東北網8月15日電 題：讓改革成果惠及每一位職工－－伊春國有林區林權制度改革紀實

　　在將近一周的時間裡，我們接觸了伊春市委、市政府領導同志，旁聽了部署相關工作的市委常委會，走訪了正在實施『林改』的5個林業局、5個各具特色的林場(所)、將近30位承包戶。

　　歸納起來，可用一句話表述：在國有資產不流失，林地不逆轉的大前提下，職工至上，程序嚴細，操作『陽光』，確保了這項重大改革開局順暢，這裡的人們正在以更加求實的精神，傾情、穩健放大這一成果。

　　伊春市委常委、宣傳部長華景武說，在改革之初，伊春市委、市政府就明確要求，必須將穩定壓倒一切的原則落到實處，堅持將承包經營主體確定在普通林業職工上，領導乾部不能參與，外部投資者暫不進入。承包基礎價格由中介機構評估確定，以確保國有資產不流失，但充分考慮林業職工的現實承受能力，制定了通過以被拖欠工資及費用抵頂、分期付款、林業局先行借款等多種辦法，確保所有願意參與林改的職工都能參與進來，拿到發家致富的『原始股』，達到『讓改革成果惠及每一位職工』的基本目的。

　　華景武說，針對那些對政策不托底，或缺乏資金、缺少經營能力而暫不參加林地承包經營的職工，市裡明確要求各試點林場，必須按每戶10公頃的標准，為他們留足地塊，以備他們隨時參與。剩餘部分可將承包對象放寬到試點林業局職工，但同等條件下，仍優先試點林場職工，從而確保改革試點工作得到廣大林區職工的真正理解、信任和支持。

　　雙豐林業局認真貫徹這一指導思想，同時在實踐中又有所創新，取得了好效果。

　　據這個林業局的常務副局長劉立俊介紹，雙豐是1932年步入開發的老林區，在多年『兩危』的環境下，職工雖勤勞創業，自立自強，但多數還屬『溫飽型』，沒什麼積蓄，要做到市裡要求的『家家有其山，戶戶有其林』，很難。尤其是『林改』初期，人們對這一新生事物缺少了解，一些人感到不敢包或包不起。於是，林業局就耐心地做宣傳、解釋工作。5月10日在福民經營所召開了試點啟動大會。6月19日又在富民廣場召開了國有林地承包經營動員大會，職工群眾3000多人參加。『林區職工要致富，林子必須包到戶』，書記、局長親自作動員報告。在此期間，局領導班子成員還紛紛帶隊到各試點場所作巡回式宣講，和職工促膝談心，算承包賬，嘮效益嗑，很快就使廣大職工對林權制度改革有了一個正確的理解和認識，紛紛申請參與。

　　在政策把握上，這個局做到了既有原則性，又有靈活性，鼓勵有資金的承包戶一次結清承包款。在試點啟動時期一次性交款人工林優惠10%、天然林優惠30%的基礎上，局裡又做出了林地承包費一次性繳納的由每公頃每年45元降到35元，調動了承包戶一次結清的積極性，在267個承包戶中，分期付款的只有69戶。

　　在承包對象上，由最初的試點場所職工到山上場所職工再到山下職工，經歷了『兩次放開』後，原來持觀望態度的『有錢戶』，不敢再等了。局裡做了一個統計，在啟動試點的前10天，共有12戶職工包了林子，實收資金73萬元，而當他們調整了工作思路，觸動了『有錢戶』後，情形大不一樣了，後10天共有85戶承包了林子，實收現金519萬元，是頭10天的7倍。

　　這個林業局感到，對包不起林子的職工，都給分林子，不是辦法。那樣做，會引發新的社會矛盾。對處於『中間層』的職工，還是要盡量調動他們的積極性，采取靈活的承包方式，激發他們的潛能，讓他們自己承包林子。局裡采取了『以資頂林、分期付款、預留林地』等辦法，使他們有了更多選擇。經過努力，迄今已有100多戶『中間層』承包了林地。

　　對於『貧困層』，這個局將其分為兩類，一類是困難戶，一類是特困戶。對困難戶和特困戶，他們進行了嚴格界定，困難戶和特困戶的比例不超全場職工戶數的25%，由工會組織評定，張榜公布，在沒有爭議的情況下享受『企業內部無息借(貸)款政策』。這個政策就是『困難戶』先交30%的林木資產流轉費，其餘欠款到有收益時再補齊，這樣就基本解決了困難戶包不起林子的問題。局裡從7月1日起對困難戶進行了界定、公示，公示一個月後正式實施。在公示期間，有的『困難戶』因怕包不到好林子，主動放棄了扶助政策，目前已有7個『困難戶』自己籌資承包了林地。

　　對『一次性交款』、『分期付款』和享受『企業內部無息借(貸)款』等3種交款方式的承包戶，這個局在政策上也有區別。『一次性交款』的優先又優惠，『分期付款』的只優先不優惠，享受『企業內部無息借(貸)款』的不優先也不優惠，而且承包地塊須由林業局分配。局裡認為，這樣做比較合乎情理：貧困可以扶持，但不可以鼓勵。

　　通過這些辦法，這個林業局做到了試點場(所)『家家有其山，戶戶有其林』。

　　重點國有林區林權制度改革是一開先河的壯舉，沒有經驗可循，必須大膽實踐，但又必須力求規范，高起點、高標准、陽光操作，以確保50年乃至更長時間不出問題，經得起歷史的檢驗。

　　從各試點局的情況看，這方面工作大都做得井井有條。雙豐林業局給人的印象更深刻些，大體表現在『內業建檔一目了然、外業區劃一清二楚』。他們設計了一套內業管理表，分門別類，輸入微機，既方便隨時查閱，又保證長期存檔。在已經承包的外業地塊上設立永久標樁、標牌，標明承包人、林班、小班、面積、樹種和林齡，做到現地與檔案一致，承包經營界線清楚。

　　鐵力林業局在試點過程中，始終堅持公開透明，嚴細管理，陽光操作。他們提出三個確保：確保林權制度改革試點的各項環節連續貫通；確保林權制度改革各項計算依據和工作成果真實可靠；確保林權制度改革試點工作有序健康運行。

　　根據市裡的相關規定，這個局結合本地實際，又制定了一套實施細則，使之更具操作性。

　　擬議承包的林地質量、價格，是承包戶關注的焦點。為了讓群眾心裡托底，他們在承包前即把適宜流轉的承包地塊的綜合信息張榜公布，便於群眾選擇。林地被承包後，承包者身份、價格等情況，再次公示，接受群眾監督。

　　困難職工承包林地，可以享受優惠政策，少花很多錢，因而在大家都比較困難的情況下，誰是『困難戶』，惹人注目。為了公平、合理地解決這個問題，這個林業局把確認權交給試點場所的職工群眾，讓大家說了算。『公推』結果出來後，名單再公示，確認沒有異議，纔經林場出具證明，報局工會審核備案。

　　由於這項工作做得細，整個過程都在陽光下進行，沒入選的職工信服，入選的職工，則不僅僅是感恩，更多的是振奮。