標題：關於提高檢察官隊伍專業化水平的建議

　　第107號

　　代表姓名：康鳳英

　　代表團：綏化

　　承辦單位：省高檢

　　十屆全國人大三次會議閉幕了，『社會和諧需要法治先行』，這是今年人大會留給我們最深刻的記憶。社會主義市場經濟的實踐告訴我們，構建和諧社會，需要政府官員廉政；構建和諧社會，需要切實保障人權；構建和諧社會，需要維護公平正義；構建和諧社會，公眾把目光更多投向檢察機關，也把希望寄托在檢察官身上。今年的全國人大會議對最高檢提出明確要求：切實履行憲法和法律賦予的職責，進一步做好檢察工作，維護司法公正，為促進經濟與社會全面發展和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

　　司法是公平正義的最後一道防線，要把准、把嚴『司法公正』的防線，最關鍵的是要建設一支具有較高專業水平的高素質的檢察官隊伍。法律賦予檢察機關的職責就是履行法律監督職能，維護社會的公平正義。充分發揮檢察機關的法律職能，就要依靠具有較強法律政策水平的檢察官，盡職盡責，依法行使法律監督職權，嚴厲打擊各類刑事犯罪，加大查辦職務犯罪的力度。

　　作為黑龍江省的人大代表，當我們關注省內的司法現狀時，深感懮心忡忡。目前，全省涉法上訪案件比較多，違法辦案甚至辦錯案的事情也時有發生；有的辦案人雖然依法辦案，但因專業知識不夠，處理稍有難度的案件需要很長時間，訴訟效率不高，訴訟資源浪費的現象屢見不鮮：官員腐敗高發，查辦職務犯罪力度不相適應，已經立案查處的職務犯罪案件有罪判決率很低。這些問題的存在，其根本原因就是我們的司法隊伍素質偏低，專業化水平還不夠高。

　　根據我們的最新調查，在黑龍江省181個基層檢察院中，具有全日制本科學歷的乾警有356名，其中法律專業本科學歷有136名，分別佔全省基層檢察院檢察乾警總數5.8%和2.2%。目前，仍有53個院沒有第—學歷本科以上人員，在地處偏遠的91-個基層檢察院中，根本就沒有第一學歷法律專業本科以上的乾警。黑龍江省檢察院擔負著全省范圍內重大職務犯罪案件的偵查工作和重、特大刑事案件的一審、二審公訴任務，並負責對全省兩級檢察院的業務指導，省院機關檢察乾警隊伍中具有全日制法律專業本科學歷的65名，第一、二學歷為法律專業的碩士生和博士生38名(其中碩士生37名，博士生1名)，僅佔省院機關檢察乾警總數的32%，其中既具有法律專業高學歷教育背景、又具有多年檢察辦案實踐經驗的資深檢察官數量太少。各級檢察院領導班子成員年齡偏大，知識水平偏低，市(地)、區(縣)兩級院班子中，有碩士學位的34人，僅佔3.3%；有本科學士學位的有67人，僅佔6.5%；第一學歷大學本科以上的僅有56人，僅佔3.5%。一些領導班子成員在接受新知識、確定新思路和實踐新做法的意識不強，難以帶出高水平的檢察隊伍。檢察官隊伍整體力量的薄弱嚴重制約各級檢察院法律監督效能的發揮。不懂醫學的人動手術，必然導致害人的結果；不懂法律的人查辦案件，必然制造新的違法。

　　加強檢察機關建設，人纔建設是重點，人纔資源是第一資源，《2004—2008年全國檢察人纔隊伍建設規劃》明確提出『大力實施人纔強檢』戰略。『人纔旺，事業興』，我們呼吁省財政加大司法經費投入，提高全省檢察院辦案科技裝備水平，改善檢察官隊伍的待遇，留住現有人纔、吸引更多人纔為檢察事業做貢獻。目前，當務之急是如何盡快緩解檢察官隊伍專業人纔匱乏、檢察官隊伍後繼乏人的矛盾!為此，建議省委給予省檢察院一定范圍的人纔管理政策，由省檢察院大膽探索適應我省實際的檢察官招錄、培養機制，吸納優秀法律專業人纔進入司法機關辦案一線，迅速改變檢察官隊伍專業化水平較低的現狀。具體建議方法是：

　　一、推行優化機制，建議省檢察院探索檢察官逐級遴選方法，在全省檢察系統內部激活專業人纔良性流動體制，吸引、挽留檢察系統內部的現有人纔。

　　《2004—2008年全國檢察人纔隊伍建設規劃》指出，『逐步實行最高人民檢察院、省級人民檢察院業務部門的檢察官從下級檢察院優秀、資深檢察中中選任的制度，同時有計劃地選調高層次法律人纔到檢察機關擔任領導職務和檢察官，形成檢察官來源和選任的良性循環。』2004年6月，最高人民檢察院首開檢察官遴選制度先河一一面向全國公開選拔高級檢察官，開闢了一條面向省以下檢察機關公開遴選高級檢察官的新路，對全國各級檢察院乾部人事制度改革具有明顯的示范作用。據悉，上海、北京、遼寧等地正在仿效高檢院的做法開展檢察官逐級遴選工作，確定省、市級檢察院原則上不再直接錄用剛畢業的大學生進入檢察官崗位，而是從下級檢察院具有全日制法律專業本科以上學歷和五年以上檢察實踐經驗的資深檢察宮中擇優選拔，上級院年輕的高學歷檢察官到下級院鍛煉組織領導能力和解決實際問題的能力，積累辦案經驗和豐富任職閱歷，形成以省級檢察院為核心的檢察官立體交流機制。今年4月2 7日全國人大剛剛通過的《公務員法》明確規定，『機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。』這為檢察官逐級遴選制度提供可靠法律依據。這種『逐級遴選』為省級以下檢察院的優秀檢察官提供更多晉級、提職機會，能夠迅速促進檢察官隊伍增強整體活力，不斷提高履行法律監督職責的能力。近日，山東省高級人民法院制定了《上級人民法院法官從下級人民法院法官中逐級選任暫行辦法》，作為全國首個在全省范圍內推行法官逐級選任制的規定已經付諸實施。

　　二、疏通選纔渠道，建議省檢察院建立定期直接招錄人纔制度，為全省檢察官隊伍疏通初任檢察官人纔來源渠道，確保素質優秀的應屆大學畢業生和社會人員及時補充到急需接班人的基層檢察院。

　　黑龍江省地處偏遠、經濟落後，各類人纔流失嚴重!去年檢察院通過參加我省招錄公務員考試補充檢察院缺員，全省共有23個檢察院81個擬錄職位公布錄用計劃，其中有11個基層院的25個擬錄職位因未能達到報考人數比例(要求5：1)而被取消，有6個院竟無一人報考，偏僻的基層院補充檢察官接班人已成難題。城市內的基層院又門庭若市，通過公務員考試錄用的大學生短期內還不能獲得法律資格，事實表明『公務員考試』方式根本不適合選拔初任檢察官的需要。據統計，截至2004年底，全省檢察院共有檢察編制8893名，實有檢察官8205人，空餘檢察編制主要分布在邊遠、貧困地區的基層檢察院；近三年來全省檢察官佔在編人員的比例已下降6個百分點，基層院下降的比例更大，造成檢察業務部門具有獨立辦案權的檢察官數量嚴重不足，已經影響正常執法辦案，隨著自然減員的遞增，我省檢察官職務空缺補員問題將日益嚴重。

　　改革初任檢察官選拔、任用制度勢在必行。2002年以來，中共中央組織部和高檢院政治部先後下發了關於選調應屆優秀大學畢業生到基層工作的通知，為擴大檢察官的來源，有效解決基層檢察院法律專門人纔匱乏、補員困難的問題提供了政策依據，據悉吉林檢察院已經開始著手實施這項政策。剛剛通過的《公務員法》第四十五條明確規定，『確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。』這就為檢察院解決補充初任檢察官『人源』困難敞開大門，我省要積極創造條件落實這些法律政策，廣納賢纔，盡快提高檢察官隊伍專業化水平。具體辦法：每年由省檢察院根據各級檢察院的實際用人需要，制定選調和招錄計劃，經省委組織部審批後，由省檢察院具體組織實施；『選調』是面向應屆大學畢業生，『招錄』是面向社會公開選拔，為具有本科學歷並通過國家司法考試的社會人員提供進入檢察官隊伍的機會。選調和招錄的人員，經過省院統一組織考試和崗前培訓後，按計劃分配到基層院辦理錄用審批手續。

　　對於今年中央補充的政法專項編制，應當采取由省院統一掌握的辦法，用於招錄高素質人員再下派到基層院工作。有志於從事檢察工作的大學畢業生，先到基層檢察院工作，這樣基層檢察乾警的結構將大為改善，領導乾部的素質將得到極大提高。

　　三、提高用人標准，建議省檢察院對一定范圍的領導乾部和非領導乾部任職履行資格審查權。

　　針對我省目前檢察官隊伍整體素質不高的現狀，今後應逐步推廣以『賽馬』的方式，補充各級檢察院領導班子空缺，由省檢察院統一制定市(地)、區(縣)兩級院班子成員任職資格條件，通過公告發布信息，使全省范圍內符合條件的高級檢察官都能毛遂自薦地主動參與選拔，采取更加民主、廣泛、開放、透明的比賽選拔模式，使更多下級檢察院符合條件的檢察官在搞好本職工作的基礎上，有機會到上級檢察院展示自己的纔華和能力，或者獲得到異地交流任職晉昇的機會，讓優秀檢察官人纔能夠盡快脫穎而出，擔負領導職責發揮帶頭作用。根據檢察官職業的專業性特點和各級檢察院擔負的法律監督職責不同，省檢察院應該制定一套嚴格的各級檢察院領導班子(正、副檢察長)職位說明書和任職資格制度一一檢察長對外代表檢察院，對內行使行政管理權和執法決策權。檢察長、副檢察長必須從資深檢察官中產生，並且不得脫離檢察實務；對擬提拔的檢察領導乾部實行省院審查資格制度：建議將一定年齡作為任職的基本否決前提條件，建議將第一學歷為全日制大學本科法律專業作為任職的基本教育背景條件，將獲得法律任職資格和具有一定級別檢察官職稱作為任職的基本職務條件，將從事具體檢察業務的一定年限和在兩個以上業務部門履職作為任職的基本經歷條件。

　　由省檢察院統一掌握領導乾部用人標准，從源頭確立檢察隊伍的專業素質起點，還能間接引導和改善各級院對本院檢察乾警的管理、使用觀念。

　　四、盤活人力資源，建議省檢察院建立科學完善的檢察人纔庫，蓄水養魚，重點培養檢察隊伍的骨乾力量。

　　目前，我省現職檢察官隊伍中人纔流失嚴重，亟待引起各級領導重視，及時采取對策、調整相關政策，留住潛在的浮動人纔。據統計，僅2004年大連市檢察院從我省招錄現職檢察官7名，均為第一學歷法律專業大學畢業生，其中2人現學歷為碩士研究生；省院截止到2004年底，共調出乾警24人，均為第一學歷大學本科以上畢業生。流失的乾警大多是國內重點院校培養的人纔；流向的地域是國內經濟發達的省份和政治、經濟待遇相對較好的部門。

　　具有全日制法律專業本科以上學歷的現職檢察官已經成為我省檢察官隊伍中的寶貴資源，雖然質量還有待進一步提高，但是數量極其有限，而且隨時還在面臨外流的壓力。因此應當將全省范圍內具有全日制法律專業本科以上學歷的檢察官(特別是具有碩士、博士學歷的檢察官)全部納入檢察人纔庫，統一進行成長跟蹤和重點培養，並為他們提供更多的知識更新和拓展視野的學習培訓機會，將有限的教育培訓經費用到這些重點人纔身上，並且將這些人纔作為各級檢察院領導乾部的重要後備人選，把他們放到重要業務部門鍛煉成長，采取有效措施為他們提供晉職、提昇等重用機會，發揮這些專業人纔的知識、素質、能力優勢，真正做到任人唯賢，唯纔是舉，用關心進步、愛護成長的具體措施溫暖人心，挽留人心。根據黑龍江省當前的實際，呼吁財政撥付專款，適當提高檢察官的專項津貼和崗位均貼，為擔負重要職責的檢察官(主訴檢察官、主辦檢察官)提供履行職責的物質保障、職位保障和安全保障；特別是給予急需專業的高學歷人纔提供學費補助，為有高層次學習能力的乾警提供出國培訓機會，培養『精英』檢察官做示范，帶動檢察官隊伍整體專業化水平不斷提高，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的檢察官隊伍，確保『司法公正』的實現。