新華網10月29日電 國家明令禁止的污染項目，竟被黑龍江省穆棱市政府作為招商項目引進，有關市領導甚至為這些企業的注冊寫條子、開綠燈；此後市政府又強令這些企業停產、停建，不僅投資企業受到損失，市政府也被告上了法庭。

　　市政府專門成立『辦公室』引進污染企業

　　2004年3月，穆棱市成立焦炭行業管理辦公室。在此前後，有13戶投資者到穆棱市投資焦炭企業。該市有關部門透露，13戶企業所用工藝都是土煉焦工藝和土煉焦改良工藝，都是國家明令禁止的污染企業。

　　穆棱市大成焦炭有限公司董事長孟慶成介紹說，他們這些企業都是穆棱市招商招來的。當時企業拿到穆棱市的招商引資優惠政策通知單，市長助理何文良親自打電話協調各部門，然後又給工商局打電話幫他們辦營業執照。當初穆棱市下文件成立焦炭管理辦公室，就是以紅頭文件的形式對焦炭業設立了行政許可，他們覺得有法律保障纔來投資的。

　　記者得到一份穆棱市人民政府便簽復印件上寫道：『工商局：宏運焦炭廠經研究同意設城北工業區。請幫助辦理手續。』落款為『政府何文良』。

　　此外，記者還得到了穆棱市環保局開出的幾份《證明》復印件，在這些證明上，環保局都同意幾戶企業先建廠後補辦環評手續。

　　金生焦炭廠法定代表人李金生說，穆棱市政府為了招商引資，讓他們『先上船，後買票』。

　　市政府突然中止企業投資引發『焦炭風波』

　　據調查，當這些企業熱火朝天建土窯、建煙囪並且投產時，2004年8月19日，穆棱市政府又以不同方式叫停了這些企業：有的收回營業執照，有的下達處罰通知。一時轟轟烈烈的焦炭項目戛然而止。

　　原來，百姓反映這些企業污染問題嚴重，穆棱市人大對此進行了調查，確定這些企業為國家明令禁止的污染企業，並建議市政府對通不過環評的企業進行關停。

　　面對『突然死亡』，被招商引資來的企業表示難以承受。穆棱市七寶焦化有限責任公司董事長喬正寶告訴記者，他光是建廠就投資了210萬元，而且已和雞西礦業集團簽訂了每年80萬噸煤、一共10年的原料購銷合同，面對市政府的突然叫停，真是叫天天不應，叫地地不靈。穆棱市金生焦炭廠法定代表人李金生說，企業就這樣被判了死刑，誰能承受得住啊。

　　面對市政府的死亡判決，幾個焦炭企業展開了『維權運動』：先後以不同方式上訪，幾次與市政府對話。該市曾組織環保局、信訪辦、物價局等部門對這些企業進行評估，並提出給企業一些『補償』，而這些企業認為『補償』太低，其中四戶企業乾脆把穆棱市政府告上了法庭。

　　據了解，目前有兩戶企業急需錢款還債，無奈接受了法院調解，由穆棱市政府賠償其投資額的40%；另有兩戶企業不接受40%的賠償比例，堅持要把官司打到底。

　　是扭曲的政績觀還是執政能力問題？

　　穆棱市為何招商招來國家明令禁止的污染企業，以至於鬧出『招商棄商』的荒誕劇，給地方財政及信用造成了嚴重損害？

　　穆棱市市長張國君說，從依法行政的角度來說，這件事確實不是很規范。他坦言，對於焦炭這個項目，穆棱市原來沒什麼准備，但是本市招 商項目特別少，而牡丹江市對招商引資要求較高，穆棱市招商引資心情是迫切的。張國君無意中還透露，牡丹江市給穆棱市招商引資任務2002年是2個億，2005年已經增加到了5個億。

　　『市人大也被分配了50萬元的招商引資任務！』穆棱市人大常委會主任張玉和說，當初對招商引資喊得很響，幾個項目是當作任務完成的，現在看來，招商引資應該符合經濟發展實際。

　　黑龍江孟繁旭律師事務所律師回寶剛認為，穆棱市政府招商招來國家明令禁止的污染企業，而且存在越權行政和違法行政，這實際上是一種扭曲的政績觀。

　　記者調查發現，穆棱市有關領導和部門在這件事上，對於招來什麼樣的企業並沒有譜，4戶投資企業有3戶從沒搞過焦炭生產，其中一戶是工商執照都拿到手後，臨時到山西省學來的經驗；至於環保部門為何批示『先建廠，後補辦環評手續』的條子？該市環保局管理股股長賴福鼎五次沈默以對；該市副市長衣振發說『這件事政府有一定的責任，主要是失察，輕信了投資者』。

　　黑龍江省法學研究所副所長王元慶指出，『焦炭風波』凸顯穆棱市政府有關領導和部門執政能力問題。從這件事看，如何建立對決策者監督制約和責任追究機制，在當前顯得尤為必要。