東北網1月17日電 以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須創新發展模式。市委十一屆四次全會著眼建設社會主義新農村的新要求，基於對解決『三農』問題的經驗總結，提出了區域聯動、城鄉統籌、以城帶鄉的發展模式，使社會主義新農村建設的發展思路更加開闊，發展方略更加明確，發展路徑更加清晰。

　　區域聯動：

　　新農村建設的發展思路

　　建設社會主義新農村，是全面建設小康社會進程中一項重大歷史任務，也是哈爾濱市新時期解決『三農』問題的重大舉措和目標。《中共哈爾濱市委關於制定哈爾濱市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)不僅把『促進城鄉區域協調發展』作為全面落實科學發展觀必須堅持的六項原則之一，而且明確提出了『堅持城鄉一體、區域聯動的發展思路』，為更好地建設社會主義新農村指明了方向。我們要站在全局的高度，整合各方力量，相互協調配合，統一規劃，統一布局，統一行動，充分調動城鄉兩個積極性，打一場建設社會主義新農村的攻堅戰。

　　區域聯動拓展了新農村建設的新視野。『社會主義新農村』早在上世紀50年代就提出過。但在很長一個歷史時期裡，由於我國經濟落後、基礎薄弱，只能把主要精力集中在發展城市工業方面，即使倡導過城市帶動農村，但在實踐中更多的還是依靠農村自身的力量發展農村，各項政策措施特別是公共財政投入極少向農村傾斜，致使城鄉發展不平衡、農村經濟社會發展明顯滯後。《建議》提出的通過區域聯動建設新農村的思想，既是對城鄉發展差距的深刻反思，又是貫徹中央『統籌城鄉經濟社會發展』的重要舉措。改革開放以來，農村面貌發生了可喜變化，但『城鄉二元結構』特征仍較明顯，城鄉差距呈繼續拉大之勢。2004年全國城鄉居民收入差距為4?1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距約為5?6?1，而改革之初的1978年，這個比例是2.5?1。在這種情況下，加大城鄉統籌力度，著力打破『城鄉二元結構』，便成為新時期推進社會主義新農村建設的當務之急。進入新世紀，我們黨從社會主義現代化建設全局出發，對社會主義新農村建設進行了積極探索：黨的十六大和十六屆三中全會均提出通過統籌城鄉經濟社會發展解決『三農』問題；在十六屆四中全會上，胡錦濤同志指出，我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段；十六屆五中全會強調『繼續把解決「三農」問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，大力推進社會主義新農村建設』。正是為貫徹落實中央這些重大決策，《建議》提出『形成城鄉優勢互補、良性互動的協調發展機制』，將社會主義新農村建設置於區域經濟協調發展的宏觀布局中。杜宇新同志在講話中提出了『把農業發展放到全市經濟發展的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中』的新思路。這就要求我們必須『以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量』，以促進農村經濟社會全面進步為目標，以城鄉區域聯動來整體推進社會主義新農村建設。充分發揮城市發達地區的帶動和輻射作用，加大對農村欠發達地區的扶持力度，促使城市的加快發展與農村地區的跨越式發展有機結合起來，實現城鄉區域聯動，相互促進。這種從注重城市發展向城鄉並重、區域聯動的轉變，從注重某一區域發展向多個區域聯動的轉換，賦予了新農村建設鮮明的時代特征，指明了新農村建設的發展方向，表明市委、市政府對建設新農村的認識更加深化，視野更為寬闊。

　　區域聯動開闢了解決『三農』問題的新途徑。『三農』問題是關乎實現全面建設小康社會目標、關系哈爾濱市發展全局的根本性問題。正所謂『農業興，百業興；農村穩，天下穩；農民富，全民富。』因此，《建議》明確提出：『進一步加強「三農」工作，建設社會主義新農村。』中國作為一個有著幾千年歷史的農業大國，『三農』問題的特殊性和復雜性，決定了解決這一問題的長期性和艱巨性。英國花了近百年、美國用了七八十年、日本通過兩代人的努力，纔使本國的『三農』問題得到解決。黨的十六大後，我國對『三農』問題的實質有了更深的認識，解決『三農』問題的信心更加堅定。回顧改革開放的歷程不難發現，凡是『三農』問題解決好的地方，都走了一條一二三產業聯動、城鄉聯動、區域聯動、多種所有制經濟聯動的發展路子。實施區域聯動、統籌城鄉發展戰略，推進城鄉一體化，已成為有效解決『三農』問題的成功經驗。哈爾濱作為一個農業大市，『三農』問題的特殊性和復雜性、解決『三農』問題的長期性和艱巨性，可想而知。市委、市政府歷來高度重視『三農』問題，始終對解決『三農』問題進行著不懈努力和探索。《建議》把『三農』問題放在整個國民經濟運行的大背景中去審視，放到統籌城鄉互動中去研究，放到創新政治、經濟、社會和文化制度中去考量，提出用『區域聯動』的發展模式解決『三農』問題。這就跳出了以往『就三農論三農，就三農抓三農』的傳統思維，標志著哈爾濱市解決『三農』問題的思路日益成熟、對策愈加科學。

　　區域聯動開創了都市圈建設的新局面。都市圈是一個國家和區域的經濟核心區或增長極，是最具活力和競爭力的地區。《建議》著眼統籌全市城鄉經濟社會發展大局，立足城鄉互動，提出了『推進哈爾濱都市圈建設』的戰略任務。全球經濟一體化的進程表明，大都市圈已成為衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志，盡快形成牽動區域經濟增長的都市圈、城市群，已是當今時代大勢所趨。在我國，長三角、珠三角城市群已成為帶動區域經濟騰飛的成功典范。近年來，哈爾濱市按照『五個統籌』的科學發展觀，從區域協調發展的角度推進哈爾濱都市圈總體規劃，加大都市圈建設力度，使都市圈建設成為發揮哈爾濱『龍頭』帶動作用、大力推進城市化進程、加快新農村建設步伐、形成工業化與城市化之間良性互動和城市與農村之間優勢互補的重大舉錯。『十一五』時期，為更好地強化哈爾濱都市圈的集聚功能，提高城市綜合競爭力和對區域內其他城市的輻射力，特別是加大對區域小城鎮發展的帶動力，為新農村建設提供必要條件和有力支持，《建議》提出『加快都市圈建設和城市化進程』，並要求『把都市圈和城鎮體系建設作為統籌全市城鄉經濟社會發展的重要載體，實施市域城鎮化戰略，加快中等衛星城市和重點小城鎮建設』。在經濟全球化和區域一體化以及國家實施振興東北老工業基地戰略的新形勢下，把新農村建設納入哈爾濱都市圈建設中去研究，用區域聯動來引導都市圈建設，並將其與城鎮體系建設一並謀劃，為都市圈建設賦予了新內涵，增添了新內容，提出了新要求，不僅能夠拓展都市圈內各要素之間的集聚和聯接渠道，提高城鄉產業相互銜接和承載能力，而且可以提昇區域的空間結構，推進主城區的功能化開發和現代化建設，為逐步形成開放型、組團式、多功能、現代化城市發展格局提供強勁支橕。

　　城鄉統籌：

　　新農村建設的基本方略

　　統籌城鄉發展是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打破『城鄉二元結構』、完善社會主義市場經濟體制的必由之路。經濟發展規律表明：一個地區人均GDP達到1000美元以後，即處於一個加速發展時期；城市化率在30%—70%之間，則是城市化快速發展時期。今天，哈爾濱人均生產總值已突破2000美元，城市化率也已達到49%左右，正面臨著城鄉由『二元』向『一體』轉變的歷史性機遇。全會『著眼於改變「城鄉二元結構」』，提出『以統籌城鄉經濟社會發展為基本方略』。這是對區域經濟社會發展模式進行的重大調整，體現了『城鄉統籌』的發展理念和『全市一盤棋』的發展思路。

　　城鄉統籌是促進城鄉經濟一體化的根本出路。全面振興農村經濟，是推進社會主義新農村建設的物質基礎，也是建設社會主義新農村的前提和根本。依據《建議》的精神，城鄉一體化的首要任務是實現城鄉經濟一體化。沒有經濟的發展，其他都無從談起。『十五』時期，哈爾濱市『三農』工作紮實推進，糧食總產量連創歷史新高，實現了種植業和畜牧業『主輔換位』，縣域經濟取得新進展。但是，城鄉發展不夠平衡，農業基礎相對薄弱，保持糧食增產和農民增收困難較大。這就要求我們必須著眼城鄉經濟又快又好發展，走以城鄉統籌促進城鄉經濟一體化之路。從全國來看，目前城鄉之間尚缺少緊密配合和有力支持，存在著經濟發展融合度不高，功能雙向輻射力度不足，諸要素之間物質、能量、信息交換不暢等問題。這種聯而不合、合而不一的狀況，不僅影響了城鄉的商品交換，更使城市和農村形成了彼此孤立的經濟體系。客觀地看哈爾濱市，上述情況也或多或少地存在。因此，按照城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的要求，統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化已成為新農村建設的當務之急。《建議》將發展縣域經濟作為『十一五』時期城鄉經濟一體化的重中之重，提出『加速發展縣域經濟』，切實發揮縣域經濟的重要作用。杜宇新同志在講話中強調，要『充分發揮縣域經濟推動城鄉互動的紐帶作用，加快發展縣域工業和園區經濟，不斷增強縣域經濟承接中心城市輻射的功能，提高接受產業轉移、參與產業分工協作、吸納擴大就業的能力』。石忠信同志在講話中也強調：『培育壯大縣域工業，引導縣域企業加入城市工業分工協作體系，依托工業園區強化特色產業集聚效應，大力發展農副產品深加工業，把農業向食品工業延伸，力爭農副產品加工業產值超過農業總產值。』這既為實現城鄉一體化找到了載體，也抓住了『三農』問題的關鍵，表明市委、市政府統籌城鄉經濟發展的能力日益提高。

　　城鄉統籌是統籌城鄉規劃和基礎設施建設的重要前提。規劃是生產力，規劃出效益。城鄉規劃與基礎設施建設是否符合城鄉一體化、協調發展的要求，在某種程度上決定著『十一五』時期新農村建設的成敗。《建議》從『實施市域城鎮化戰略』出發，既提出『強化城市規劃管理，統籌開發』，『加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設，完善載體功能』，又強調『加強農村基礎設施建設』。把城鄉社區、基礎設施和生態環境作為一個整體進行規劃建設，形成中心城市、縣城、中心村鎮一體化的規劃體系，已成為提高城鄉一體化水平的重要標志。韓國以支持農村基礎設施建設為核心內容的『新村運動』實踐證明，在工業化和城市化高速發展的同時，是可以避免城鄉發展差距拉大、城鄉居民收入差距拉大的。有統計資料顯示，2004年韓國的人均GDP達到14000美元，城鄉居民收入是1?0.94，而此前直到上世紀70年代，城鄉居民收入一直是1?0.8?0.9。究其原因，主要是從上世紀70年代起，韓國政府每年把10%的財政支出用於農村基礎設施建設，為農村各項事業的發展提供了必不可缺的『硬件』，進而促進了城鄉協調發展。加強農村基礎設施建設，同樣是我們建設社會主義新農村無法回避的一項重要任務。為提高城鄉規劃的整體性、前瞻性、科學性，著力改變農村基礎設施比較落後、公共和文化服務相對滯後等狀況，改善農村生產生活條件，《建議》不僅提出了統籌城鄉發展規劃、公共資源、基礎設施和產業布局的總體要求，提出了『堅持「多予少取放活」』方針，而且反復強調要建立多元投入機制，『加大對農業和農村的投入』；通過『加快農村道路、自來水等公共設施建設，實現村村通公路、村村通自來水』；『適應城鎮發展和功能昇級，加強縣(市)城關鎮、重點建制鎮供排水、污水、垃圾處理工程建設』。杜宇新同志在講話中則提出了『加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射』的要求。向農村延伸、向農村覆蓋、向農村輻射，預示著未來五年哈爾濱城鄉統籌發展的前景，凸顯了市委、市政府統籌城鄉發展的決心和信心。

　　城鄉統籌是推動城鄉社會事業發展的重大舉措。農村發展的滯後，不僅僅表現在經濟方面，更突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業方面。《建議》著眼縮小城鄉差距，提出要『加快農村公共事業建設』。這是符合國情市情的正確決策。據有關資料介紹，我國城鄉之間在教育、醫療、社會保障、公共設施上的差距，比經濟發展上的差距更大。農村初中文化程度以上的人口佔39.1%，遠低於城市65.4%的水平；90%左右的農民是無保障的自費醫療群體；還有一半的行政村沒有通自來水；60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。與全國一樣，哈爾濱市農村各項社會事業的發展也相對落後。正如杜宇新同志在去年全市縣域經濟發展推進會上所指出的，『目前哈爾濱市農業的生產水平仍然不高、農民的收入水平仍然較低、農民的居住條件仍然較差、農村的公共設施仍然落後、農民的精神文化生活仍然匱乏、農村的社會服務事業仍然薄弱』。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，絕不是一味要求加快農村經濟的發展，同時也強調充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，推動農村社會事業全面進步，讓生活寬裕起來的農民群眾共享現代文明。杜宇新同志在講話中強調，要『讓農村居民與城市居民一樣，公平地享有在義務教育、公共衛生、公共文化、公共安全和社會保障等方面的公共服務』。這就要求我們必須把統籌城鄉發展作為全面發展的有效載體，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。要按照《建議》的要求，『開展文明村鎮建設，建設一批小康示范村鎮。加快發展農村教育事業，鞏固完善農村義務教育，統籌建立不斷增長的農村教育投入機制，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療體系建設，推進新型農村合作醫療試點，加快建立覆蓋全部農民的新型農村合作醫療制度』。石忠信同志在講話中提出，2006年要『力爭10個以上鄉鎮達到教育強鄉鎮』，『加強農村衛生工作，以縣級為單位鄉村衛生服務管理一體化普及率達到80%以上』。這意味著農村教育、文化、醫療等社會事業，也將與農村經濟發展一樣步入加快發展軌道，城鄉差距有望逐步縮小，農村面貌將迎來新一輪的歷史性變化。

　　以城帶鄉：

　　新農村建設的必然選擇

　　以工促農、以城帶鄉，是推進社會主義新農村建設的必然選擇。《建議》不僅把新農村建設置於區域經濟發展之中，提出『區域聯動』；置於『改變城鄉二元經濟結構』之中，提出『城鄉統籌』，而且將其置於工業化發展階段之中，並順應其發展趨勢，進一步提出了『以工促農、以城帶鄉』的發展模式。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志在論及工農之間、城鄉之間的關系時深刻指出：『縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。』『兩個趨向』的重要論斷，從全局和戰略的高度，提出了新階段解決『三農』問題的指導思想，為我國在新形勢下實行以工促農、以城帶鄉，推進社會主義新農村建設確立了根本原則。從哈爾濱市來看，經過改革開放20多年的發展，市場化、工業化、城鎮化進程不斷加快，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。因此，杜宇新同志在講話中明確提出，哈爾濱市『十一五』時期統籌城鄉經濟社會發展，必須『打破城鄉分割的體制障礙，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉之間良性互動、協調發展、共同繁榮的新局面』；必須『堅持以工業化致富農民、轉移農民，以城鎮化帶動農村、改變農村，以產業化改造農業、提昇農業，科學規劃，精心部署，穩步推進新農村建設的各項工作』。這是順應『兩個趨向』，致力於改變農村發展滯後狀況、縮小城鄉差別、從根本上解決『三農』問題，加快建設新農村的一項戰略決策，必將推動新農村建設邁出實質性步伐。

　　以城帶鄉是推進農業現代化的必由之路。現代農業是我國實現現代化的重要組成部分。推進現代農業建設，是『十一五』時期的重要戰略任務，也是貫徹『工業反哺農業、城市支持農村』方針，強化農業這個薄弱環節，實現工業與農業、城市與農村相互促進、協調發展的迫切要求。《建議》按照建設社會主義新農村的總體要求，把『推進現代農業建設』作為『十一五』時期新農村建設的首要任務，並就如何推進提出了具體要求。以科學化、集約化、專業化、市場化為重要特征的現代農業，其發展的條件是經營企業化，發展的動力是生產集約化，發展的基礎是產品標准化。『十五』期間，哈爾濱市加快農業現代化進程，農業生產結構調整取得顯著成效，對於提高農業綜合生產能力發揮了關鍵性作用。但是，目前農業現代化水平還不高，還存在小規模農戶分散經營，滿足不了現代工業對產品大批量、標准化的要求等問題。現代化進程的實踐證明，農業現代化需要城市現代化的引領。『十一五』時期發展現代農業，推進農業現代化，必須走『城鄉統籌、以城帶鄉』之路。為此，按照《建設》的部署，要抓住『調整農業結構，轉變農業增長方式，發展綠色精品高效農業，加快推進農業產業化、機械化、標准化、信息化』這一現代農業建設的根本，加快『建設現代農業基地』；要完成『農田水利基礎設施建設，改造中低產田』這一緊迫任務，『進一步提高糧食綜合生產能力，壯大畜牧業，發展都市農業』；要體現『走科技興農之路，加快農業科技進步』這一本質要求，『完善農業科技研發推廣體系和農村科技服務網絡』，『建立完善農業生產服務體系』。總之，就是要根據《建議》的精神，通過以城帶鄉推進農業現代化建設，實現由農業大市向農業強市轉變這一階段性目標，在建設社會主義新農村的實踐中邁好關鍵性的第一步。

　　以城帶鄉是加快農村城鎮化的現實需要。農村城鎮化是建設社會主義新農村的重要內容，是解決農村問題的重大戰略，是工農互動的載體平臺，也是減少農民、致富農民的必由之路。《建議》著眼『統籌城鄉協調發展』，明確提出要『推進農村工業化、城鎮化』。這是順應時代發展大勢、符合城市化發展要求所做出的正確選擇。從經濟和社會發展的全局看，當前我國最突出的矛盾是『城鄉二元結構』矛盾，最重要的結構調整是城鄉結構調整，最大的短缺是『城市短缺』。隨著農村生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國城鎮化進入了快速發展的新階段，城鎮經濟發展在國民經濟中發揮著主導和帶動作用。據有關部門測算，每提高城鎮化率一個百分點，可帶動消費10.5億元，拉動投資需求21.1億元，進而推動GDP增長1.2個百分點。據初步測算，目前哈爾濱市城市化率已由2000年的47.1%提高到49%左右，但國民經濟增長需求拉動乏力，與城鎮化水平不高、農村有效需求不足有很大關系。哈爾濱市農村消費群體大，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小。要改變這種狀況，就必須按《建議》的要求，加快『小城鎮建設』，促進農村人口向小城鎮集中和向二、三產業轉移。實踐證明，小城鎮的二、三產業，不僅是吸納農村剩餘勞動力的有效載體，也是改變農民生活方式和消費方式、擴大消費群體、擴展農村市場容量、擴大內需的有效途徑。基於此，杜宇新同志在講話中強調，要『以城鎮化帶動農村、改變農村』。而實現農村城鎮化必須堅持以城帶鄉。當前，哈爾濱市小城鎮發展正面臨著新一輪的戰略調整。堅持以城帶鄉，就可以將小城鎮發展納入全市城鄉統籌發展總體規劃，促進城市和小城鎮合理布局、協調發展、功能互補，產業合理分工，人口合理分布；就可以從農村人口分散、基礎條件差的實際出發，合理確定城市規模和產業布局，使市、縣產業布局調整相協調，突出產業風格和效能特色；就可以『切實保護國土資源，節約和集約利用土地，調整空間布局，優化空間秩序，逐步形成規模序列完備、功能結構合理、布局空間有序的城鎮體系』。這樣，將有力促進現代化和城鄉一體化，營造農村和城市『雙贏』的局面。

　　以城帶鄉是實現農業產業化的重要載體。產業化是農業的命脈。國內外城市化實踐證明：產業化是城市化的主要推動力，是城市化集聚效應和規模效應的集中體現。《建議》明確提出，要『加快推進農業產業化』。農業產業化經營是增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，是提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。杜宇新同志在講話中強調『以產業化改造農業、提昇農業』，既指明了農業產業化的目的，也進一步明確了農業發展的思路。農業產業化的一個重要任務是培育龍頭企業。龍頭企業是產業化的靈魂，是農民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。《建議》提出的『以城帶鄉』，有助於盡快建立一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業；有助於帶動千家萬戶的農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以將貿工農、種養加、農科教融為一體，增強城鄉產業的關聯度，促進城鄉產業優勢互補、一體化發展。有關資料顯示，目前哈爾濱市龍頭企業建設呈現出前所未有的發展勢頭，數量已逾千家。《建議》指出，『十一五』時期，要『以綠色和特色為發展方向，依托優勢特色資源，大力實施名牌戰略，培育發展帶動資源開發的食品工業和農業產業化大型龍頭企業，積極發展適應市場要求的勞動密集型中小企業，形成以市場為導向，工業帶動農業，大中小企業、上下游行業協調聯動的發展格局』。石忠信同志在講話中提出，2006年要『加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，提高競爭力，市級以上龍頭企業發展到52個，聯結農戶擴大到61萬戶』。用以城帶鄉的現代工業理念推進農業產業化和農業經營企業化，能夠促進農業從傳統的小農經營方式向高度商品化的農業企業經營方式轉變，推動農民從傳統的農業生產者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農業企業家轉變，從而有效解決當前生產分散化和非組織化問題，形成用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，『企業+基地+農戶』、『專業協會+農戶』等多種運行模式，使哈爾濱的農業經濟進一步走上健康發展的軌道，農業競爭力得到進一步提高，農民增產增收的渠道越來越寬，城鄉一體化的進程越來越快。