東北網11月2日電 10月24日，黑龍江日報刊發《分戶供熱改造明年可能被迫暫停》一文，引起讀者廣泛關注。根據哈爾濱市供熱領導小組辦公室有關人士的說法，受資金、技術的因素制約，實行三年多分戶供暖工作有可能在明年暫時告停。那麼，一個涉及千家萬戶的大型工程，為什麼步履維艱到這樣程度？如此一個對市民有利的好項目為什麼得不到市民的理解？

　　供熱體制改革的最終目標是將熱費納入工資，讓用戶和供熱企業直接見面。分戶供熱改造是供熱體制改革的重要環節，目的是實現『分戶循環，分室溫控，計量收費』。

　　哈爾濱市原有老式單循環供熱面積12765萬平方米，2002年到現在分戶供熱改造1300萬平方米，只完成了10%%。照此速度，完成全部改造至少還需10年。但沒想到的是，分戶供熱改造工程剛剛起步就遇到了三大麻煩：改造資金難以為繼，缺乏成熟的配套技術，一些住戶仍然不理解。人們不禁要問：在如此多的必要條件都不具備的情況下便匆匆啟動，哈爾濱的分戶供熱改造是不是『早產』了？日前，記者再次采訪了哈爾濱市供熱領導小組辦公室主任張國棟。

　　『哈爾濱錯過了最佳改造期』

　　『和其他城市相比，哈爾濱的分戶供熱改造不是「早產」，而是「晚產」了，並且錯過最佳改造期。』

　　張國棟認為，哈爾濱的分戶供熱改造錯過了兩次良機。

　　據張國棟說，1999年，國務院曾向東北三省下撥3億元熱費補貼，其中哈爾濱1.1億元，沈陽0.9億元，長春1億元。沈陽市利用這筆補貼迅速啟動了分戶供熱改造，目前該市已有一半以上的老住戶完成了改造；長春市的分戶供熱改造從2000年開始，目前進度已趕上沈陽。而當時哈爾濱每年的熱費收繳率只有60%%，供熱企業已經難以生存，國家下撥的1.1億元補貼正好成了救命錢，分4年發放給供熱企業用於維持生產，結果百姓暖屋子有了保障，分戶供熱改造卻延誤了3年。

　　稍後，國家啟動供熱收費制度改革。此時，世界銀行提出向中國北方城市提供供熱改革贈款支持，條件只有兩個：一是必須是中國供熱改革試點城市，二是供熱改革必須有實質性進展。哈爾濱市作為全國供熱改革試點城市完全有機會獲得這筆贈款，但是因為不具備第二個條件而落選，被天津市搶了先機，天津成為國內第一個完成分戶供熱改造城市。

　　『技術不成熟不影響暖屋子』

　　據張國棟說，在許多發達國家供熱都是按表計量收費，分戶供熱、計量收費技術實踐證明已經相當成熟。但是同樣的計量表，一到中國就普遍『水土不服』，計量不准了。據了解，天津市目前被迫采取了『一半熱費按表收，一半熱費按供熱面積收』的折衷辦法。

　　『人家的鍋爐是潔淨鍋爐，水管用的是鋼管或銅管，水是化學水。在這樣的系統中，水可以長時間保持清澈狀態，熱表計量准確率自然很高；而我們的鍋爐容易生垢，鍍鋅管水管容易掛污，加注的普通自來水沒有除垢功能，計量表沒幾天就會被污垢糊死了。』張國棟說，『從現實來看，沒法讓供熱系統適應熱表，只能讓熱表適應供熱系統，惟一可行的是研制出適合中國國情的「渾水表」。』

　　既然分戶供熱改造沒法真正實現『計量收費』，那麼還有改造的必要嗎？

　　『分戶供熱改造的前提是讓老百姓住上暖屋子，在此基礎上再計量收費。所以我們把分戶供熱改造的主要對象定為：設施老化需要更新改造的室內供熱系統；工企單位與居民住宅共用的室內供熱系統；原設計或施工不規范的室內供熱系統和室溫偏低的供熱系統。哈爾濱市已經改造的1300萬平方米供熱面積都屬這四類。這些用戶雖然沒能實現按計量交費，但他們卻實實在在住上了暖屋子。所以從這個意義上說，分戶供熱改造非常必要。「渾水表」一旦研制成功，在現有狀態下把表一安就行了，不會對住戶造成二次影響。』

　　張國棟認為，如今的供熱改造只是把國家要求的『連貫動作』變成了『分解動作』，第一步實現分戶供熱，條件成熟了再實現『計量收費』。

　　『住戶不理解只是「小插曲」』

　　張國棟認為，住戶不理解只是分戶供熱改造中的『小插曲』而已，而且屬個別現象。

　　『我們曾做過調查，阻礙分戶供熱改造的住戶大致可分為四類：一是確實被經濟條件所困，交不起熱費；二是一家有多處房子，有的房子常年空閑不住，戶主對是否供暖並不在意；三是有能力交費，但見傳統的供熱方式有機可乘，蓄意「乘車」佔便宜，不交熱費；四是認為能保證及時交費，沒有必要進行改造。』

　　『對於第一種情況，市政府制定了有關減免熱費政策；針對其他幾種情況，我們依據《哈爾濱市已建住宅供熱系統分戶供熱改造暫行規定》，向住戶講明道理。《規定》第八條中明確提出：「用熱單位和個人應配合分戶供熱改造實施，不得無理阻礙改造工程的進行，室內、外裝飾裝修有礙施工的，應自行拆除、自行恢復。」當然，不予賠償並不等於可以任意破壞，所以在第八條中又規定：「施工單位應盡量減少對居民室內裝飾裝修的破損。」新修改的《黑龍江省城市供熱條例》第十條規定：「居民室內供熱系統改造工程，應當嚴格執行設計文件和施工規范。因違反設計文件和施工規范給用戶造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。」』

　　面對目前熱炒的『分戶供熱可通過遠程控制技術來實現』的社會呼吁，張國棟認為，遠程控制技術雖然不用鑿牆穿管就能做到分戶供熱，卻沒法實現計量收費。如果按照國家要求，熱費納入工資，供熱實現按需收費，還必須對這些住戶進行二次改造。所以說這種技術只能解決眼前，沒法解決長遠，不具備推廣價值。