市慕名來這裡投資，向鎮裡以每平方米10元錢購買的耕地，買地花了6萬多元錢，加上建牛捨和小二樓，累計已經投入了30多萬元。當初鎮裡說好給辦用地手續，但建起來後就再沒下文了。

　　因為資金不足，同時也由於用地手續沒辦下來，老石什麼都沒養，2年來，一直就這麼空著。

　　那麼在養殖小區內打水泥地面、建二層樓房允許嗎？老石說，當初買這塊地的時候，鎮政府在這方面沒作具體的限制，也沒說可以使用多少年，所以他們就這麼乾了。

　　在老石家莊園的旁邊，圍牆圈著一片面積更大的土地。由於一直沒找到買主來開發，裡面生長的野草足有一人高(圖③)。

　　在這個牧業小區裡只有幾家經營養殖業，近一半面積都被閑置或改做他用。盲目圈地搞開發大片良田成荒地

　　在五家糧庫東，也有一片撂荒地，大約百十來畝。知情人說，原先這裡都是耕地，屬於五家村的十幾戶農民。幾年前，鎮裡從農民手裡收上去，准備搞牧業開發，但一直沒賣出去，所以一直荒著。

　　通過電話，記者與其中的一位農戶董憲奎取得了聯系。據董憲奎說，這片地上有他家3.2畝，都是熟地。三年前被鎮裡統一收上去了，說是要賣給外來戶養牛。政府也沒有和這些農民簽合同，只在口頭上約定每年給他們120元/畝補償金，等地賣出去後，再一次性結清剩餘承包年限的所有費用。

　　但由於土地遲遲賣不出去，農民們開始有些擔心，因為每年他們都是向鎮裡要了好幾次纔拿到補償金。今春，老董與幾位農戶買種子打算先把地種上，卻遭到村乾部阻攔。賣地牟利惹官司鎮政府被判返款

　　采訪中記者了解到，五家鎮牧業小區內的用地大多沒有辦理用地手續，投資者都是直接與鎮政府商洽。

　　伊春市來的駱志國，2003年來這裡搞養殖。他花了2萬元錢買了2000平方米的耕地，什麼合同都沒簽，錢交給了鎮財政所，得到了一張『收據』，名目是『地號款』。

　　駱志國說因為沒有任何手續，心裡不托底兒，他現在不想乾了。而且，政府當初許多的承諾都沒有兌現，如通水、通電問題，後來全都是自行解決的。

　　土地交易的隨意性，也引發了一些糾紛。2003年秋，五家鎮的居民鞠家一花8萬元錢從鎮裡買了一塊4000平方米的耕地准備用來搞牧業養殖。在雙方簽訂的一份『土地使用權出讓』協議中，鎮裡承諾給辦理相關審批手續。但鞠家一交了一萬元的費用後，遲遲未得到合法土地審批權證，就向鎮裡要回購地款，鎮政府卻稱錢已花光。無奈之下鞠家一將五家鎮政府告上法庭，經雙城市法院、哈市中院兩次審理，最終判五家鎮政府返還購地款及相關損失。目前鞠家一正為判決生效而四處奔走。應加強土地使用監督檢查

　　類似五家鎮建設牧業小區過程中的種種現象，在省內其他地區也不同程度地存在。特別是一些地方急於招商引資，無視國家土地法，違規操作出臺所謂的『土地傾斜政策』，有的已經觸犯法律。

　　省國土資源廳耕地處一位同志認為，國家對農村的『三項用地』(包括畜禽飼養地、設施農業、水面養殖等)有著一定傾斜政策，但原則上要盡量使用廢棄地。如果涉及到耕地，必須經縣以上土地管理部門的審批，而且絕不能破壞耕作層，禁止建設永久性建築，以確保使用期滿後能夠恢復。

　　不過，也有農業專家指出，我省冬季漫長寒冷，在『三項用地』落實過程中，很難做到不建永久性建築，對耕地的破壞不可避免，因此對這項政策應該重新審視，加強土地使用監督檢查，避免寶貴的耕地繼續被蠶食荒廢。

　　記者了解到，依據《土地法》有關規定，承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。