黑龍江省人民代表大會常務委員會
工 作 報 告
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第五次會議上
黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 王宗璋
各位代表：
我受省十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2005年，省人大常委會在省委領導下，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真落實科學發展觀，致力於加強社會主義民主法制建設，緊緊圍繞全省工作大局、圍繞加快發展，貼近經濟社會實際、貼近人民群眾需要，求真務實，創新突破，全面有效依法履行職責。全年新制定地方性法規6件，修改和廢止地方性法規
一、按照落實科學發展觀的要求，積極開展立法工作
常委會堅持以人為本的立法理念，著眼於經濟社會全面協調可持續發展，實施科學立法、民主立法，努力發揮地方性法規對老工業基地振興的促進和保障作用。
(一)積極推進經濟和科技法制建設。為促進發展城市供熱和提高供熱服務水平，制定了城市供熱條例。供熱涉及城市居民切身利益，備受社會各界關注，常委會在上年公開聽證的基礎上，又召開了22個由政府有關部門、供熱企業、用戶和人大代表400多人參加的座談會，接待來訪群眾30多人，對反映比較集中的供熱設施改造責任不明確、供熱溫度較低、熱費計收依據不合理等問題，作出了較為科學合理的具體規定。為加強罰沒和扣押財物管理，防止國家財產損失，保證財政收入及時足額繳入國庫，同時又有效維護公民、法人和其他組織的合法權益，制定了罰沒和扣押財物管理條例，嚴格規范了罰沒、扣押財產和物品的價值確認、轉移登記、監管處理等行為及其相應手續。為適應科教興省、提高勞動者素質需要，制定了科學技術普及條例，對宣傳科技知識、開展科技諮詢、推廣適用技術等活動的組織管理、社會責任和措施保障進行了全面規范。在審查杜爾伯特蒙古族自治縣自治條例修改決定時，啟動與省政府的高層協調機制，妥善解決了涉及財政、稅收方面的問題，體現了對少數民族地區經濟社會發展的關懷和支持。
(二)突出生態、資源和環境保護立法。我省是生態和資源大省，地方立法擔負著既促進經濟社會發展，又保護生態資源環境，統籌人與自然和諧發展的重大使命。常委會本著突出重點、急需先立的原則，去年制定了3件這方面的地方性法規。一是針對全省草原面積銳減、超載過牧和沙化退化加劇等問題，按照保護、利用、管理、建設並重和生態效益優先的原則，重新制定了草原條例，決定松嫩草原禁牧，其他草原季節性休牧，加大了對破壞草原生態行為的懲處力度；二是針對野生藥材資源破壞嚴重、瀕臨枯竭的問題，制定了野生藥材資源保護條例，突出嚴格保護與合理適度開發利用，規定建立野生藥材保護區，設置了采集、獵捕和收購的行政許可；三是為適應油田發展和生態環境保護的需要，制定了石油天然氣勘探開發環境保護條例，對油氣勘探開發環境管理、污染防治、生態保護和法律責任等作出了明確規定。
(三)著力通過立法營造加快發展的良好法制環境。依據行政許可法，修改了職業教育、產品質量、食品衛生管理、勞動力市場管理等17部地方性法規，廢止了司法鑒定管理條例，取消了一批不符合法律規定的行政許可。針對我省安全生產面臨的嚴峻形勢，把安全生產立法擺上重要日程，結合全國人大常委會安全生產執法檢查，積極組織開展立法調研和條例起草工作，兩次組織人員深入礦區，征求上百個管理部門負責人、近百個煤礦業主和60多名一線乾部職工的意見，並對40個煤礦進行問卷調查，比較詳盡地了解到安全生產欠帳多、責任不落實、部分礦主要錢不要命，尤其是監管體制混亂，橫向多頭、縱向多層監管，部門職能交叉、攬權推責，致使企業疲於應付檢查、無暇落實安全措施等突出問題，從而增強了安全生產立法的針對性，明確了責、權、利、險、罰相統一，用『重典』治亂的指導思想，力求通過立法消除影響生產安全的體制弊端。
二、圍繞全省改革發展穩定大局，注重增強監督實效
常委會著眼經濟社會發展中的突出問題和薄弱環節，從地方國家權力機關的職責定位出發，力求抓住既體現人大特點又有影響的大事，綜合運用各種監督形式，促進老工業基地振興重大決策落實，促進解決人民群眾關心的熱點難點問題。
(一)高度重視『三農』工作。常委會抓住國家農村稅費改革在我省先行試點的重大機遇，以促進各項支農惠農政策落實為重點，全年組織了5次有關『三農』工作的代表視察、專題調研及執法檢查。第一次是4月份組織45名全國和省人大代表，分赴9個市 (地)和農墾系統，開展了中央兩個l號文件和省實施意見貫徹落實情況的視察，在充分肯定省政府工作及其成效的同時，著重就進一步落實『兩免三補』政策、解決土地承包中的人地矛盾、化解鄉村債務、遏制農資價格上漲、發展農村公益事業等問題提出了建議，得到了省委、省政府的高度重視。第二次是8月份受全國人大常委會委托，深入5市6縣(區)，對農業法和水法實施情況進行檢查。第三次是9月份組織70多名全國和省人大代表開展專題調研，把『三農』工作列為重點題目之一，認真研究農村稅費改革後我省發展農村經濟和增加農民收入、發展農村基礎教育和醫療衛生事業等方面遇到的新情況新問題，向國家和省提出了意見和建議。第四次是年底前委托各市人大常委會組織省人大代表集中開展視察和專題調研，再次對支農惠農政策落實和農民增收情況進行檢查；同時開展了完善土地承包制立法和發展農民專業合作經濟組織專題調研。常委會會議及時審議了農林委員會關於發展農民專業合作經濟組織的調查報告，提出了支持和規范其發展的建議。第五次是今年1月中旬受全國人大常委會委托，組織全國人大代表開展集中視察，著眼於推進社會主義新農村建設，著重研究了加強農業和農村基礎設施建設問題。這對加大『三農』工作力度，解決發展中存在的問題都起到了積極的促進作用。
(二)大力推進國有企業改革和民營經濟發展。深化國企改革、發展民營經濟，調整所有制結構，是我省實現老工業基地振興的關鍵。常委會把聽取審議省政府關於國企改革情況的專題工作報告列為重點議題，責成財經委員會事前進行了專題調查。調查采取點面結合的辦法，深入剖析國企改革遇到的矛盾和存在的問題，為常委會審議提供了依據。通過對哈藥集團進行典型剖析，提出『招商改制、上市融資、內部整合、外部並購，打造有國際競爭力大公司』的思路，被哈藥集團確定為企業發展基本戰略。組成人員在審議時，對全省新一輪國企改革取得的突破性進展表示滿意，同時指出了改革進度不快、成本缺口大、環境不寬松以及地市改制不規范、廠辦『大集體』矛盾突出等實際問題，提出了進一步加快國資監管體制改革，推進政企政資分開；整合國有資源，做大做強優勢企業集團；調整財政支出結構，籌集改革成本；調動和保護改革者積極性等具體意見。省政府高度重視並認真研究采納了這些意見，推動改革取得了新進展。常委會還審議了全省民營經濟發展情況的調查報告，針對主要經濟指標在全國位次下降、貸款困難以及服務不到位等問題，提出了解決的意見和建議，引起了有關方面的重視。常委會把全國人大財經委員會和國務院東北辦開展振興老工業基地問題調研作為向國家反映困難、爭取支持的好機遇，組織有關部門精心准備，派人赴長春詳細匯報了我省資源衰減制約經濟發展和財政增長、投資消費出口等有效需求不足、融資困難、國企改革難度大、有關政策需進一步落實等問題，並提出相應的建議，引起調研組的高度重視，許多內容被納入向全國人大常委會的匯報之中，國家還將針對有些問題開展專題調研。
(三)密切關注哈大齊工業走廊的規劃與建設。建設哈大齊工業走廊，是省委、省政府為推進老工業基地振興所采取的重大戰略舉措。為聽取審議省政府專題工作報告，常委會提前組織深入哈大齊三市進行調研，實地考察了園區規劃和建設情況。組成人員審議時，積極評價規劃建設哈大齊工業走廊這一重大決策及其快速啟動的智慧和膽識，同時針對有些政府部門習慣於官辦、有的地方爭鋪攤子、競相以土地優惠招商、大項目少、資金缺口大等問題，提出了用新思路、新體制和新機制推進建設，依托中直大企業和招商組建大公司，推進項目集中、企業集群、產業集聚，加強統籌協調，集約經營、滾動開發等意見。省政府認真研究和吸納了這些意見和建議。結合調研督促解決實際問題。為幫助停產十年、資不抵債的富拉爾基鋼廠擺脫困境，不僅協調有關部門爭得國家政策性破產支持，還為其化解了近2億元的金融債務，使之有了破產重組、走向新生的希望。對投資近5億元建設的北滿特鋼無縫鋼管廠投產即停產、一拖八年，經招商改制達產達效卻又近一年辦不下營業執照的問題，協調省直有關部門下放審批權限，並舉一反三，促進了類似問題的解決。
(四)加強對經濟運行的跟蹤和預算執行情況的審查。積極推進審議監督向突出實質性轉變，更加注重分析和解決深層次問題。常委會會議在審議省政府關於上半年經濟運行情況報告時，抓住財政收入和貸款餘額增幅較低、制造業利潤下滑、大項目不多等問題進行深入剖析，指出問題癥結在於微觀市場主體不活、宏觀增長方式欠佳、結構不合理，提出必須深化國企改革和行政管理體制改革等建議。結合審查2004年財政決算和2005年上半年預算執行情況，兩次聽取審議了2004年度省本級預算執行和其他財政收支審計及問題整改情況的報告，支持審計部門堅持原則，如實披露問題。第一次審議報告之後，對審計結果進行了公開『曝光』，讓人民群眾監督，並責成有關專門委員會跟蹤監督整改。省政府對此高度重視，及時召開專門會議研究部署整改工作，認真糾正了涉及省直20個部門的違紀違規問題，對1．75億元違紀資金全部按規定作了處理。年底前再次審議整改情況報告時，要求省政府有關部門舉一反三，吸取教訓，整章建制，堅決堵塞財政資金流失的漏洞。
(五)切實維護人民群眾的根本利益。常委會注重體察民情、關注民生，貼近人民群眾需要依法履行職責。把解決困難群眾溫飽問題擺上突出位置，組織開展了農村扶貧開發條例實施情況的檢查，肯定了開發式扶貧的成績和經驗，針對扶貧資金缺口大、貧困人口數量反彈等問題，提出了突出重點、加大投入、拓寬扶貧開發途徑等意見和建議，促使各級政府進一步強化了扶貧開發的措施。針對廣大群眾反映強烈的看病難、看病貴和上學難問題，一方面組織代表視察和專題調研，積極向國家和省有關部門反映情況，提出解決的意見和建議；一方面通過述職評議，督促有關部門切實研究和解決這些問題。為促進少數民族地區經濟發展和社會進步，常委會開展了專題調查，並審議了省政府關於全省民族工作的專題報告，針對存在的問題，提出了加大政策傾斜力度，扶持民族地區加快基礎設施建設、發展教育事業，培養選拔少數民族乾部等意見和建議。鑒於江河污染、生態惡化，已經成為人民群眾關注的焦點，常委會以『保護母親河』為主題，組織52家新聞單位、記者 200多人次，深入600多家企業，在持續開展的龍江環保世紀行活動中，連續三年對水污染防治法實施情況進行檢查。針對松花江上游來水污染嚴重、省內沿江城市污水處理率過低、流域內部分河段污染隱患突出等問題，要求各級政府把松花江流域水污染防治擺上重要位置，加大環境監測和污染治理力度，並著力提高農村人畜飲水質量，同時建議國家加大松花江流域污染防治力度。在專項活動中，認真受理群眾投訴，發揮輿論監督作用，各種媒體發稿 1000餘篇，依法督促執法部門解決了400多起違法案件，查處了哈爾濱百餘家非法小電鍍企業排放污水和幾十家瀝青小窯爐威脅松花江水質、嫩江部分江段堆放生活和醫療垃圾等問題。松花江水體污染事件發生後，省人大常委會堅決支持省政府采取果斷措施，確保人民群眾用水安全。同時組織全國人大代表開展集中視察，准備向全國人大提出關於松花江污染防治的立法議案。林甸縣發生地震後，常委會立即組織對防震減災法和省條例實施情況進行檢查，以加強地震監測和抗震設防工作。
(六)促進公正司法與社會和諧穩定。常委會十分重視司法監督工作，對嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益、社會影響較大的司法不公案件予以重點監督。全年共受理申訴控告案件546起，分別轉交有關辦案機關依法處理。對列為重點的59起案件跟蹤督辦，已督促糾正和落實42件。針對審判和檢察機關基層組織建設薄弱，人民群眾對司法不公反映強烈的問題，常委會在組織開展專題調查的基礎上，分別聽取和審議了『兩院』關於基層組織建設的專題工作報告，要求『兩院』狠抓基層領導班子和隊伍建設，切實提高基層乾部素質，健全內部監督制約機制，同時也向省政府提出了對『兩院』基礎設施建設和辦案經費給予支持的意見。面對我省查處領導乾部腐敗案件暴露出的問題和人民群眾日益強烈的反腐倡廉呼聲，常委會組織開展了預防職務犯罪工作條例實施情況的檢查，要求加強對容易產生問題的重點行業、重點環節和關鍵崗位的監督，特別是要積極探索建立教育制度監督並重的預防和懲治職務犯罪長效機制，得到了省委的肯定。常委會把信訪作為聯系群眾、了解民情的窗口和維護人民群眾合法權益的重要渠道，高度重視並加強信訪工作。積極承接全國人大常委會推行的人大信訪工作目標責任制試點任務，協助在我省召開了全國加強和改進人大信訪工作座談會。按照分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查的要求，建立了人大信訪工作責任體系。去年共受理人民群眾來信來訪和全國人大轉交的信訪事項1.4萬多件次，接待群眾來訪1.8萬多人次，對所反映的問題及時轉辦交辦，依法立案重點督辦
三、創造條件，加強服務，充分發揮人大代表作用
常委會站在發展社會主義民主政治的高度，把進一步發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容來抓，積極支持、規范和保證代表依法履行職責，努力加強和改進代表工作。
積極為代表知情知政和履行職責創造條件。堅持常委會組成人員和各專門委員會聯系代表制度，通過代表了解和反映社情民意。堅持代表信件『直通車』制度，去年共收到代表直通信21件，已答復14件，正在辦理的7件。發揮代表接待室的作用，受理和接待代表來信來訪49人次。拓寬代表知情知政渠道，為代表訂閱報刊、寄送常委會公報和代表依法履職所需的有關資料；及時向代表通報經濟社會發展的重大問題，廣泛吸收代表參加常委會組織的專題調查和執法檢查等活動；先後組織58名全國和省人大代表列席常委會會議、60餘人次旁聽法院審判。根據加強和改進代表工作的需要，省人大代表活動經費標准由800元提高到2400元，並在常委會機關增設了全國人大代表聯絡處。精心組織閉會期間的代表活動。每次組織代表開展集中視察和專題調研，都堅持圍繞事關經濟社會發展全局的大事和人民群眾關心的熱點難點問題，突出重點，抓住關鍵，選准題目，先集中學習培訓、後分專題編組活動，力求掌握真實情況，促進政府工作，反映需要國家幫助解決的問題，切實增強活動的實效性。
認真做好代表議案和建議辦理工作。對省十屆人大四次會議期間代表提出的各項建議和意見，會同省政府及時組織交辦，並試行了網上辦理。常委會還組織部分代表對代表建議辦理情況進行檢查，分別聽取了省農委、發改委、勞動保障廳涉及加快農業產業化步伐、建立對俄農產品加工基地、完善城鎮社會保障體系試點等 6項建議辦理情況的匯報。對程顯端代表關於落實蓮花庫區41戶移民承包勃利種畜場耕地享受『一免兩補』政策的建議辦理情況，還赴七臺河市進行實地檢查，對種畜場自行承擔非課稅面積補貼的作法表示滿意。對滕玉生等10位代表聯名提出的『立法保護黑龍江大豆原產地』議案，農林委員會認真進行了調研論證；常委會聽取並審議了辦理情況的報告，決定予以支持，並協調省政府有關部門進一步調研，組織開展立法工作。
大力推進代表工作制度化、和規范化建設。結合學習貫徹中央 9號文件，認真總結和借鑒省內外的實踐經驗，制定了加強和規范閉會期間代表活動的若乾意見和代表議案處理辦法，修訂了代表建議、批評和意見辦理工作條例，從保障代表知情權，提高代表議政能力和水平，到為代表依法履行職責提供服務和保障，全面規范了代表工作。尤其是對代表議案、建議的范圍、內容、提出程序和辦理要求等，作出了明確的界定。
四、堅持創新突破與制度跟進並重，提高自身建設水平
常委會把開展保持共產黨員先進性教育活動和學習貫徹中央 9號文件作為加強自身建設的兩件大事來抓。黨組帶頭並組織機關全體黨員，圍繞如何在人大工作中體現好、落實好保持先進性的要求，深刻查擺並認真整改影響常委會全面有效依法履行職責的突出問題，提出了符合人大工作實際的具體要求，促使廣大黨員乾部進一步堅定了理想信念，振奮了精神，增強了做好新形勢下人大工作的自覺性，機關思想政治建設大大加強。通過學習貫徹中央 9號文件，認真總結多年來特別是本屆常委會工作創新突破的實踐經驗，突出解決疑難問題，全面規范人大工作，形成了貫徹落實的具體意見，經省委常委會討論決定並以省委16號文件轉發，還相繼制定了10項配套性的工作制度、修改了2部地方性法規，從而系統地推進了人大工作與時俱進的基礎建設。建立和完善了立法項目公開征集、公示、聽證、論證、協調、法規案統一審議、法規實施跟蹤問效等項制度，並以完善制度、規范程序、提高質量為主題，召開全省立法工作會議，明確了今後一個時期立法工作的方向、任務和措施。按照圍繞中心、突出重點、講求實效，有利於促進省委重大決策落實、有利於解決人民群眾關心的熱點難點問題的要求，對各種監督方式從職責到程序進行了具體規范。選擇述職評議對象改用民意測評、常委會會議票決的辦法，並把評議重點放在查找分析問題和提出整改意見上。制定了充分發揮專門委員會作用的若乾意見，對專門委員會在協助常委會履行立法、監督等項職權和代表工作中的具體職責、權限、任務和程序作出了明確規定。修改了常委會議事規則，制定了省人代會和常委會會議工作程序，以及為常委會會議聽取審議報告和議案服務、向主任會議匯報議案的若乾規定等工作制度，促進了人大各項工作的規范化、制度化。
一年來，常委會繼續以提高工作質量和效率為重點，落實工作目標責任制，全面帶動和加強機關建設，增強了機關工作活力。進一步密切與基層人大的聯系，加強了工作指導。特別是協助省委對《關於進一步加強和改進人大工作的決定》貫徹情況進行檢查，推動了中央9號文件和省委16號文件在全省的落實。常委會還積極開展地方議會外交活動，接待11個國外來訪團(組)，出訪20多個國家和地區，加深了相互了解和友好合作。
回顧過去一年，常委會工作更加貼近經濟社會實際，更加注重解決實際問題，工作實效性明顯增強。但也存在一些差距和不足，主要是：立法前期調研和論證不夠充分，有的法規草案比較粗糙，法規審議水平有待提高；對有效行使監督職權的方式方法探索不夠，跟蹤問效和督促整改落實的力度需進一步加大；代表作用發揮還不夠充分，為代表履行職責提供服務的工作有待加強；常委會自身建設與發揮地方國家權力機關作用、全面有效依法履行職責的要求還有差距。這些都要在今後工作中切實加以改進。
今年的主要工作任務
2006年，省人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，緊密貼近經濟社會實際和人民群眾需要，提高工作質量和效率，著力推進社會主義民主法制建設，全面有效依法履行職責，充分發揮地方國家權力機關、工作機關、代表機關作用，更加積極主動地促進和保障全省經濟社會又快又好發展。
一、深入貫徹中央9號文件和省委16號文件，進一步提高人大工作水平。把貫徹落實中央9號文件、省委16號文件與學習貫徹黨的十六屆五中全會精神結合起來，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和做好新形勢下人大工作的自覺性。突出發揮代表作用，著力抓好閉會期間的代表活動，進一步創新活動方式，豐富活動內容，增強活動實效。采取多種形式，進一步暢通代表知情知政和反映社情民意的渠道。總結推廣代表小組活動經驗，鼓勵和支持代表在經濟和社會實踐中盡職責、做貢獻。要為代表執行職務提供更加周到的服務和保障，做好代表培訓工作，不斷提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議辦理工作，逐步推開網上辦理，提高辦理質量和效率。繼續推進常委會制度建設，重點抓好各項工作制度落實。對全省貫徹落實中央9號文件和省委 16號文件情況進行檢查，下半年召開市縣人大主任座談會，總結交流經驗，指導基層人大工作。
二、以提高立法質量為重點，加強和改進立法工作。堅持以人為本，圍繞『立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧』，根據全省經濟社會全面協調可持續發展的需要加強立法工作。突出重點，急需先立，計劃制定節約能源條例、安全生產條例、道路交通安全管理條例、行政許可監督條例等7項地方性法規；繼續加大法規清理力度，及時修改和廢止不適應科學發展觀要求的地方性法規；抓好對行政規章的備案審查。要嚴肅立法計劃，加大對法規草案起草工作的協調和指導力度，夯實提高立法質量的基礎。突出地方特色，增強法規的針對性、實用性和可操作性。加強立法調研和論證工作，堅持走群眾路線，實行開門立法，擴大公民對立法工作的有序參與，克服地方保護主義和部門利益傾向，切實發揮地方性法規在表達、平衡、調整社會利益和構建和諧社會方面的作用。進一步完善法規審議制度，規范審議程序，充分發揮法制委員會統一審議和其他專門委員會深入審議兩個積極性。
三、發揮人大的職能特點和優勢，加強和改進監督工作。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，繼續以關系改革發展穩定的重大問題和群眾關心的熱點問題為重點，綜合運用各種監督形式，依法實施有效監督。一是圍繞影響經濟社會又快又好發展的薄弱環節和突出矛盾實施監督。按照實施『十一五』規劃、振興老工業基地的要求，加強對經濟社會發展計劃的審議和經濟運行情況的跟蹤；以推進公共財政建設為重點，促進財政支出結構調整，加強預算監督審查。關注新農村建設、自主創新和環境保護，支持哈大齊工業走廊和東部煤電化基地建設，推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，促進發展循環經濟。二是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題實施監督。按照構建社會主義和諧社會的要求，促進解決教育、醫療領域存在的問題；推進就業和社會保障體系建設；加大對水污染防治和人畜共患疾病防治的監督力度；以『治理污染源，讓人民喝上安全水』為主題，繼續開展龍江環保世紀行活動。三是圍繞推進改革和進一步改善經濟發展法制環境實施監督。按照為落實科學發展觀提供體制機制保障的要求，大力促進行政體制改革、國有企業改革、財稅金融體制改革、農村綜合改革；推進法治政府建設，繼續開展述職評議，支持和督促政府部門依法行政，提高行政效能；抓住嚴重損害群眾利益、社會影響大的典型案件實施重點監督，督促司法機關啟動內部監督制約機制，落實錯案責任追究制，促進公正司法。要把信訪工作作為監督的重要內容，鞏固和擴大試點成果，增強基層化解矛盾糾紛的能力，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
四、適應形勢任務需要，進一步加強自身建設。省人大及其常委會作為地方國家權力機關，肩負著促進和保障我省『十一五』規劃實施的重大責任。省人大代表、常委會組成人員和機關工作人員要認真學習領會黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，深刻理解科學發展觀的基本內涵和實踐要求，站在歷史和全局的高度，進一步增強為實現我省『十一五』規劃和全面建設小康社會而做好人大工作的責任感和使命感，更好地發揮省人大及其常委會與人大代表、人民群眾緊密聯系的優勢，最大限度地調動和發揮全省人民改革和建設的積極性和創造性。要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保證集體行使權力、集體決定問題。繼續改進工作作風，深入基層，調查研究，不斷提高審議質量和工作水平。加強與基層人大的聯系，搞好對縣鄉人大換屆准備工作的指導。加強和改進人大理論研究和民主法制宣傳工作。准確把握常委會機關的工作定性和職責定位，進一步抓好機關建設。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，抓好中長期整改任務落實。貫徹落實公務員法，加強乾部的培養和交流，繼續推進乾部人事制度改革。堅持以提高工作質量和效率為重點，狠抓工作責任制落實，努力提高機關為常委會工作服務的水平。
各位代表，今年是實施『十一五』規劃的第一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實乾，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，為我省實施『十一五』規劃開好局、起好步，促進和保障老工業基地振興而努力奮斗!
