東北網哈爾濱10月14日電 目前，哈爾濱市空車配貨行業十分混亂，擾民、佔道、攜款私逃等事件時有發生，貨款丟失、貨物損壞幾乎天天存在，已經構成了市民反映強烈的社會問題。近日，記者對空車配貨行業進行了調查。

　　問題

　　從多頭管理到『三不管』空車配貨『黑戶』多多

　　今年6月份，市民王先生在哈市道外區一配貨站往南方發一批建築材料，價值20多萬元，可是半個月了對方還是沒收到貨。王先生找到配貨站，當時員工聲稱經理不在。誰知過了兩天再去，配貨站早已人去樓空。到工商局沒有查到這個貨站，纔知道被『黑』了。王先生先到交通運管局投訴，被告知需到公安局報案等待處理，直到現在依然沒有結果。

　　據了解，空車配貨行業的管理部門至少有6個，涉及交通、公安、工商、市政、市容、稅務等多個部門。但國家乃至地方的法規條文中，對這類行業卻沒有一個統一、專門的管理辦法。據業內人士介紹，哈市的空車配貨行業是從1993年開始，發展到今天至少有近千家，如何規范管理，各個主管部門說法不一。

　　據哈市交通運輸管理處負責人介紹，空車配貨行業管理起來難度很大，經常有交通執法人員在檢查的時候被空車配貨的業主打傷，最後還是不了了之。管理絕不是交通部門一個部門的事，交通部門的執法權限是有規定的，有些違法行為看到了也無權管理。運輸管理處貨管科萬科長說，目前哈市共有政府核准的空車配貨市場13家，業戶約有300多家，凡是在市場裡的用戶都有交通部門批准的貨物道路運輸許可證，其餘的幾百家一戶也沒批，都是『黑』戶。每天都有電話或市民來投訴貨物丟失、破損的事，多數是『黑』配貨站經營的，我們的執法權力有限，只能告訴他到工商或公安部門解決。

　　據記者了解，1998年哈爾濱市政府下達了36號政府令，並以此成立了哈爾濱市城市道路運輸服務業聯合整頓辦公室，由主管副市長掛帥，交通部門牽頭，公安、市政、工商等多個部門聯合對空車配貨市場進行了整治，當時取得良好效果。2000年7月，經過協商，將道外配貨市場移交到道外區政府管理。但由於各個部門難成合力，助長了黑業戶的囂張氣焰，佔道、擾民、攜款潛逃經常發生，個別無照經營的配貨站已成為社會治安的隱患。

　　問題

　　配貨站吃『霸王餐』托運無安全保障

　　哈市一家化妝品公司的王先生告訴記者，一個月前公司往七臺河一家美容院發貨，貨已經到了，但1000多元的貨款卻沒有返回來。好不容易找到經理，得到的答復是只能賠一半代收款，同意就賠不同意就算了，態度極為蠻橫。王先生感到目前的空車配貨沒有安全保障，信譽太低，只好起訴到法院。

　　8月11日，記者和王先生一起拿著票據來到道外三育街中吉配貨站，一個光頭、文身、戴金鏈子的人說，多大點事還弄到法院了，那有用啊！跟我們楊經理說吧。楊經理不耐煩地說，最多給你一半的錢，這就不錯了，別人家連一半都沒有，這是你票子上有價錢，否則不管你貨值多少錢我們只賠你運費的3 5倍，單子不是寫著嗎，我們就按此規定來辦，沒的商量。無奈之下記者和王先生離去。

　　據業內人士介紹，空車配貨的流程共有四個環節：貨主、本地配貨站、異地配貨站、買主。貨到異地後，買主付運費及貨款，貨款由本地配貨站再返給貨主。目前通行的返款時限為一周。由於大多數配貨站托運貨物都采取這種方式，一個中型空車配貨站一個月內所接觸的現金量是十分巨大的。也就是說，如果一個月不向眾多貨主返款，配貨站很容易積存百萬元巨款。

　　記者看到，配貨站都有自己的配貨單，單子上自行規定，有保險的走保險，無保險的貨物無論價值多少錢，丟失都按運費的1 5倍賠償等規定，沒有公平而言。

　　道外區勝利路派出所片警告訴記者，每天都有因貨物丟失來報案的事發生，配貨站一般都證照不全，派出所調解不了，就只能讓失主去起訴，但往往是起訴也沒用。

　　問題

　　噪聲、佔道、阻礙交通配貨站擾民屢禁不止

　　記者采訪發現，在哈市道外配貨站附近住的居民苦不堪言，住在濱江街的周女士告訴記者，她家住三樓，每天半夜都被樓下貨站裝卸貨物的吵鬧聲弄得睡不好覺，白天晚間不敢開窗戶，晚間聲大白天灰大，沒辦法正准備搬家呢。家住在道外保障街的劉先生說，這裡的車天天堵，常常兩輛大車並排在路上裝卸貨，弄得每天下班開車回家成了難事。

　　哈市道外區承德消防中隊的戰士王義蛟說，配貨站一般都是半夜出車，擾民，聲音很大，戰士們無法睡覺，白天大車一開，帶起塵土加上尾氣的黑煙，附近的居民都不敢開窗戶,嚴重影響了城市環境。堵車現象也經常發生，有好幾次就連消防車也出不去。

　　8月11日10時，記者看到，濱江站、華成加油站前，數十輛大貨車將兩邊的路堵死，來往的車輛無法通過，只能繞行。

　　8月18日下午，記者開車來到保障街，也被兩輛批配貨的車擋住，記者下車拍照，車上卸貨的人說到，拍也沒有用，車牌子是假的。在記者的批評下，貨車纔錯開，堵了長長的車纔得以通行。

　　問題

　　無專項管理法規執法難度大

　　據業內人士分析，空車配貨之所以攜款私逃如此方便，這與國家及地方沒有一個專項的管理條文有關。

　　在部門執法中常常是玩『貓捉老鼠』的游戲，來了就改，走了就犯。有的業主還態度強硬，對執法人員軟硬兼施，有時還發生執法人員被打現象。原因就是沒一個明確的法律規定對此進行有力的制裁，無『法』所以無『天』。

　　哈市運管處的萬科長說，對於空車配貨管理以前依據哈市政府36號令，目前，《行政許可法》實施後，36號令廢止了。其他涉及到空車配貨企業的條文都是十分零散和籠統的。現行的1993年12月26日由交通部出臺的《道路運輸服務業開戶開業技術經濟條件》中，對空車配貨企業的開業資金規定僅為『不少於5萬元』。這區區5萬元的『事故賠償保證金』，最大程度只相當於空車配貨企業兩天內所經手的資金量。7月1日開始正式實行的《中華人民共和國道路運輸條例》中，也沒有對空車配貨行業的日常操作進行明確具體的規定。即使相關，也屬於政策指導性的。

　　萬科長無奈地說，交通部門只能對車輛運輸進行制裁，處理佔道、摘牌子是城管的職能，查封門則是工商的權利，治安案件、妨礙交通是公安部門管轄。單一的一個部門無法全部行使職權，經營者都懂法，弄不好反倒成了被告。

　　如此一來，每個部門只能在法律條文規定的范圍內對其進行管理。沒有明確具體的法規支持，無疑加大了對該行業的管理難度。

　　問題

　　政府核准園區閑置率高周邊配貨站散亂經營

　　據不完全統計，哈市有近千家配貨站，進入政府園區的不足50%%。各物流園區都有很高的閑置率。以濱江公路貨運站(龍運物流園區)為例，入住園區的業戶僅55家，有30%%的經營場地閑置。其他物流園區也存在此類問題。

　　交通運輸管理處的單科長說，在交通部門核准的13家配貨市場中，許多房子都閑置，原因是業主都嫌租金高不進入，主要是在我們園區裡經營受局限，不如自己在外面自由。

　　據行業部門統計，道外濱江貨運站周圍有300餘家大大小小的配貨站，這些配貨站絕大多數在園區外無照經營，而且還存在拒開發票、偷稅逃稅等問題，惡性壓價競爭現象較為普遍，不僅損壞了國有大型物流企業和合法經營業戶的利益，而且導致國家稅費的大量流失。

　　期待專管條例出臺

　　省貨物運輸協會認為，貨物運輸市場的混亂，不是一個行業或一個地區的孤立問題，也不是一朝一夕的突發問題。問題的產生與發展是諸多方面因素造成的。既有行業管理問題，也有企業自律問題；既有政策制定問題，也有監管力度問題；既是一個經濟問題，也是一個社會問題。任何一個現代化城市的管理者，都不會容忍這種現象的長期存在。

　　哈市政府綜合整治辦公室負責人說，對貨運市場混亂、不規范的治理，應該形成統一的模式，單一的政府職能部門管理往往缺少力度，哈市配貨站的問題復雜，社會影響很大，各職能單位平時應加強管理，加大夜間督查。

　　哈市交通運管部門則認為，針對目前情況，首先加大發揮政府職能，由其帶頭各部門聯合辦公，單靠一個部門，就現有的法規，無法達到治理目的。交通部門已經報請政府，盡快出臺《哈爾濱市道路運輸管理辦法》，另外，請求省局加快出臺《貨款結算管理辦法》，成立全省物流結算中心，這樣貨款通過銀行直接結算，可避免貨款丟失和攜款潛逃現象發生。對於這兩個還沒有出臺的管理條例，很多部門都表示出了相當的關注與期待。多年從事道路運輸管理的一位執法人員稱，一旦這個專管條例出臺，現在空車配貨企業存在的很多問題，都將迎刃而解。