東北網8月18日電 2004年底，國務院辦公廳下發了《關於進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發2004 81號)，通知中明確要求有關部門要進一步減輕經營者負擔，提高規范管理程度，促進出租汽車行業穩定發展。為認真貫徹落實國辦發2004 81號文件精神，省交通廳向全省印發了《進一步規范全省出租汽車行業管理工作的意見》。最近，就社會各界對出租汽車行業最關心的有關問題，本報記者采訪了省交通廳副廳長段明山。

　　記者：我省出租汽車發展的現狀如何，國務院下發的國辦發2004 81號文件主要想解決哪些問題？

　　段明山：目前，我省擁有出租汽車6.5萬輛，從業人員近10萬人，由於燃油價格、保險費上漲等因素影響，使出租汽車的成本不斷增加，私家車和城市其他客運方式的快速發展，客觀上也造成了出租汽車的有效裡程利用率不斷降低，使收入相對較高的出租汽車行業出現了經營困難、效益明顯下降的趨勢，出現了一些不穩定現象。國家、省及有關部門出臺的有關文件，主要是解決出租汽車行業的穩定發展的問題。具體工作包括以下幾項：清理對出租汽車的收費；清理出租汽車經營權有償出讓；整頓出租汽車市場經營秩序；規范出租汽車企業經營行為；加強出租汽車從業人員培訓，提高行業整體素質。

　　記者：在規范出租汽車行業管理工作方面，采取了哪些具體措施？

　　段明山：一是建立出租汽車行業管理工作政府領導負責制。出租汽車行業管理工作應在地方政府的統一領導下，同公安、財政、工商、稅務、審計、發展改革(計劃)、建設、價格、勞動保障、質檢、環保、信訪等部門加強協作配合，形成由政府領導牽頭，相關部門參加，交通部門主要負責的領導體制，定期召開聯席會議研究出租汽車管理工作。

　　二是加強對出租汽車市場的宏觀調控，合理確定本地出租汽車發展速度和規模。定期對出租汽車市場的供需情況進行調查，制定出租汽車市場發展規劃，並納入本地城市發展的總體規劃，嚴禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數量而導致供求關系失衡。

　　三是建立健全出租汽車運輸市場准入和退出機制，嚴格執行市場准入和退出制度，保持良好的市場秩序和經營環境。由交通行業主管部門協同相關部門制定市場准入標准，對出租汽車企業的生產規模、安全生產管理、營運服務管理、設施設備管理、勞動用工管理和管理人員、從業人員素質等進行規范，形成平等競爭的經營環境。

　　四是取消經營許可的終身制，對原行政審批的出租汽車經營許可進行清理，沒有經營許可年限的重新確定經營期限，經營期限按車輛已使用年限和新核定的經營期合計不得超過8年。

　　五是各地應積極籌措資金，加大對出租汽車行業的科技投入，應用科技手段加強行業管理工作，加快出租汽車市場基礎建設。建立全行業信息共享的信息平臺，記錄、統計和積累出租汽車的各種管理、經營信息，為行業管理、市場監管提供科學准確的信息資料。

　　記者：交通部門在規范出租汽車經營權有償出讓方面作了哪些具體工作？

　　段明山：一是在目前開展的清理整頓期間，各地不再出臺出租汽車經營權有償出讓的新政策，已經實行出租汽車經營權有償出讓的暫停有償出讓費的收取。

　　二是為保持政策的連續性，已經實行經營權有償出讓的城市，應召開聽證會，充分聽取有關專家、企業、從業人員和社會各方面的意見，並對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系進行全面的清理和規范。

　　三是確需繼續保留經營權有償出讓的城市，應完善報批制度，嚴格履行國務院規定的報批程序，並科學合理的確定出讓金標准，防止收取高額出讓金，使經營者負擔加重而引發的行業不穩定和群體事件的發生。

　　四是清理整頓出租汽車行業經營權有償出讓後的非法轉讓行為，對在經營權有償出讓中以權謀私、牟取暴利行為進行打擊，經營權轉讓中的增值部分應上繳財政部門。經營權轉讓未經經營權原批准機關批准，原批准機關應收回已批准的出租汽車經營權。

　　五是加強對收取的出租汽車出讓金使用監管，嚴格出讓金使用的審批程序，保證出讓金全部用於改善基礎設施、提高管理和服務水平，促進出租汽車市場的健康發展。

　　記者：在減輕出租汽車經營者負擔方面，交通部門采取了哪些具體措施，出租汽車經營者減少了哪些負擔？

　　段明山：國辦發2004 81號文件文件要求，有關部門要對出租汽車的各項收費進行認真清理，取消不合理的收費項目，清理整頓後由財政、物價部門向社會公示。目前，對出租汽車的收費項目分為政府基金、行政事業性收費、經營性收費三大類。按國務院文件要求，從今年5月開始，交通部門已經在全省取消了對出租汽車征收的道路運輸管理費和在城區內運營出租汽車的客運附加費，兩項合計，每年可為全省出租汽車經營者減輕負擔近4000萬元。除此之外，質量技術監督部門還將出租汽車計價器的檢測次數由每年4次改為2次，一些城市還取消了價調基金，減少了二級維護、技術檢測的次數，並降低了收費標准。最近，省政府辦公廳責成交通部門會同財政、物價、質量技術監督部門對全省各地貫徹國辦發2004 81號文件文件工作進行了檢查，對出租汽車的其他收費項目、標准正在核定中，對有關收費標准還將做進一步下調。

　　記者：出租汽車的客運附加費，停止征收和繼續收取的依據是什麼？

　　段明山：按著國家文件要求，『對在城區運營的出租汽車不得收取客運附加費』。我們省的出租汽車在運行方式上分為流動經營和定線經營兩種，在運營的范圍上分為城區經營和流動經營兩種。交通部門核定的經營范圍為『城區經營』的出租汽車，必須取消其客運附加費。關於『城區』概念的界定，國家沒有規范的解釋。在《黑龍江省道路運輸管理條例應用解釋》第二十七條中對城區概念解釋為：『城區的界限可按兩種情況劃分：1、城市出口公路零公裡在城市建成區外的，原則上應以零公裡為界；2、城市出口公路零公裡在城市建成區內的，以市政府所在地建成區邊沿為界。』對於已經批准可以出城送客的流動經營的出租汽車，應繼續收取客運附加費。

　　記者：這次我省規定出租汽車有效裡程利用率低於50%%時，對經營期滿的出租汽車不再辦理更新、延期手續，不再審批新增的出租汽車，會不會影響出租汽車市場的發展？

　　段明山：這個規定是對出租汽車市場進行宏觀調控的一種措施，道路運輸市場的培育和發展，要將數量的發展和質量的提高有機結合起來。有效裡程利用率是綜合反映出租汽車市場供需關系的指標，最近幾年，對哈爾濱市出租汽車的調查統計，最好的月份有效裡程利用率不超過70%，經營淡季低於40%，其他城市還要低於這個指標。確定有效裡程利用率50%這個指導指標，一是引導各地在市場建設中由數量型發展迅速轉向質量型發展，解決盲目增加車輛的問題；二是引導各地加強對市場需求的調查統計，解決科學決策的問題；三是解決出租汽車市場能進不能出、總量能增不能減，宏觀調控失控的問題。這樣，可以實現市場供需平衡，市場穩定健康發展的目標。

　　記者：要營造良好的市場經營環境，交通部門將采取一些什麼措施？

　　段明山：營造良好的市場經營環境，包括政策法規、經營秩序、交通基礎設施條件、社會保障等各個方面，要靠各級人民政府和有關部門共同努力來完成。交通部門目前的工作重點是開展專項整頓活動，嚴厲打擊各類非法經營行為。

　　一是堅決取締未經批准的摩托車、客貨兩用車、殘疾人代步車、家庭自用車、機關、團體、企事業單位車輛和偽造營運證照的小型客車(套牌車)、無牌照車輛的非法經營行為，並依法進行公開處罰。

　　二是嚴厲打擊個別地方出現有組織的帶有黑社會性質的非法運營集團和團伙，從嚴處罰，構成犯罪的要移交司法機關處理。

　　三是清理異地經營的出租汽車，對多次教育、處罰兩次仍不改正的車輛，由原批准經營許可部門撤消經營許可和取消駕駛員從業資格。

　　四是建立群眾舉報制度，各地要公布舉報電話，要保護舉報人的安全，認真查處群眾舉報案件，把案件查處結果反饋給舉報人，有條件的地方要建立舉報有獎制度，鼓勵廣大群眾參與監督的積極性。

　　五是對政府公務人員徇私舞弊、私養『黑車』、牟取暴利和充當非法運營『保護傘』的行為必須嚴肅處理，並依法追究責任人的責任，道路運輸管理人員私養『黑車』情節嚴重的，要開除運管隊伍。

　　記者：交通部門在維護行業穩定，促進出租汽車健康發展方面有哪些對策？

　　段明山：一是各地應組織力量，針對影響出租汽車行業穩定的重點問題進行全面排查，了解從業人員的思想動態，對涉及出租汽車行業的有關政策，要充分聽取各方意見，科學論證，周密決策，確保出租汽車行業穩定。

　　二是各地應制訂突發事件應急預案，建立突發事件緊急報告制度，各地對出現的群眾群體上訪要立即向當地政府和上級主管部門匯報，積極作好宣傳勸解、政策引導工作，堅決杜絕群體進京上訪，力爭把矛盾化解在基層和本地。

　　三是加強調查探究，要組織出租汽車的行業管理乾部、企業領導乾部走出去、找差距，積極學習借鑒各地的先進經驗。

　　四是拓寬出租汽車司機與政府、管理部門的勾通、對話渠道，發揮出租汽車協會的橋梁、紐帶作用，積極引導出租汽車司機合法維護自身權益。

　　五是認真貫徹落實國辦2004 81號和省政辦發2005 16號文件，切實加強出租汽車行業管理，組織好各地的出租汽車行業清理整頓活動。對繼續出臺新的出讓、轉讓出租汽車經營權政策、亂收費、清理整頓工作不利市場經營秩序混亂等引發的群體性事件，要嚴肅追究相關部門負責人的責任；因出租汽車企業違法經營導致的群體性事件，地方人民政府和行業管理部門要依法認真查處。不久前，我們在佳木斯召開了全省規范出租汽車經營現場會，目的就是積極推廣佳木斯市的經驗，為營造良好的出租汽車市場經營環境不斷探索新思路、尋求新方法，為我省全面建設小康社會做出積極的貢獻。