東北網2月27日電 題：維護黨章權威圍繞『三重一大』實施監督

　　黨章明確規定，黨的紀律檢查機關的一項主要任務就是維護黨的章程和其他黨內法規。在全黨學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的活動中，紀檢監察機關必須增強全面履行黨章賦予的職責和任務的自覺性，緊密聯系紀檢監察工作實際，深入推進反腐倡廉工作。要通過查處違反黨章的行為，切實維護黨章和其他黨內法規的權威性。要把維護黨章的過程變成推進《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的過程，變成落實『三重一大』實施意見的過程，從而強化對『重大決策、重要乾部任免、重大項目安排和大額度資金使用』的監督檢查，防范權力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上預防和治理腐敗的滋生，為全面落實科學的發展觀提供保證。

　　———圍繞重大決策實施監督檢查。

　　應突出『三個重點』。即公開決策、民主決策和科學決策。抓好『五項制度』的建設。一是重大決策調查研究制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策前，要以廣泛深入務實的調查研究為基礎，集思廣益，改變由領導人憑經驗、拍腦袋作決策。二是重大決策的規則和程序制度。運用科學的程序規范決策權力及決策權力運行的方式和步驟。完善黨政議事規則，細化民主集中制的運行程序，明確黨政機關和黨政負責人的決策權限、決策內容、決策形式，細化重大決策事項的提出、論證、實施程序等。三是跟蹤反饋和評價制度。定期對重大決策的執行情況進行跟蹤反饋，及時調整和完善有關決策，不斷提高決策事項的經濟和社會效益。四是決策公示和聽證制度。涉及人民群眾切身利益的重大公共服務和社會管理事項，都應實行社會公示制度和聽證會制度。五是決策失誤責任追究制度。堅持誰決策、誰負責，誰失誤、誰引咎。

　　———圍繞重要乾部選拔任用實施監督檢查。

　　要突出『五個環節』。一是教育培訓環節。堅持把《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《實施綱要》納入乾部教育培訓規劃、作為必修內容，使各級黨校成為黨風廉政教育的基地。二是推薦提名環節。堅持乾部隊伍的『四化』方針和德纔兼備原則，改革和完善乾部推薦提名方式，推行黨組織提名與黨員或黨代表提名相結合、自下而上與自上而下相結合的提名制度。實行以崗定人，在規定的職數內任用乾部。三是組織考察環節。堅持在廉潔自律上實行一票否決，加大對賄選、拉票，跑官要官，買官賣官的查處力度，堅持用好的作風選人、選作風好的人，把想乾事會乾事又不出事的人選進領導班子。四是醞釀協商環節。堅持任人唯賢，充分發揚民主，不准臨時動議，不准個人或少數人說了算，防止以書記碰頭會替代常委會，口頭表態替代投票表決。五是討論決定環節。堅持民主集中制原則，健全和完善討論和決定乾部的程序和有關規定，對市(地)、縣(區)黨政班子正職擬任人選，必須由上級黨委常委會提名，全委會審議，進行無記名投票表決，黨的全委會閉會期間，必須征求全委會成員的意見，由黨委常委會作出表決。推行黨政領導乾部任前公示和任職試用期制度。在監督管理上，要推行『五項制度』。即重要乾部差額選任制、重要乾部競爭上崗制、重要乾部選拔任用『票決』制、重要乾部交流輪崗制和重要乾部推選民主制。

　　———圍繞重大項目安排實施監督檢查。

　　在監督的載體上，要督促有關部門建立『五項制度』：重大項目安排集體決策制度、重大項目立項專家諮詢論證制度、重大項目公開招投標制度、重大項目評價制度和重大項目責任追究制度。要強化『四個監督』。一是強化對投資主體監督。明確重大項目安排不同環節的行政監管主體的監督責任，理順有關部門的投資管理職責和相互關系，使投資主管部門、財政部門、行業主管部門依據各自職責，形成分工合理、責權明確、相互制衡、運轉協調的監督管理機制，做到有章可循，有制可依。二是強化對重點崗位重點人員監督。實行權力分解、人員交流、崗位輪換和民主評議制度，把重要崗位的工作人員納入群眾監督的視野之中。三是強化對投資項目管理監督。加強對重大項目的稽查，嚴肅查處地方和行業保護，嚴禁對重大項目虛假招投標、層層轉包、違法分包，切實加強對重大項目的前期工作、施工管理、竣工驗收等重要環節的立項稽查。四是強化對投資活動監督。凡是能夠公開的重大項目一律公開，使公開由規范制度的層面向決策領域推進；由行政管理層面向服務領域拓展；由實現群眾的知情權向保障群眾的監督權深化。實現重大項目決策的科學化、法制化，加快建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立信貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

　　———圍繞大額資金使用實施監督檢查。

　　在監督的方法上，要做到『三個結合』：把外部監督檢查與內部監督檢查結合起來；把日常監督檢查與集中監督檢查結合起來；把責任追究與查辦案件結合起來。在監督的重點上要盯住『四個關口』。一是審批關口。對預算編制、轉移支付、專項資金、總預備費用和超收資金等大額度資金的安排，必須經過集體討論，報同級政府審批或提請人大審議，堅決杜絕『一支筆』、『一言堂』和少數人說了算。二是使用關口。所有財政資金的支出必須實行層層審批制度，運用現代化的預算執行管理系統進行約束和監督，確保財政資金的運行安全。三是操作關口。對大額采購資金必須『陽光』操作、規范使用，必須實行國庫集中支付，必須加快推進非稅收入收繳制度，對非稅收入實行『收支兩條線』管理。嚴禁部門或單位擠佔、套用非稅收入，杜絕坐收坐支、截留挪用和設立『小金庫』等違反財經紀律的問題發生。四是效益關口。要推進財政資金支出績效評價制度，資金運轉到哪裡，監督檢查就跟蹤到哪裡，及時發現大額資金的運行情況，確保大額資金的使用安全穩健。