東北網9月4日電　　7月20日，國家林業局召開新聞發布會，宣布東北伊春國有林權改革試點正式啟動。伊春試點的啟動，意味著我國有林區改革邁出關鍵性一步。東北伊春國有林權改革醞釀10年，試點期間，需要解決評估、收益分配、如何購買等諸多問題。 　

　　徐長思又可以心安理得地與自己的山林為伴了。

　　徐長思的林地有33公頃。

　　這片林地之前是國家的。2003年4月，徐長思以8萬多元的價格從黑龍江省伊春市桃山林業局買下，合同期限70年。

　　『以前政策沒有下來，總有一些擔心，怕政策變了，林子長成了不讓采伐咋辦？』8月31日，站在整飭一新的林地裡，徐長思對記者說，『現在總算是踏實了』。

　　據新京報消息稱，7月20日，國家林業局對外宣布，正式批復黑龍江省伊春市進行國有林區林權制度試點改革，同時批准5個先行試點地方林業局，老徐所在的桃山林業局名列其中。

　　此後的8月15日，黑龍江省人民政府辦公廳正式下發《黑龍江省伊春林權制度改革試點實施細則》(簡稱《細則》)，至此，我國國有林權制度改革試點，正式進入微觀操作階段。

　　國家林業局副局長雷加富說，伊春在東北、內蒙古重點國有林區具有一定的典型性和代表性。伊春開展林權制度改革試點，肩負著探索路子、積累經驗、建立和不斷完善相關政策的任務。

　　這次林改從申請到批復，共醞釀了10年。尹藝經歷了改革醞釀10年的所有困難。

　　他是伊春市資源林政局調查設計科科長。即便如此，尹藝知道，試點工作仍存在各種困難。因為，這是國有林的第一次林權改革，伊春也是全國唯一試點地區，改革的尺度和所處的條件，都處於摸索和完善階段。

　　400元的『高工資』

　　伊春市桃山林業局的平均工資是261元。由於國有民業資源嚴重枯竭，導致林業職工貧窮。

　　王良選53歲，是徐長思所在的桃山林業局神樹林場的工會主席，36年工齡，每月工資總額436元。工資是全林場中最高的。

　　神樹林場現有職工452人，在崗73人，人平均工資不到370元，超過400元工資的，人數不過十幾個。而伊春市整個桃山林業局的平均工資只有261元。

　　窘境來自於林木資源的枯竭。1996年，伊春地區木材的年產量開始從240萬立方米減為136萬立方米。根據國家林業局披露的資料，伊春現在可采伐的成熟林蓄積量由開發初期的3.2億立方米下降到610萬立方米，下降了98%.在伊春所屬的16個林業局中，有12個局無成熟林可采，另4個局嚴重采伐。桃山林業局還有些林木可伐，但它一年也只能完成2萬立方米的木材生產指標。而在以前，桃山一年能伐木60萬立方米。

　　進入上世紀90年代，與伊春一樣，我國其他國有林區也同步進入體制性、資源性、結構性和社會性四大痼疾的圍困中，資源嚴重枯竭。這直接導致了林業職工普遍處於貧困狀態。

　　『從1997年開始，除了林業管理人員，大部分的林業職工都處於無活可乾的境地，下崗的佔一半以上。』尹藝介紹說。

　　桃山林業局在冊的8261名職工中，下崗分流的人數是4137人。『那些下崗的林業職工別的也不會乾，只能給山下的農民乾些鋤草等零工，一年的收入也就二三千元。』作為工會主席，王良選經常會在職工中走動。

　　申請10年的『林改』

　　伊春林權改革申請10年，直到今年1月4日，國務院第119次常務會議上，正式批復伊春試點。

　　桃山林業局是伊春林權試點中的試點。2003年，桃山就開始允許個人承包國有林。

　　『到今年正式試點開始前，已有9461公頃林地「由國有變成了民有」』。桃山林業局資源林政科科長高漢振說。

　　『那時，既沒政策，上級也不支持，先行的試點走得百般艱難。』高漢振至今還記得，曾有國家某主管單位的負責人來視察，了解情況後甩出這樣一句話：『你把林子都賣給了個人，我還管誰去？』

　　國有林權試點的阻難，尹藝體會更深。他參與了伊春林改試點申請的全過程。『申請於1996年就已開始。』尹回憶說，『當時林業部的答復是，伊春是國有林業區，不是地方林區，這個需要研究。』

　　『沒人批，也沒人敢批，國有林地所有權的轉讓，還沒有先例』。當時參與試點申請的伊春市一位領導說。等到2000年，國家林業局下文否定了伊春的申請，理由是國務院沒有明確林權改革問題。

　　當時有爭議讓尹藝記憶深刻：一是國有林地流轉私有沒有法律的依據；二是政府擔心可能出現『一賣了之』的情況，造成國有資產的流失。

　　轉機出現在9號文件的出臺。『9號文件為試點工作提供了法律的依據。』尹藝說。

　　2003年6月，我國出臺了《中共中央國務院關於加強林業發展的決定》(中發(2003)9號文件)。文件規定：在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

　　此後，就是不斷地給國家林業局上報試點方案。『每次上報的方案，最後保留的只有二三條，其餘的都被否決了』，尹藝說，『方案我們改了20多次，省裡向林業局上報的方案也前後修改了4次』。

　　2006年1月4日，在溫家寶總理主持召開的國務院第119次常務會議上，正式決定將伊春設為國有林權制度改革試點，認為『伊春的試點是落實中央決策的一項重要舉措，是國有林區改革邁出的關鍵一步』