張左己強調：認真汲取『11·27』特大爆炸責任事故深刻教訓，采取超常規措施狠抓安全生產務，必做到八個『堅決落實到位』

　　省政府出臺《黑龍江省人民政府關於進一步做好煤礦安全生產工作的決定》、《黑龍江省人民政府安全生產工作聯系責任制》

　　東北網12月5日電(黑龍江日報記者焦明忠 東北網記者杜麗華) 黑龍江省委副書記、省長張左己今天上午主持召開第57次省長辦公會議，專題研究安全生產工作。會議討論並通過了《黑龍江省人民政府關於進一步做好煤礦安全生產工作的決定》、《黑龍江省人民政府安全生產工作聯系責任制》(全文另發)。張左己強調，全省的安全生產工作已經到了非常時期，必須深刻汲取七臺河東風煤礦『11·27』特大爆炸責任事故的慘痛教訓，強化領導，集中精力，采取超常規措施，務必做到八個『堅決落實到位』，盡快扭轉安全生產的被動局面，努力維護改革發展穩定大局，為我省『十一五』規劃開好局、起好步創造良好的社會環境。

　　副省長王東華、申立國、劉海生出席會議，劉海生通報了龍煤集團七煤公司東風煤礦『11·27』特別重大爆炸事故情況。

　　張左己指出，正當我們應對松花江水污染突發事件的緊張時刻，七臺河東風煤礦發生了『11·27』特別重大爆炸責任事故，教訓極為深刻。總的看全省安全生產形勢可以概括為：前十個月安全事故穩中有降，但問題仍然十分突出，『11·27』重特大事故發生後，安全生產指標急轉直下，面臨形勢相當嚴峻。一是煤礦安全事故上昇；二是有些地方、部門和企業的領導乾部思想嚴重麻痺；三是重大安全隱患比較突出；四是政府安全監管的責任在一些地方還嚴重缺失；五是生產經營單位安全生產主體責任落的不實；六是國有煤礦改革不到位，安全生產機制不健全，企業增長方式粗放，管理手段落後。同時，我省目前已進入事故多發期，又臨近元旦和春節，安全管理工作面臨挑戰。

　　張左己強調，非常時期必須采取非常舉措，進一步加強我省的安全生產工作，必須做到八個『堅決落實到位』。

　　第一，堅決把安全發展的思想落實到位。要把節約發展、清潔發展、安全發展，進而實現可持續發展提到更加突出的位置。一要樹立安全發展觀念。充分認識到科學發展首先要安全發展，以人為本首先要以人的生命為本，社會和諧首先要人與自然和諧。煤礦企業貫徹落實科學發展觀，必須以安全為生命線。二要把煤礦企業的發展和安全生產納入『十一五』規劃，做出統籌安排，提出明確的發展戰略、指導原則、政策措施和任務目標。三要注重研究和解決煤炭產業結構調整問題。集中精力發展一批資源豐厚、設備先進、安全可靠的大型現代化煤礦企業，關停和淘汰設備陳舊、工藝落後、安全無保障的礦井。四要加大煤礦企業的改革力度。改變企業經營機制，轉變增長方式，建立自主創新體系。五要以科技為先導，延長煤礦產業鏈，科學規劃，努力發展煤電、煤化、煤焦等精深加工和利用，充分利用礦山資源，發展循環經濟。

　　第二，堅決把各級領導安全生產責任制落實到位。一是省政府建立安全生產工作聯系責任制，省長、副省長及相關政府工作人員在原分工不變的基礎上，分別包片負責聯系地市的安全生產工作，這是在非常時期采取的一項非常舉措。要切實做到了解真實情況，拿出有效辦法，收到明顯成效，堅決把安全生產事故多發的勢頭壓下來，確保安全生產形勢好轉。各市地，特別是各產煤市地、龍煤集團及其各分公司也要建立和完善包保責任制，建立嚴格的包保責任體系。二是建立省政府安全生產專項通報制度，每月召開一次省政府安全生產專項通報會議，溝通情況，部署工作，研究解決存在的突出問題。三是成立專家組，聘請有煤礦安全生產管理經驗的人幫助做好煤礦安全生產工作。四是各級政府一把手作為本地區安全生產工作的第一責任人，要切實擔負起第一位的責任。

　　第三，堅決把安全隱患排查和治理落實到位。落實煤礦隱患排查制度，各產煤市(地)和龍煤集團一定要對照國務院《特別規定》中列舉的15條重大安全生產隱患和行為，對所屬煤礦認真進行一次全面隱患清理和排查工作，逐項落實整改措施、單位、責任人。在隱患排查整改過程中，要集中精力打好『兩個戰役』：一是打好瓦斯和煤塵治理攻堅戰。堅持『先抽後采，監測監控，以風定產』的十二字方針，強化對瓦斯、煤塵災害防范工作的監督檢查，防止瓦斯和煤塵超限造成重特大事故。二是認真抓好小煤礦關閉整頓工作。到年底前，必須完成國家下達的200家關閉整頓指標。要按照『控制總量，調整結構，淘汰落後，確保安全』的原則，把明年的煤炭生產總量控制在今年的水平，不再增加產量。與此同時，要搞好危險化學品安全專項整治，加強煙花爆竹安全監管等工作，嚴肅查處各類事故，堅決遏制重特大事故發生。

　　第四，堅決把加強安全基礎設施建設落實到位。一是要因企制宜，制定煤礦企業安全設施改造規劃，三年內基本完成。二是依靠科技進步，抓好煤礦安全技術改造。三是多方籌資，加大投入。今年，全省煤炭企業用於安全設施改造項目資金10億元，明年要有較大幅度的提高，不少於15億元。省國有重點煤炭生產企業安全技措經費噸煤提取標准由今年的15元提高到20元。省級安全技措資金要由今年的5000萬元增加到1億元。四是加強安全監管體系建設。按照『整合資源，理順關系，明確職責，增強力量』的原則，加強煤炭生產經營的行業管理，盡快成立煤炭行業管理機構，組建省安全生產應急救援指揮中心。沒有設立安監機構的縣(區)，要盡快組建。要加強安監部門的自身建設，特別要造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的乾部隊伍，做到日常工作求真務實，臨危之際能打硬仗。

　　第五，堅決把企業安全生產主體責任落實到位。一要加強企業勞動組織管理。煤礦企業要嚴格按照生產能力，確定采掘工作面和下井人數，嚴格考勤制度，嚴禁超強度超定員生產，要嚴格對臨時工、合同工的用工管理，嚴禁以包代管。二要落實煤礦負責人下井帶班制度。確保礦、區、隊每個班次都有一名負責人帶班作業。要將帶班制度的落實情況定期向職工和社會公布，接受監督。該帶班而沒帶班，一次警告，兩次撤職。三要加強煤礦職工全員培訓。要重點抓好對礦長的培訓，抓好機電工、瓦檢員等特殊工種和全員培訓。

　　第六，堅決把依法監管、嚴肅法紀落實到位。 『亂世必用重典，不摘烏紗心不痛』。要嚴厲查處重大安全事故，加大責任追究力度，真正做到有責必究，有過必罰。一是相關部門要認真履行監管監察職責，對安全生產違法違規行為要嚴厲處罰。二是必須把懲治關口前移，把隱患當作事故處理，對於處置隱患不負責任，落實整改措施不到位的，尤其是領導乾部，就是要像處理事故責任人一樣從嚴追究。三是堅決打擊官煤勾結等安全生產領域的腐敗行為。四是對那些不顧礦工死活，違章操作，帶病開工，造成重特大事故的黑心礦主，在承擔法律責任的同時，經濟上也要施以重罰，不讓他們得到半點便宜。出現事故的礦井要拍賣或關閉，肇事者10年內不得重操舊業。

　　第七，堅決把應對公共突發事件的各項措施落實到位。一要進一步完善應急預案。二要建立強有力的組織領導體系，處亂不驚，提高應急管理和應急處置能力。三要認真執行重大突發事件報告制度和遲報漏報責任追究制度，對因遲報漏報造成嚴重後果的堅決予以嚴肅處理。四要組織精乾隊伍，耐心細致地做好家屬思想工作，穩定人心，做好善後處理。五要切實做好重大突發事件的信息發布工作，做到公開、透明、准確、及時，加強宣傳輿論正面引導，維護社會穩定。

　　第八，堅決把整頓煤礦企業領導班子和乾部作風落實到位。一是要整頓領導班子。要把那些精神狀態不佳、工作不負責任，不能勝任本職崗位要求的領導及時調整下來。選任那些對黨、對人民高度負責，對礦工有感情，關愛礦工生命，有安全管理經驗和經營能力的人進入領導班子。尤其要選好礦長。二是要整頓乾部作風。有針對性地采取教育、組織、紀律手段，解決煤礦乾部思想不專一、精神不振作、作風飄浮等問題。三是要整頓基層組織。實行聘任制，配強井下值班段長、班長，對其管理知識和組織能力進行嚴格考核，賦予安全和生產的雙重職責。要對長期從事安全管理的人員實行資格准入制度，不合格的要堅決淘汰。