標題：關於請省政府幫助協調國家有關部門提高黑河市艱苦邊區地區類別的建議

　　第085號

　　代表姓名：房敏傑

　　代表團：黑河

　　承辦單位：省人事廳、財政廳、民政廳

　　黑河市位於我省東北部，屬國家艱苦邊遠地區。自然生產條件比較艱苦。地處高緯度地區，跨四、五、六三個積溫帶，是我省唯一的最北部寒地農業區，山區、半山區面積達5.5萬平方公裡，佔轄區總面積的80%多，中低產田面積較大，農業生產條件較差。

　　冬季寒冷而漫長，無霜期不足4個月，只能種植生長期較短的農作物，產量普遍較低，正常年份糧豆薯平均畝單產僅為140公斤，比全省平均產量低114.4公斤，如出現自然災害，產量明顯降低甚至絕產，並且農作物品質也不高，市場競爭力不強，致使農業生產跟不上現代農業的發展步伐。居民日常支出相對較高。一方面，黑河距離中心城市較遠，位置較偏，運距長、運費高，日常副食品，特別是冬春兩季的蔬菜價格較高，居民日常生活支出增加。另一方面，黑河冬季供暖時間長達7個多月，比內地平均多3個月，人均冬季御寒費用比內地多支出240元。另外，由於氣候、水質等條件惡劣，黑河市也是呼吸系統、心腦血管、消化系統等疾病的高發區，發病率和死亡率均高於內地和省內其他地區，職工年人均醫療費支出達1044元，比全省平均高443元。基礎建設管護成本較高。目前，黑北鐵路是連通市區與內地的主要途徑。由於是地方鐵路，運輸成本為噸公裡0.23元，比國鐵高近一倍，增加了企業生產成本和居民出行的交通費用，同時也提高了城鄉基礎設施建設的成本投入。據調查，居民住房建築成本高於內地40%，城市基礎設施基本造價高於內地50%，公路建設成本高於內地一倍，每公裡達400萬元。如果施工中遇到永凍層，采取特殊處理辦法，工程造價還要提高。同時，受寒冷天氣影響，鐵路、公路冬季都需投入較高的維護費用，僅冬季清雪防滑一項就佔全年公路養護費用的30%以上。政府行政管理費用較高。黑河市距省城600多公裡，單車往返油料及高速公路收費等至少需1300元，而去省城公出當天又無法返回，比其他地市需多支付食宿等費用。同時，我市地域遼闊，所轄的6個縣(市)區中心城鎮相距較遠，特別與北安、嫩江兩市縣公路距離都在250公裡以上，每年市直單位和各縣(市)區之間人員工作往返需要較長時間，下基層工作當天根本不能往返，增加了相關費用。此外，單位的水電、供熱、油料、車輛養護和折舊等費用也相對較高。

　　針對上述情況，為了提高職工收入水平，充分調動和保護廣大公職人員紮根邊疆、建設邊疆的積極性，促進邊境地區的繁榮穩定，建議省政府幫助協調國家有關部門提高黑河市的地區類別。