東北網11月7日電 題：黑龍江省圍繞『三重一大』構建懲防腐敗體系
10月18日。冷空氣侵襲下的哈爾濱寒氣逼人。
而在黑龍江政府采購中心7樓會議室裡，卻是熱氣騰騰。總標的近4億元的黑龍江省農村中小學現代遠程教育工程設備采購(一期)招標開標大會正在這裡舉行。來自32家投標供應商的代表們把偌大的會議室坐得滿滿當當。
隨著唱標人清脆的唱標聲，各供應商的投標項目及投標價格顯示在大屏幕上。各家代表眼睛緊緊盯著屏幕，神情緊張。
前來監督招投標工作的教育廳副廳長辛寶忠坐在主席臺上，一臉輕松。
『這次招投標，是我們教育廳黨組按照省委《關於圍繞「三重一大」加強預防腐敗工作的意見》，委托省政府采購中心進行的。』會後，辛寶忠對記者說，『對涉及這麼大額度資金的采購實施政府采購、陽光操作，我們放心也省心。』
新華網援引中國紀檢監察報消息稱，辛寶忠提及的《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》，作為黑龍江省《關於貫徹落實<實施綱要>的具體意見》的配套措施，由黑龍江省委7月14日召開常委會一並討論通過。此舉標志著黑龍江省建立健全懲治和預防腐敗體系的步伐進一步加快，反腐倡廉工作將深入推進。規劃長遠，立足當前，『三重一大』成為黑龍江構建懲防腐敗體系建設突破口
原綏化市委書記馬德受賄案、原省交通廳廳長趙洪彥受賄案、原省地稅局局長張心願受賄案……
連日來，一場以發生在本省的典型腐敗案例為主要內容的反腐倡廉警示教育展，深深地震撼了黑龍江各級黨員領導乾部。
『看看他們的腐敗行為，哪個不發生在重大決策、重要乾部任免、重大項目安排和大額度資金使用當中？』黑龍江省委副書記、紀委書記楊光洪對記者說，『實踐中我們體會到，在「三重一大」方面，權力最為集中，利益關系最為直接，最容易發生腐敗案件。』
『抓住「三重一大」，就是抓住了腐敗易發、多發的重要部位和關鍵環節。』楊光洪說，『這既符合當前我省反腐敗斗爭的實際，同時也是我們貫徹《實施綱要》、推進懲防腐敗體系建設的著力點和突破口，通過階段性推進、積累式發展，保證長期性任務的完成。』
中共中央頒布《實施綱要》後，黑龍江省委高度重視，在認真學習和調研的基礎上，組織起草了關於貫徹落實《實施綱要》具體意見。同時，按照長遠規劃與立足現實相統一、整體推進與突出重點相統一的原則，首先在易於滋生腐敗的關鍵環節和重點領域打攻堅戰，以重大決策、重要乾部任免、重大項目安排和大額度資金使用為重點，力求率先突破，制定了《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》，運用多年來形成的工作思路和反腐倡廉的基本經驗，提出了比較明確的深化措施和階段性任務，並以省委名義下發執行。
『我們確定的一個基本思路就是，以改革為統領，努力適應社會主義市場經濟的新體制、新機制、新制度、新規則，通過用嚴格、科學的程序和透明的規則規范權力運行，構建起有效懲治和預防腐敗的工作體系。』楊光洪說。
積極組織協調，充分調動各部門落實預防腐敗各項任務的主動性
黑龍江省紀委副書記楊德錄今年以來一直很忙。作為省落實《實施綱要》領導小組辦公室主任，今年3月以來，他多次帶隊深入省直有關部門和部分市(地)調查研究，協調、督促有關部門結合各自實際制定具體的預防腐敗辦法和規定，抓好工作落實。
『「三重一大」任務的落實，主要依靠各個職能部門來完成。』楊德錄說。
楊德錄告訴記者，省委對『三重一大』領域預防腐敗各項工作高度重視，成立了以省委書記為組長，兩位省委副書記、兩位省委常委為副組長，有關部門主要負責同志為成員的貫徹落實《實施綱要》領導小組，加強對貫徹落實《實施綱要》工作的領導，近期重點抓好『三重一大』領域預防腐敗各項工作的開展和落實。同時，把『三重一大』領域預防腐敗的各項任務分解落實到省直有關單位。省紀委把『三重一大』領域預防腐敗工作納入目標責任制，實行目標管理，年終進行檢查考核，根據考核結果兌現獎懲，從而督促各部門認真負起責任，切實抓好『三重一大』各項工作任務的落實。
目前，各相關部門都根據各自工作職責，制定了規范權力運行的制度規定。省委組織部制定了《關於領導乾部選拔任用工作程序的規定》，嚴格按照任用程序選拔使用乾部，努力防止用人上的不正之風；省發改委制定了《黑龍江省政府投資項目管理辦法》，規范投資項目管理；省國資委制定了《國有企業重組改制監督管理辦法》，保證國有企業改制、產權轉讓工作規范有序進行；省國土資源廳制定了《國有土地使用權掛牌出讓實施細則》，防止國有土地使用權招拍掛中的各種弄虛作假現象；省財政廳制定了《關於加強財務管理，促進源頭治腐工作的若乾規定》，嚴格規范政府預算和大額度資金使用的范疇、方式、責任及違紀追究辦法。
楊德錄說，目前，這些新的制度規定正在廣泛征求意見、修改完善中，年內將陸續出臺。
紮實推進，形成以重點工作的突破帶動懲防腐敗體系全面推進的態勢
『南崗區委、區政府將堅決執行省委《關於圍繞「三重一大」加強預防腐敗工作的意見》。』站在哈西新區規劃圖前，哈爾濱市南崗區委書記葛喜東對記者說。
走進哈西新區，老工業區的痕跡正逐步褪去，一個充滿活力的現代化新城初現雛形：原本狹窄的馬路在拓寬，破舊的廠房舊址上在建高樓……作為人氣上昇的顯著標志，房地產的價格在嗖嗖上漲。
而就在兩年前，要不要對哈西老工業區進行改造，還是有爭論的一件事。
『爭論可以讓我們的決策更謹慎、更冷靜。』葛喜東對記者說，『這麼重大的一個決策我無權個人拍胸脯決定。』
他帶領區裡的乾部南下沈陽，看看鐵西區是如何成功改造舊工業區的；同時請區專家顧問團進行了可行性論證。然後區委中心組學習、常委會討論、全委會討論，最後由人代會表決高票通過。在這期間，區委、區政府還通過媒體，讓全區群眾知情和參與決策。
當然，對這個決策，省委、省政府及市委、市政府也高度重視，在辦公會進行多次討論，省、市主要領導多次到現場調研，對改造哈西、建設新區提出了指導性意見。
決策通過後，在新區的規劃上，區委、區政府采用了國際招標，先後6次召開新區規劃論證會，最終確定了設計方案。
『公開、民主、科學，理應是決策者決策時應遵循的原則。』葛喜東說。
黑龍江省委在制定《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》時，堅持繼承和創新的有機結合，一方面繼續抓好已經部署的各項工作的落實，保持工作的連續性；另一方面，針對存在的問題，吸收借鑒國內外反腐敗的有益做法和新鮮經驗，努力實現工作的不斷創新，使得《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》具有很強的可操作性，各地各部門按照部署，紮紮實實推進『三重一大』領域預防腐敗工作，形成了在整體推進中突出重點，以重點工作的突破帶動懲防腐敗體系建設全面推進的工作態勢。
用好一個乾部，正一方風氣，興一番事業；用錯一個乾部，壞一方風氣，誤一塊事業。馬德一案給人以深刻的警示。按照《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》要求，齊齊哈爾、綏化等市在提拔或平級選任重要乾部時，按照不低於擬任職務1：2的比例，實行了差額民主推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決；全面推行了競爭上崗；認真執行重要乾部選拔任用『票決制』等等。同時，進一步加大了對領導乾部的監督管理力度。在對13個市(地)和68個廳局領導班子和領導乾部工作實績進行量化考核後，省委、省政府果斷調整了22名不勝任現職地廳級乾部；今年上半年對114名黨政領導乾部和國企領導人員進行了經濟責任審計，查出違規金額18726萬元，對審計出的主要問題依法進行了糾正和處理。
在重大項目安排方面，據省發改委的同志介紹，黑龍江省普遍推行了重大項目集體討論決策制度、重大投資項目和規劃專家論證制度、項目投資風險防范制度，實行了省投資項目核准和備案制度。對非經營性的政府投資項目，推行了『代建制』，實行『投資、建設、管理、使用』適當分開的專業化管理方式。
大額度資金使用，如果監管不力，容易發生腐敗行為。《關於圍繞『三重一大』加強預防腐敗工作的意見》要求抓住審批、使用和監督等關鍵環節，建立嚴格的資金使用制度，提高資金使用效率。目前，省直1777個預算單位全部納入了國庫集中支付制度改革范圍。作為支持振興東北老工業基地的一項重要舉措，國家開發銀行幾年內將為黑龍江提供600億元貸款。省監察廳未雨綢繆，及時下發了《關於加強對國家開發銀行貸款項目資金監督檢查工作的意見》，安排各級監察局認真履行監管職責。
『資金流動到哪裡，監督就到哪裡。』省紀委監察廳執法監察室苗作光處長說，目前尚未發現挪用、貪污、浪費貸款項目資金的問題，資金整體運行良好。
