東北網10月11日電 近日，鶴崗市發生一起因為敬老優待證乘車引起的糾紛，因有人員受傷，在當地引起了廣泛關注。

　　7月31日7時30分許，鶴崗市市民曲春梅陪同72歲的乾爸王春貴乘車去看病，上了該市一輛自編號27號的三線公共汽車。上車後，曲春梅買了車票，王春貴向售票員出示敬老優待證，示意自己可以免票。前門售票員劉香蘭告訴王春貴，根據鶴崗市老齡委的新規定，在早6時至8時的交通高峰期間，持敬老優待證乘車不能免票，並讓王春貴買票。雙方就此發生爭執。爭執間，汽車突然起動，曲春梅從車上掉下，頭部摔傷流血，當即昏迷不省，被送往醫院。

　　鶴崗市人民醫院腦外科醫生單振宇負責曲春梅的治療。據他介紹，曲春梅為腦挫裂傷、硬膜下血腫，傷情比較嚴重，另外患者還有嚴重的腰間盤突出。根據病情，曲春梅還需要繼續住院治療，具體傷情則有待法醫鑒定。

　　『曲春梅事件』發生後，先是由鶴崗市公安局防暴四大隊接手進行處理。鶴崗市公安局防暴四大隊專門負責處理發生在公交車上的治安案件。據該隊警官介紹，每月他們都要處理多起老人和在線客車司乘人員的糾紛。有老人被打傷的，有司乘人員被打傷的。起因都是因為敬老優待證。這裡司乘人員、老人的毛病都有，有時甚至僅僅因為言語、態度問題，最後鬧得動起手來。

　　『曲春梅事件』後來因為沒有發現在該事件中雙方有暴力行為，又被移送至鶴崗市交巡警支隊事故大隊進行處理，目前警方正在對此事件進行詳細調查。

　　背景敬老證『高峰期無效』出臺的經過

　　鶴崗市老齡委辦公室副主任王桂蓮在接受記者采訪時介紹，為貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》和黑龍江省政府《關於對全省老年人實行優待服務意見的通知》，鶴崗市政府在2001年8月發布實施了《鶴崗市對全市老年人實行優待服務的規定》。其中規定：年滿70周歲的老年人持敬老優待證乘坐公交車享受免費待遇，60周歲以上、未滿70周歲的老年人交半費。

　　記者在調查中了解到，該規定實施以後，在執行中遇到了一些具體問題。比如說，很多車主反映，在高峰期間乘客十分擁擠，老年人乘車易發生危險，而發生傷害後有關責任、賠償等問題現在仍沒有明確說法。

　　為避免糾紛，同時保證老年人的安全，鶴崗市老齡委、城市執法局、公交總公司共同協商，以鶴崗市老齡委的名義發布了《關於老年人持敬老優待證乘車問題的幾點意見》，其中第二條為：『為了避免乘車擁擠造成傷害，老年人乘車要躲過高峰期。早六點至早八點，晚四點至晚六點老年人持敬老優待證乘車無效』。該《幾點意見》於今年6月1日起執行。

　　《意見》發布後，由於有些老年人對此不了解，與司乘人員發生過一些衝突。鶴崗市退休職工何佰純老人告訴記者：『高峰期間老年人不能免費乘車，這就意味著如果老年人有事情要辦，必須出門，坐公交車免票的優待老人的舉措就取消了。』何佰純老人認為，『高峰期敬老優待證無效』還帶來操作方面的難題。比如說，高峰期怎麼界定？按上車時間還是下車時間，還是按在車上呆的時間為准？差一兩分鍾時怎麼辦？以誰的表為准？這很容易造成糾紛，按老百姓話說，這不是『找架打』麼？

　　質疑政府請客，車主買單？

　　鶴崗市老齡委辦公室副主任王桂蓮告訴記者，自從鶴崗市實施對老年人的優待辦法以來，常有車主和老年人來上訪。有一回竟有車主追著一位老年人要票錢，老人跑到老齡委辦公室，車主也竟然追了進來。有的車主自身素質確實很差，但車主也有實際困難。他們最主要的意見是，現在鶴崗市的公交車都是個人承包經營的，老年人免費、半費乘車，車主在經濟利益上有損失，但政府卻沒有給予相應的補償，用他們的話說，就是『政府請客，車主買單』。聽說有的地方由政府財政出錢，對公交車予以補貼，以鼓勵其為老人提供優待服務。

　　鶴崗市公交總公司副經理葉世光說，乘車與逛公園、上公廁、理發、洗澡等活動不同，老年人免費乘車不是一件簡單的事，涉及到很多具體的細節。比如老年人乘車時出了事故誰該負責？在車上出事，原因很難確定，車子一動一停，一顛一震，忽快忽慢，老年人本身就體弱多病，出了狀況算誰的責任？老年人乘車不買票，就等於沒有上保險，出了事保險公司都不管。

　　一位不願透露姓名的車主對記者說，說起敬老優待證的問題，我們也有許多委屈。因為有許多不自覺的人拿著假的敬老優待證冒充老人，有時候我們會要求進一步檢查那些看起來歲數並不大，或者是證件乍看起來有問題的人的證件，但常常遭到一些人的打罵，有的人甚至把證件摔倒我們臉上，話說得很難聽。除此外，還有經濟上的損失和風險。按每輛車每天拉10位老人，每人0.7元錢計算，一天7元錢，一年就少了近2500多元錢，這筆支出現在都由我們承擔。如果趕上乘車的老人出了意外，那我們就有可能付出更多的經濟損失。因為老年人本身就體弱多病，容易出意外。一次，有位老人在下車時摔倒了，車主賠了200元錢。聽說外地市還有的乘車老人死在了車上，車主一下子就賠了好幾萬元。車主承擔這麼大的風險，卻一點補償都沒有。

　　觀點省法制辦：『敬老分時段』規定不妥當

　　省人民政府法制辦政法文衛立法處劉喜林處長認為，鶴崗市老齡委發布的《關於老年人持敬老證乘車問題的幾點意見》中『高峰期間敬老證乘車無效』的規定，已經超出上一級規范性文件的規定范圍，也與上一級法律、法規的立法精神相違背，這樣規定是不妥當的。

　　省社會科學院社會學所副所長、研究員趙瑞政說，鶴崗市老齡委作出在高峰期持敬老優待證乘車無效的規定，可能其出發點是好的，怕老人受到人身傷害，但這麼做未必合適。實際上，以此達不到限制老年人在高峰期出行的目的，老年人該出門還得出門，相反還極易引起老年人的反感。如果此項規定出臺後，遭到大多數老年人的反對，那麼有關部門就應該考慮進行改正。我看如果從關心老年人的角度，加強一下對老年人的安全宣傳，增強老年人的安全意識，讓其自覺避開高峰期出行，這樣效果會更好。另一方面，還應該在全社會大力提倡尊老敬老，人人養成禮讓老人的文明習慣，這樣老人出行的安全系數也會增加許多。

　　趙瑞政研究員還說，從社會發展的角度來說，對老年人進行的一系列優待，是社會文明進步的標志，也是建設和諧社會的一項重要內容。在目前市場經濟的環境下，對老年人乘公交車實行減免費，涉及到承包車主的經濟利益，對此政府應該拿出一定的財力對車主予以補貼。伴隨社會老齡化程度的日趨加深，老年人社會福利問題亟待政府予以相應的重視。

　　省老齡委秘書長楊鐵生說，我省各地在貫徹執行黑龍江省政府《關於對全省老年人實行優待服務意見的通知》時，遇到很多實際困難。各地市結合自身情況制定了一些變通的辦法，也是不得已。只要能在優待老年人的問題上有所行動，我們都是予以鼓勵的。老齡工作很難，希望社會各界都來支持，特別是各級政府，應該給予一定的財力投入。南方一些省份對老齡工作很重視，政府給予很多支持，老年人優待問題解決得很好，我省的老人到南方省份旅游，只要出示敬老優待證，便會得到優待。而南方的老人來到我省，就不一定得到相應的待遇。這方面我省確實有很多亟待加強和改進的地方。

　　背景資料

　　-《中華人民共和國老年人權益保障法》(1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，1996年10月1日起施行)第三十六條：地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧。

　　-《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》(1997年10月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，1997年12月1日起施行)第三十五條：各級政府應當對老年人參觀、游覽、乘坐公共交通工具給予優惠照顧。各地可根據本地實際情況，制定優惠和照顧的具體措施。

　　-《關於對全省老年人實行優待服務意見的通知》(黑龍江省人民政府辦公廳文件，黑政辦發[2000]54號)中的內容：年滿70周歲以上老年人持敬老優待證件在城區內乘坐公共汽車、聯運汽車、電車可以享受免費待遇，60周歲以上、未滿70周歲老年人交半費。