標題：關於防止國有資產流失的建議

　　第027號

　　代表姓名：劉福海

　　代表團：佳木斯

　　承辦單位：省國資委、審計廳

　　目前，在國有企業改革中，特別是大規模的國有企業重組中，國有資產流失比較嚴重，這也是社會上所反映的熱點問題。

　　國有資產流失主要在：

　　1、在國有資產轉讓和出售過程中，將國有資產高值低估，低價轉讓國有資產，使國有資產大量流失。

　　2、利用行政手段，將國有資產千方百計地縮水，打折並隱匿，最終實現個人非法佔有。

　　3、決策失誤造成國有資產流失，一些地方由於『區域利益』作崇，盲目引進，重復建設，造成國有資產的巨大損失。

　　4、經營管理不善，企業連年虧損，造成國有資產流失。

　　國有資產流失嚴重的原因主要在於：

　　國有資產產權關系不明析，企業法人治理結構不健全，決策程序不科學，財務管理制度不完善，國有資產的流動和重組沒有法律保障，使得國有資產在產權交易過程中發生流失。

　　防止國有資產流失建議：

　　1、公正、公開、透明。一是公正評估國有資產，通過完善資產評估法規，嚴格執法，加強對資產評估的監管，做到資產評估的公正科學化，保證國有資產評估價值合理准確。二是公開轉讓國有資產，通過建立國有資產公開拍賣的制度，使國有資產出售信息公開、透明，避免國有資產轉讓中的暗箱操作，在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產低於正常價格出售和國有資產大量流失的現象。三是企業改制操作要透明。企業改制方案要充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業主管部門與企業經營者或個別人，一對一的暗箱操作，通過企業職工代表大會提高企業改制工作的透明度，將企業改制工作置於群眾的參與監督之下，企業資產清理、資產評估，以及重要改制方案的實施等情況，需要及時地反饋給全體職工群眾。

　　2、強化資產管理部門的監督、審核、查處機制。國有資產管理部門對企業有指導、監督責任。國有資產管理部門要監督改制企業的清產核資，加強對資產評估機構的管理，嚴格審查評估機構資格，檢查評估結果，保證評估質量。對改制企業中發生的國有資產流失案件要協同有關部門進行查處，堅決杜絕企業改制中人為因素造成的國有資產流失。