標題：建立糧食主產區農民增收的長效機制的建議

　　第063號

　　代表姓名：郭長軍

　　代表團：哈爾濱

　　承辦單位：省農委

　　增加農民收入是『三農』工作的重點和難點。與城市居民收入相比，農民收入增長緩慢，城鄉差距逐年擴大，特別是糧食主產區的農民收入增長更為困難。近兩年來，國家出臺了不少惠農政策，如：控制地根，減免農業稅，對糧農進行直接補貼等。在這些政策推動下，我省糧食生產出現了恢復性增長，糧農得到了不少實惠，收入有了較大提高，但應該看到，我省農民已持續增收的機制還沒有形成。糧食主產區是指農業以糧食生產為主的地區，這些地區承擔著全省乃至全國多數人口的糧食供給，為國家的糧食安全和社會穩定、經濟發展起著至關重要的作用。

　　影響糧食主產區農民收入增長的因素是糧食價格水平。

　　1、主產區農民是以生產糧食為主，因此糧食價格對生產區農民的收入影響很大。從前年底開始，糧食價格開始下降，盡管如此，我國的糧食價格總體水平並不低，靠提高糧價來使農民持續增收難度非常大。

　　2、農業綜合生產能力。首先是農業社會化服務水平低，農業教育、科研和推廣體系不配套。農業技術服務投入嚴重不足，科技人員得不到補充和知識更新，農業技術服務的模式與手段陳舊落後，不能滿足農民生產的需要；其次是農業基礎設施薄弱，嚴重的影響著農民收入的穩定和提高。水是農業的命脈，農田水利設施是農民增產、增收的基本保障。據調查，我省現有的農田水利設施大多建於上個世紀七八十年代，普遍年久失修，老化病險嚴重，出現了『雨天不能排，旱天不能灌』的情況。農業基礎設施由於投入有限，農業生產條件沒能得到根本性改變，沒有從根本上擺脫靠天吃飯的自然生產局面。3、農業生產經營規模問題。實行規模經營是增加農民收入的有效途徑，生產經營規模小，生產效益低，規模經營應是一個長期努力的目標。

　　4、是農資價格和農村日用消費品價格偏高。化肥、農藥等農業生產資料是農民必須投入品，他們的價格也直接關系到農民的利益。近年來，我國農資價格持續上漲，據調查，2004年全國化肥、農藥、種子等農業生產資料價格上漲15%~20%左右，分攤到每一畝地，大約使成本上昇50多元。2005年上半年，全國農業生產資料價格上漲了10.1%，比去年同期高2.2個百分點。其中化肥上半年上漲11.0%，比去年同期高2.0個百分點；農用種子上半年上漲8.4%，比去年同期高6.2個百分點；其他類的農資價格也有不同程度的上漲。

　　農用物資價格的持續上漲，直接提昇了農業生產的成本，部分抵消了國家惠農政策和農產品價格上漲給農民帶來的好處。同時，2004年全年我國居民消費價格上漲3.9%，其中城市上漲3.3%，農村上漲4.8%，農民購買力低，但農村物價上漲水平卻高於城市。2005年上半年，農村商品零售價格同比上昇2.1%，比城市商品零售價格同比上昇0.9%，高出1.2個百分點。5、應著力提高農業產業化水平，農業產業化是糧食主產區農民增收的主要途徑，也是糧食主產區經濟發展的生力軍。農業產業化對社會經濟發展可做很多貢獻：一是農業產業化在小農戶與大市場間建立溝通的橋梁，通過加工轉化糧食等農產品，在農產品市場供大於求時，有助於解決『賣糧難』等問題；在農產品供不應求時，則有助於通過加工轉化實現糧食等農產品更有效地供給。二是農業產業化可實現農產品的增值，吉林省德惠市玉米轉化為肉雞出口，其附加值提高了3.47倍。三是農業產業化可增加農村就業機會，促進城鎮化發展。農業產業化企業所增加的就業機會，最接近於普通農民，是擴大農村就業機會的主要領域；農業產業化顯著改變了農村生活方式，促使農民由田間走進工廠，促進了人口向城鎮的集中。因此，提高了城鎮化水平，我省大部分農民都是以戶經營和種植土地，可是小規模的分散經營難以適應千變萬化的大市場。在市場競爭中，始終處於不利地位，農民個體難以抗御市場風險的打擊和駕馭市場、適應市場、開拓市場的能力很低，容易出現『種啥啥多，養啥啥剩，乾啥啥賠』的情況。

　　建立糧食主產區農民增收長效機制的對策。建議：解決糧食主產區農民增收問題是『十一五』期間的重要工作。既要有近期措施，更要做長遠打算，應盡快建立起糧農增收的長效機制，根據政府工作報告2006年經濟社會發展的主要目標和任務中，第一項任務就是強化『三農』工作，推進社會主義新農村建設，為此提出以下建議：

　　1、繼續完善有關惠農政策，穩住糧食生產的好勢頭，要完善已經出臺的免除農業稅等惠農政策並配套以相應措施，使之成為促使糧農積極生產並持續增收的基礎。

　　完善糧食直補政策，首先要做的就是要以真正的種糧戶為直補對象，讓糧農真正從中受益並進一步提高種糧的積極性和再投資能力，按產糧多少確定直補金額。糧食直補應以糧食產量為依據，糧多就多補，糧少就少補，優糧就優補，不產糧就不補。逐步增加對種糧農民直接補貼的規模，擴大直補范圍，提高補貼標准。

　　建議：成立由農發行和農村信用社為主體的補貼發放模式，將直補資金打入儲蓄存折，農民自由領取。

　　抓緊研究制定《農業補貼條例》等法律法規，推進種糧農民直接補貼的制度化和法律化。

　　2、穩定糧食價格，確保國家糧食安全

　　健全主要糧食品種的最低收購價制度，完善最低收購價操作體系。

　　建立糧食安全預警機制。一是建立專門的糧食安全預警機構；二是建立靈敏，准確的價格預警體系；三是建立預警級別制度及相應預案。

　　建立糧食宏觀調控機構，對農業、糧食、糧食安全與宏觀調控實行集中統一管理，出臺有關法律，將不同部門出臺的有關糧食生產、流通、消費、進出口、糧食儲備及糧食安全等內容進行明確規范。

　　全面放開糧食購銷市場，促進購銷主體多元化。加強糧食批發市場建設，努力形成全省統一，開發有序，公平競爭的糧食市場流通格局。

　　3、控制農資價格，降低農業生產成本

　　一是完善農資進出口體制。組建農業生產資料協會，統一對外報價，防止惡性競爭。二是建立淡季儲備制度，遏制生產資料上漲的勢頭。三是指導農民合理施用化肥、農藥，提高科技含量，降低生產成本。

　　建立適合農村特點的商品消費品分銷渠道，發展銷售代理制等營銷方式，方便農村居民消費，提高農村市場的運做效率。使農民用上適合自己消費水平和消費習慣的商品，改善農民的生活水平。

　　4、優化農業結構，提高家庭經營收入

　　進一步增強農民收入必須重視家庭生產經營的潛力。優化品種結構，擴大優質糧食品種面積；依靠科技推廣節水、節肥技術，降低生產成本；優化家庭生產經營結構，適度擴大經濟作物面積，發展畜牧業和家庭副業。特別要發揮寒地黑土糧食主產區糧食和作物秸杆豐富的優勢，大力發展食草畜牧業，充分利用作物資源，強力推進『主輔換位』的進程，提高農民收入。

　　5、大力推進農村剩餘勞動力轉移，加快土地流轉，通過發展縣域經濟，改革現行的戶籍制度，建立社會保障制度等措施，鼓勵農民自主創業和向城鎮轉移，促進農業適度規模經營。

　　貫徹實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建立規范有效的流轉管理工作規程和工作責任制。按照雙方意願，建立起穩定規范的流轉關系，保護流轉雙方的合法權益。

　　6、重新構建農技推廣體系，提高農業綜合生產能力。

　　首先，建設和完善政府主導的公益性農業科技推廣體系。按照『穩住公益性，放活經營性』的政策，將公益性推廣隊伍納入縣級財政，增加經費，補足人員。健全農技推廣隊伍的准入、考核和退出機制，建設高素質的科技推廣隊伍。在管理體制上實行縣直管鄉鎮農技站的領導體制。其次，發揮農業高等院校，科研院所參與農業科技推廣的作用。第三，建立農業產業化龍頭企業對農戶的技術指導機制，發揮企業生產與科技推廣緊密結合功能。第四，鼓勵和支持供銷合作社、農業專業合作社、農業科技協會等社會力量參與農業科技推廣。

　　要抓緊以水利為重點的農業基礎設施建設。以提高防汛、抗旱、排澇能力為中心，繼續加大大江、大河治理，搞好大型灌區水利設施的更新改造和配套工程建設。采用『民辦公助』產權改革等方式，解決中小型水利建設難的問題。繼續抓好以植樹種草為重點的生態環境建設，適應農業發展新階段的客觀要求，加強農田基本建設，搞好農業綜合開發。積極調整和優化結構，促進優質、高產、高效農業的發展，依靠科技建設生態農業。

　　7、促進農業產業化發展，提高主產區工業化水平

　　在建設社會主義新型農村的總布局中，應充分考慮糧食主產區的特點，既要對糧食加工業進行扶持，又要在主產區建立高新技術工業，使糧食主產區走高新技術產業、農產品深加工和傳統工業相結合的工業化道路。

　　在推進農業產業化的進程中，應該重視農村合作經濟組織的作用，推進農村組織創新，出臺有關法律法規。鼓勵專業合作，組織興辦流通或加工企業，形成以合作社為主體的產、供、銷一體化的經營體制，促進農民增收。

　　允許以糧食為主要原料的農業產業化龍頭企業自主收購糧食，允許龍頭企業跨地區收購糧食。糧食調運的運輸安排(如車站、車皮及周轉庫等)也要考慮糧食加工龍頭企業的特殊需要。同時，進一步加強金融對農業產業化的支持。

　　8、全面理順糧食主產區、主銷區和國家的利益關系，繼續加大對糧食主產區，特別是產糧大縣的財政轉移支付力度。按照產糧大縣的糧食總產，農村人均產糧或糧食商品量(率)，並參考地方財政收支狀況等因素，綜合確定財政轉移的額度。結合財政體制改革，可考慮在糧食主產區率先進行財政體制改革，實行省直管縣的財政體制，增強縣域經濟發展能力，進而提高糧食生產能力。

　　降低產糧大縣涉農項目資金配套要求。提高省級財政在項目資金安排中的比例，使扶農糧食生產的各項措施落到實處。完善農產品出口退稅政策，減少產糧大縣農產品出口退稅分擔份額。

　　繼續加快農村政權體制改革(簡兵簡政)，減輕農民負擔，促進城市帶動鄉村，工業反哺農業，實現城鄉統籌發展。