東北網哈爾濱12月15日電　題：打造一支高素質的公務員隊伍--黑龍江省推行國家公務員制度綜述

　　孟凡友永遠不會忘記1996年8月30日這一天。他這個佳木斯市長發鎮玉興村的農民拿起莊嚴的筆，在佳木斯市參加了全省招考國家公務員的公共科目筆試。以總分第1名的成績，在200多名考生中脫穎而出，最終被佳木斯市人事局錄用為一名國家公務員。喜降平民，得之不易。工作中的他十分珍惜，連續6年被評為局優秀公務員。現已任佳木斯市人事局黨群工作部部長的孟凡友激動地說：『是國家公務員制度選擇了我，實行打破地域和身份界限的招考，使我的夢想成真，由一個普通農民當上了市政府機關的一名科長。』

　　1996年以來，全省通過面向社會公開招考,錄用國家公務員3.1萬多名；培訓各級公務員110萬人次；2000年機構改革以來,全省通過競爭上崗的公務員3.5萬人次。從《國家公務員暫行條例》的實施到《公務員法》的頒布，我國推行國家公務員制度已走過了12年。在省委、省政府的領導下，我省各級人事部門通過12年不懈的努力，國家公務員制度在我省得到順利推行，公務員隊伍建設逐步走上制度化和規范化的軌道，初步建立了一支素質優良、作風過硬、勤政為民的公務員隊伍，為公務員法的貫徹實施奠定了堅實的基礎。

　　『過渡入軌』嚴格把關，打牢基礎

　　我省公務員過渡入軌實施工作是從1995年底開始的，歷經一年多時間。到1997年3月，全省除綏化地直、伊春市直由於體制改革未進行人員過渡外(綏化市直、伊春市直於2001年進行了過渡)，全省省、市(地)、縣(市)、鄉鎮四級政府機關公務員過渡入軌實施工作全面完成。一是堅持公開述職、民主測評的辦法進行過渡。按照全省制定的統一的過渡方案，嚴格標准和條件界定人員，實行群眾意見和領導討論相結合的辦法決定過渡人員。二是堅持競爭上崗的激勵機制。全省以過渡為契機，改革傳統的乾部選拔任用模式，全力推行競爭上崗。競爭上崗已成為我省公務員選拔任用的一個重要方式。建立了一種公開、平等、競爭、擇優的用人機制。使一大批德纔兼備、年輕有為的優秀人纔脫穎而出。三是堅持規范的職位分類。省人事廳要求各級國家行政機關在機構改革確定的『三定』方案的基礎上，把機構的職能進行層層分解，科學合理地設置職位，堅持因事設職、以事定位，制訂較為規范的職位說明書，建立起結構相對合理，職責、任職條件比較明確的公務員職務和級別序列。

　　『凡進必考』競爭擇優，把好『進口』

　　實行考試錄用制度是乾部人事制度改革的突破口,是公務員制度建設的重要一環。近年來，我省各級人事部門認真貫徹考試錄用工作制度，積極創新考試錄用模式和方法，嚴肅考試錄用工作紀律，推動了全省公務員考試錄用工作的健康發展。

　　首先，從高起點定位，積極探索考試錄用模式與路子。1996年全省啟動了面向社會的公開招考工作。2002年在全省舉行了首屆省、市、縣、鄉四級黨政群機關面向社會公開招考國家公務員和機關工作人員工作，為進一步探索招考模式積累了經驗。其次，從基礎建設抓起，努力提高考試錄用工作科學化水平。為增強考錄工作科學性，省人事廳除在命題環節上采取聘請專家入圍命題的方式，不斷提高考試命題的科學性和針對性之外，著重按照『分類考試、突出能力』的要求，在考試測評方式上進行了一些改革和創新。同時，認真開展調研和理論研討，加強試題庫建設，努力創新考試錄用模式，積極探索分等分類考試形式等方法，還加強了對全省外圍專家、考錄骨乾和面試考官三支隊伍的管理、培訓、使用。幾年來共培訓面試考官1600多人。在考試錄用工作中發揮著重要作用。第三，從增強誠信力著眼，確保考試錄用工作公平、公正。省人事廳加強對考錄工作的領導，強化制約監督機制。一方面，制定各項規章制度，充分發揮紀檢監察、新聞媒體和社會輿論的監督作用，實行廣泛監督。實行報考條件、范圍、對象、程序、結果、方案等公開和報名人員、考試成績、錄取結果等公示制。另一方面，充分發揮用人單位監管考試錄用全過程作用。考試錄用工作的內容和形式更加規范，考試錄用工作水平不斷提高。

　　加強培訓注重能力，提昇素質

　　從1996年開始，我省在公務員培訓工作中，始終把公務員能力建設放在首位。針對不同類別層次公務員的不同能力需求，選擇不同的培訓課程和培訓方法。重點提高公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、科學決策能力、協調溝通能力、調查研究能力、學習創新能力、使用現代化管理工具能力等。一是創新方式，增強培訓效果。省人事廳積極探索培訓方式的創新。打破課堂講授為主的傳統辦班培訓模式，實行課堂教學與自學、研討等形式相結合，自主擇訓與統一考試相結合的方法。各培訓機構積極推廣案例教學、情景模擬等現代教學方法，普遍開展需求調查和教學評估，不斷提高培訓的針對性和滿意度。二是完善機制，提高培訓質量。省人事廳制發了《黑龍江省2001年2005年國家公務員培訓規劃》和《黑龍江省國家公務員培訓管理辦法》。對『十五』期間全省公務員培訓工作進行總體規劃和部署，規定目標、任務和措施；建立培訓的年度計劃與總結報告、培訓與使用相結合、培訓質量評估和證書登記、檔案管理等一系列制度。有效地促進公務員培訓管理運行機制和激勵約束機制的形成。三是整合資源，實現最佳配置。在加強對培訓基地、師資和教材等資源優化整合的過程中，省人事廳積極探索將社會資源轉化為培訓資源的培訓新路子，力求實現最佳配置。由於各公務員培訓機構通力合作，職能優勢互補，確保了培訓質量，收到較好效果。全省形成以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓為主要形式的公務員培訓體系和以行政學院、黨校和各類公務員培訓中心為主體的施教機構網絡。初步展現了多渠道、有特色的公務員培訓工作新格局。

　　建章立制規范管理，依法行政

　　我省為了確保推行國家公務員制度工作積極、穩妥、紮實、有序地進行，12年來，省人事廳在加強對全省公務員管理工作中，始終立足制度建設這個根本任務，把法規體系建設作為推行工作的重要內容和一項基礎性工作來抓。

　　為確保法規的權威性，先後以省政府的名義下發了《黑龍江省國家公務員制度實施方案》，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發了《省直機關機構改革人員分流有關問題的暫行規定》；與省委組織部聯合下發了《關於貫徹執行〈國家公務員考核暫行規定〉的具體意見的通知》和《關於黨政群機關處級以下非領導職務設置有關問題的通知》；還印發了《黑龍江省國家公務員錄用實施辦法》、《黑龍江省人民政府工作部門推行國家公務員制度基本工作程序》等。據統計，省人事廳共下發有關推行公務員制度的法規、規章和政策性文件共計42個，其中轉發17個，制發25個，各市(地)、縣(市)結合本地實際轉發或制定政策規定、實施細則等總計400多個。內容涵蓋公務員職位分類、考試錄用等各個方面。至此，全省公務員管理的法規、規章體系基本形成，使公務員管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。

　　轉變作風塑造形象、執政為民

　　從1996年開始，全省深入開展了『為人民服務，做人民滿意公務員活動』，並堅持定期開展全省集中表彰活動，在全省公務員中掀起了學習『人民滿意的公務員』的熱潮，在社會上產生了廣泛的影響。湧現出一大批先進集體和模范人物。幾年來,全省先後有4人被中央4部委授予全國『人民滿意的公務員』榮譽稱號，有2個單位被授予『人民滿意的公務員集體』。全省共有32名公務員被省政府授予『人民滿意的公務員』榮譽稱號,48名公務員榮立省政府一等功,19個行政機關被省政府授予『人民滿意的公務員集體』。

　　加強對公務員的政治思想教育。我省從健全公務員行為規范機制，增強公務員職業道德意識入手,結合開展多種形式的學習教育活動，努力提高公務員的政治思想素質、職業道德意識和反腐防變能力,建立拒腐防變的長效機制。

　　努力改進服務的方式方法。近年來，我省各級政府機關從健全工作制度、轉變服務方式、加強內部管理入手，優化辦事程序，切實做到立黨為公、執政為民。大力推行行政執法責任制、政府承諾制度、政務公開制度、首問責任制度等，有效地提高了行政服務水平。

　　2005年4月27日，歷經20多次修改的《中華人民共和國公務員法》頒布，於2006年1月1日正式實施。公務員法的頒布和實施，意味著乾部人事管理由行政規范上昇為法律約束，這是公務員制度實施12年來的一座裡程碑。可以預見，國家公務員制度即將迎來一個更具活力的嶄新局面。