東北網3月12日電　《黑龍江省促進行業協會發展規定》(以下稱《規定》)於3月1日起正式施行，規定中明確，現職國家公務人員不得兼任行業協會會長、副會長、秘書長、副秘書長，行業協會的法定代表人不得同時擔任其他社會團體法定代表人。近日，本報記者就《規定》的有關問題采訪了省民政廳廳長沈玉成。

　　【政策解析】

　　行業協會存在四大問題

　　問：《規定》中所指的行業協會概念是什麼？

　　答：《規定》中所指的行業協會是以同行業從業組織和個人在自願的基礎上依法成立的實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體。

　　問：作為民間組織，行業協會有哪些優勢？

　　答：作為民間組織，行業協會具有政府部門不具備的優勢：它可以通過制定行規行約，實現行業自我管理；它可以協調企業與企業、企業與政府、企業與個人的關系，促進行業有序發展；它可以在企業與政府之間架起橋梁和紐帶，既可促使企業走向市場，又可出面維護企業利益和市場經濟秩序；更主要的，它區別於行政、事業單位，又區別於企業，具有民間交往的特點和優勢，既便於對外聯絡交往，又可以做政府不便做、單個企業又無法做到的事情。

　　問：我省現有多少行業協會？

　　答：截至2005年底，全省社會團體共4145個，其中各類行業協會1465個；省本級社會團體687個，其中各類行業協會232個。主要分布在工業、農業、建築、煤礦、交通運輸等行業。

　　問：我省行業協會存在哪些問題？

　　答：我省行業協會存在著一些亟待解決的問題，主要體現在：一、因為沒有關於行業協會的專門法規，所以存在著行業協會性質不明確、職責不清晰、活動不規范、自律機制和制度建設不健全等問題，這些導致行業協會的活動缺少法律規范，個別行業協會存在強制入會、違規收費等現象，阻礙了行業協會監督、服務、維權、溝通、指導和協調等作用的發揮。二、行業協會政社不分，主要負責人任職不規范。個別行業協會與政府有關部門及其內設機構合署辦公，財務管理不獨立，職責交叉，官民不分；行業協會的會長、秘書長等主要負責人由政府官員兼職，民間自發、自律特點不突出。三、行業協會發展參差不齊，整體作用發揮不突出。一部分行業協會，如省地方石油協會、省房地產業協會、省銀行業協會等充分發揮了自律、協調和服務等作用，為我省的經濟建設和社會發展做出了一定的貢獻。但同時也有一部分行業協會缺少活動，自律機制不健全，功能日漸萎縮。

　　問：《黑龍江省促進行業協會發展規定》有何重要意義？

　　答：從全系統看，我省屬於著手出臺關於行業協會地方性規章較早的省份。目前，廣東、湖南、湖北、青海、大連、無錫都相繼出臺了關於行業協會的法規或規章。

　　我省的《規定》明確了行業協會的概念、宗旨、設立原則、成立條件和職責；提出了促進行業協會發展和規范行業協會行為的一系列措施。它不僅可以推動行業協會職能的落實，還可以以法規的形式促進政社分離。可以說，《規定》的頒布實施為推進我省行業協會發展、規范行業協會行為提供了法律保障，也豐富了我省民間組織的法律法規體系。

　　【法規解析】

　　強制入會、亂收會費將被處罰

　　問：行業協會管理有哪些處罰措施？

　　答：行業協會有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　(一)涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借、私刻印章的；

　　(二)超越章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

　　(三)不按規定接受年度檢查和辦理變更登記的；

　　(四)擅自設立分支(代表)機構，或者對分支(代表)機構疏於管理，造成嚴重後果的；

　　(五)拒不接受或者不按規定接受監督檢查的；

　　(六)以章程規定或者其他方式強制入會的；

　　(七)以強制入會等違法方式收取會費或者超標准收取會費的。

　　未經批准，擅自開展行業協會籌備活動，或者未經登記，擅自以行業協會名義進行活動，以及被撤銷登記的行業協會繼續以行業協會名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　國家公務員不得在行業協會兼職

　　問：《規定》中確定了行業協會負責人什麼樣的任職條件？

　　答：行業協會的會長是行業協會的法定代表人，特殊情況由行業協會章程另行規定。行業協會的法定代表人不得同時擔任其他社會團體法定代表人。

　　行業協會會長應當由理事會提出人選，實行差額選舉，每屆任期不得超過三年。

　　行業協會會長應當在本行業從業五年以上，熟悉行業情況，具有相應的專業知識，社會信譽良好。有下列情形之一未滿三年的，不得擔任行業協會會長：

　　(一)擔任法定代表人的原企業被吊銷營業執照的；

　　(二)因故意犯罪受到刑事處罰的；

　　(三)因誠信問題在有關部門有不良記錄的；

　　(四)法律、法規規定的其他情形。

　　行業協會的會長、副會長、秘書長、副秘書長不得由現職國家公務人員兼任，確因行業協會性質決定，需要由現職國家公務人員兼任的，按照國家有關規定辦理。

　　行業協會的辦事機構、財務管理應當與政府部門分離。

　　【概念講解】

　　什麼是行業協會

　　行業協會是社會團體的重要組成部分。社會團體是指由中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。如，各種學會、協會、聯合會、研究會、促進會等。由於目前我國尚未出臺關於行業協會的專門法規，所以關於行業協會的定義還沒有一個統一的說法。

　　社會團體分四類

　　社會團體按性質分為學術性、專業性、聯合性和行業性。

　　學術性社團主要以學術研究為主，分為自然科學類、社會科學類及自然科學與社會科學的交叉科學類三種，一般以學會、研究會命名；專業性社團一般是非經濟類的，主要由專業人員組成或以專業技術、專門資金，為從事某項事業而成立的團體，一般以協會命名；聯合性社團主要是人群的聯合體或學術性、行業性、專業性團體的聯合體，一般以聯合會、聯誼會、促進會命名；行業性社團主要是經濟性團體，又可分為農業類、工業類和商業類等，一般以協會、工業協會、商會等命名，行業協會就是行業性社團。

　　成立行業協會

　　需要哪些條件

　　成立行業協會應具備以下條件：

　　(一)有五十個以上的個人會員或者三十個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少於五十個；

　　(二)有規范的名稱、章程和相應的組織機構；

　　(三)有固定的工作場所；

　　(四)有與其業務活動相適應的專職工作人員；

　　(五)有合法的資產和經費來源；(六)能夠獨立承擔民事責任。

　　申請成立全省性行業協會，其注冊資金不得低於十萬元，申請成立非全省性行業協會，其注冊資金不得低於三萬元。

　　行業協會應當吸收同行業內各種所有制形式的企業或者經濟組織入會，使行業協會及其會員具有代表性和覆蓋面。