東北網9月23日電 工商執照，是企業的『准生證』，工商機關是投資者要『拜訪』的第一個窗口。這一站的感受，將直接影響到投資者的信心和對該地區投資環境的評價。所以，哈爾濱市工商局松北分局在2003年籌建之初，就提出『打造松北第一窗口』的目標，不僅擔當『第一窗口』，而且要成為『窗口第一』。經過一年多的努力，他們做到了。不久前，在松北區行政服務中心22個部門34個窗口參加的評比中，松北工商分局連續兩次獲得第一。
樹立『依法行政』理念
松北工商分局是個年輕局。大家分別來自不同的地方，思想難以統一。經過多次討論，分局黨總支把統一認識的突破口定在『樹立依法行政理念』上。
在制度上，制定『工商守則』。在籌建期間，就編撰了『三個手冊、一個規范』，如何進行標准化、程序化執法，一目了然。
在權力上，打破傳統的『領導決策』機制。與履行工商職能有關的任務、計劃、方案或制度，業務部門起草後，統一由法制科進行法制審核，未經法制審核的不予下發。
在執法上，建立辦、審、定三分離的制約機制。前方辦案人員只負責把事實查清，該不該罰、該怎麼罰由法制科提建議，最後在局長辦公會議上通過。直接與企業見面的說了不算，說了算的不與企業接觸。這樣，就避免了以往人情案、不公案的產生。案件指導審理委員會負責案件的指導、核審、監督工作，從而保證了所辦案件的公正性。
在借助『外腦』上，松北分局請來黑龍江大學、哈爾濱商業大學的專家，成立執法專家顧問團，為執法把關。
建局初期，辦案人員曾處理過一起案件，當時按照以前的習慣做法，先罰款後申報。分局領導知道後，堅決要求執法人員把罰款先行退還，並向當事人賠禮道歉，然後進入法定程序。當時很多人不理解，局長黃敬國的解釋是，之所以這麼做，就是要大家形成『只有依法行政纔能辦成事、辦好事，越是大事、急事，越要堅持依法行政』的共識。
一人乾三人的活
松北工商分局管轄面積736.3平方公裡，是江南城區的3倍；局機關只有20人，管理所纔30人，是全市工商系統管轄面積最大，管理人員最少的一個局。
如何讓最少的人乾最多的事？這就需要優化行政資源。
先抓職能整合。他們把企業登記、個體私營登記、戶外廣告登記、展銷會登記等企業需要『找』工商辦的業務統一由企業登記注冊科行使，企業辦事通過一個『大窗口』可以一次辦完。市場主體資格監管及廣告、商標、市場、公平交易、消費者權益保護等監管職能統一由『12315綜合執法指揮中心』行使，登記注冊科不再負責對市場主體資格的監督管理，既解決了機關業務部門之間橫向職能交叉、事權重疊等問題，又解決了現行編制下人員少，工作難以展開的問題。
接著就是權力下放。機關業務部門只負責指導、指揮、協調，市場監管責任由工商所按屬地管轄原則承擔，這樣既解決了科所職責交叉、有利爭著管、有責任互相推的問題，又解決了只下放部分權力所帶來的多頭指揮、步調不一的問題。
再是整合信息資源，實行統一指揮、統一調度。各種任務、計劃統一由12315綜合執法指揮中心受理，中心通過下巡查單的方式調度、指揮日常執法，提高監管的科學化、規范化水平，避免了重復檢查、隨意檢查和重復執法、濫執法等執法擾民現象。
最後是整合內部資源。機關工作人員『入』則為『民』，處理日常事務，『出』則為『兵』，直接辦案執法。同時積極發展志願者，建立群眾廣泛參與、覆蓋全轄區的監管維權網絡，實行『區域自治』。
於是，松北工商分局創造了1個人乾3人活的效率。
哪裡有需要，哪裡就有服務
到工商窗口辦過事的人都會發現，工商業務諮詢單印上了窗口人員的名字和手機號碼，可以隨時與他們聯系。即使午休或臨近下班時間，也不用擔心辦不成事，因為工商窗口有即時服務制和延時服務制。
窗口，這只是松北工商分局一項最基本的服務。他們的服務宗旨是：哪裡有需要，哪裡就有服務。
樂業鎮杏林村，是松北工商分局所轄最遠的村。村民文化程度不高，對於經營方面的政策懂得更少，這裡也成為假冒偽劣產品經常『光顧』的地方。松北工商分局把工商服務站、12315申訴舉報站和3·15志願者服務站設在這裡，每周六，工商人員就會來到這裡現場辦工。平時，村主任兼任志願者，負責解決小的糾紛和聯絡工作。據村支書張纔講，自從4月12315服務站設立以來，不僅方便了群眾辦照、年檢，而且假種子、假化肥、假農藥坑農害農的事也成了歷史。
松北工商分局還設立了流動辦照車，車內除了電腦和打印機外，還配備了數碼照相機，可以幫助農民『復印』各種證件。每天，貼著『紅盾在身邊，服務零距離』的辦照車，在轄區內流動服務。他們已經開通了中文域名為『網上工商』的登記管理網站，並與招商局、會計師事務所、律師事務所、銀行建立了網上聯動機制，可以做到千裡之外遠程發照，在全國范圍內實現『需要在哪裡，服務就到哪裡』。
松北工商分局的改革創新得到省市工商局的高度評價,認為他們『人員高素質、管理高水平、工作高效率、服務高標准、作風高要求』。
