背景

　　國務院日前出臺了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》，省政協隨之將改善非公有制經濟發展體制環境作為今年重點調研題目，為此特組織委員和專家學者歷經兩個月在省內進行廣泛而深入的調查研究，並赴省外經濟發達省份進行學習。調研中，發現諸多問題，並提出許多切實可行的意見與建議。

　　東北網哈爾濱8月23日電 隨著國有經濟布局調整的推進和國有企業改革的深化，非公有制經濟應該是與公有制經濟平等競爭、相互融合的重要成分。然而，調研中發現，目前黑龍江省制約非公經濟發展的體制性因素仍然存在。

　　市場准入操作層面關卡多

　　國家在總體方針上對非公經濟放開了市場准入，確立了非公經濟在市場准入方面以國民待遇的政策取向，但就黑龍江省而言，在操作層面依舊存在問題與障礙。主要表現在設立注冊制度和市場准入制度、審批核准制度。

　　企業的設立與注冊制度，涉及到企業能否出生及如何出生的問題。目前，非公經濟正承受到過高的設立注冊條件、過嚴的資本募集方式以及過多的前置審批事項等設立與注冊的限制。(見圖表一)

　　圖表所列的設立注冊中非公經濟所受到的不平等待遇還只是冰山一角。實際工作中，過多過濫且不合理的前置審批事項對非公經濟市場准入的制約更大。據省工商局反映，目前，法律和行政法規規定的有84大項前置審批計138項。這些前置審批分屬農林牧漁業、采礦業、制造業、批發零售業等國民經濟16大行業；前置審批機關共涉及46個中省直廳局80個具體業務審批部門。以設立一個報刊亭這一看似簡單的事情為例，要開辦一個民營報刊亭，要經過各地文明辦、建設規劃部門、國土管理部門、公安部門、文化管理部門的審批。這種手續繁瑣的多頭審批，導致非公經濟發展過程中關卡過多的嚴重後果。同時由於前置審批需要收費，將行政許可作為權力『尋租』手段現象還比較突出，大大增加了投資者進入市場的經濟成本。

　　與此同時，在市場准入制度、審批核准制度方面，盡管我國只有極少數行業、領域對非公經濟的准入有明確的限制，除此之外，並沒有一個單獨針對非公經濟的市場准入的制度體系，但事實上恰恰相反，非公經濟進入許多行業、領域要遭遇比公有制經濟高得多的壁壘。這在很大程度上根源於政府對經濟活動的管理方式與市場准入、資源配置等方面的審批核准制度。

　　委員們舉例說明，如高速公路客運業。按規定，高速公路客運的經營者必須是經過資質鑒定後達到1、2級資質的運輸企業，其中2級資質企業要求自有車輛必須達到150輛以上(不得有掛靠車)，總資產超過5000萬。這種規定很顯然就等於將非公企業排擠於高速公路客運市場之外。對照國外，日本以前高速公路客運業在准入方面要求最低規模限制是10輛汽車，後來經過討論後修改為5輛。

　　無論是取得經營許可、進入新的行業、投資立項、征地、兼並收購等，均需要許許多多的審批或核准，這些審批或核准構成了巨大的進入障礙。

　　委員建議

　　完善和真正落實《行政許可法》，大刀闊斧地改革各種審批核准制度；盡量多地修改《公司法》，全面清理工商部門的各種登記注冊條例，大大放寬各類企業的設立門檻和注冊條件，盡最大可能取消前置審批事項，精簡年審等日常審查活動；加快建立和完善統一的市場准入招標制度，盡可能將限制性行業的經營權通過競標的方式發放，通過招投標這種市場化機制來逐步代替准入管制；全面細化和具體落實2004年出臺的國務院關於投資體制改革的決定；制定《信息公開法》或《行政審批信息公開條例》，公開所有前置審批和市場准入許可的規章制度的執行細則，透明工作程序；整合各部門的注冊審批職能，為投資者或創業者提供全程化服務。

　　『短貸長用』加重融資成本負擔

　　哈市一戶中小企業向哈爾濱中小企業擔保中心辦理300萬元擔保業務，擔保中心向該企業收取了2%擔保費，計6萬元；同時企業又要提供反擔保，並要支付相應的抵押財產評估、登記費用近3萬元，企業實際支付的擔保費率為3%；再加上支付銀行利息及其他相關費用，共支出32萬元，其成本佔貸款額的10.7%。據調查，目前商業銀行對中小企業貸款一般上浮20-30%，加上登記費、評估費、擔保費等費用，估計中小企業的融資成本高達12%左右。如果從正式金融系統之外的民間市場融資，則成本在20%左右，比大中型優勢企業貸款成本要高出一至數倍。

　　即便如此，據統計，到2004年4月末，黑龍江省57家擔保機構在保資金餘額為36.2億元人民幣，僅佔同期各項人民幣貸款餘額的0.9%。即使按擔保基金1：5放大比例計算，目前黑龍江省擔保機構最多可為中小企業提供的擔保金額也僅佔全省各項人民幣貸款餘額的4.5%。相對眾多中小企業抵押擔保需要而言，無疑是『杯水車薪』。

　　同時，非公企業又面臨著融資結構不合理，短期負債比重過高，中長期融資渠道不暢的問題。目前銀行對非公企業的貸款期限通常在一年以內，銀行為嚴格控制風險，非公企業從銀行獲得長期資金基本上沒有可能。為了滿足長期資金周轉的需要，一些企業不得不采取短期貸款多次周轉的辦法，增加了資金使用成本。對於大量的科技型企業來說，最為缺乏的不是短期貸款而是長期股權投資，但這類投資很難從正式金融體系中獲得。

　　委員建議

　　改革和完善稅制，降低稅率，切實減輕非公企業的稅收負擔。即，按照一般納稅人和小規模納稅人的標准，合理界定納稅人資格；合並現行內資、外資兩套企業所得稅制，統一各類企業稅收制度，實行公平稅賦，盡快解決非公企業投資者雙重納稅問題；放寬並規范稅前費用列支標准；實行公平稅收政策。同時，要推進金融體制改革，創新非公企業融資模式。具體來說，即，從政策和機制上采取切實有效措施，鼓勵商業銀行擴大對中小企業的信貸支持；完善擔保體系，改進擔保機制，建議加快擔保制度立法，規范並做大擔保機構，盡快建立擔保機構的風險補償機制，采取多種形式提昇擔保能力和抗風險能力，同時建立省級再擔保機構，引入再擔保，以轄區內的信用擔保機構為服務對象開展再擔保業務，以有效分擔擔保機構的風險，提昇擔保機構的信用。

　　融資難、稅費重滯緩產業擴張

　　影響非公經濟市場進入與產業擴張的因素，除了市場准入問題外，還涉及諸多配套保障因素，如人纔、土地、基礎設施、技術、融資和稅收等。委員們在調研中發現，黑龍江省制約民營經濟發展的關鍵因素還在於稅費太重和融資困難。也就是說，改善融資和稅收體制環境是增強非公經濟進行產業擴張和市場進入能力與意願的主要因素。

　　1，關於稅收

　　現行增值稅制把納稅人分成一般納稅人和小規模納稅人兩類。中小企業多劃為小規模納稅人，並實行整齊劃一的稅收比例，制定的稅率明顯偏高。具體來說，小規模納稅人中工業企業稅率為6%，商業企業為4%，由於不能進行抵扣，這一稅負遠高於一般納稅人。以商業作為比較，小規模納稅人的征收率為4%，而一般納稅人的稅負不超過2%。小規模納稅人在繳納企業所得稅的同時，還得繳納個人收入所得稅，在一定程度上產生重復交稅。

　　2，關於融資

　　目前，非公企業遇到的問題突出表現在大量的民營企業特別是中小企業面臨巨大的資金困難和融資成本負擔過重上。

　　據非公企業反映，向商業銀行貸款時往往受到『雙重歧視』，即『所有制歧視』和『規模歧視』。企業發展所需資金主要依靠自主籌資和民間借貸等方式籌集，融資難成為制約非公企業發展的『瓶頸』。從黑龍江省來看，國有商業銀行，除建行外，對非公企業貸款比重也就在20%左右。而地方中小銀行如哈爾濱商業銀行則把非公經濟作為該行的服務主體和重要的利潤增長點，其對非公經濟資金支持力度達70%左右。但由於其規模過小，其資產比重為5.3%，存貸款市場份額分別為5.6%和4.8%，因此對非公企業融資實際作用有限。(見圖表二)

設立注冊制度上的一些差別 （圖表一）

 

注冊資本 　 （股份有限公司1000萬，生產性有限責任公司50萬）     有限責任公司的設立      股份有限公司的設立    公司對外投資

非公有制經濟 　 新投入，而且基本上是現金投入，且缺乏靈活的資金籌集手段 　 需2個以上的股東，按公司法要求注冊 　 需5人以上作為發起人 　 不能超過淨資產的50％

公有制經濟 　 已積累的資金可作為注冊資本 國家授權投資機構可以單獨設立有限責任公司， 國有企業作為單一投資主體設立為有限責任公司 　 國有企業改建為股份有限公司，發起人可以少於5人 　 國務院規定的投資公司、股份公司除外

　

　

　 我省各家金融機構對非公經濟貸款情況  （圖表二） 　

省工商銀行 　 省農業銀行 　 省建設銀行 　 交通銀行哈爾濱分行 　 浦發銀行哈爾濱分行 　 招商銀行哈爾濱分行 　 哈爾濱商業銀行 　 省農發行

對非公經濟貸款額（億元） 　 175 　 152 　 113．34 　 31 　 4．3 　 1．1 　 76 　 2．5

佔貸款總規模的比例（%） 　 19．6 　 24．8 　 40 　 34．7 　 23 　 3 　 65