東北網10月24日電 題：百年香坊新起點 乘勢而上鑄輝煌

　　對一座城市來說，每一次行政區劃的調整都必將對該城市的發展和進步帶來歷史性的推動。

　　23日，新的香坊區正式成立。作為哈爾濱的開埠之區、歷經百年的香坊區又一次站在了嶄新的歷史起點上。

　　8月15日，在國務院對哈爾濱市部分行政區劃調整的批復中，正式批准撤銷動力區、香坊區，組建新的香坊區。新一輪區劃調整將有利於哈爾濱市對未來發展科學規劃，合理配置資源，更有效地發揮中心城市功能，實現經濟社會的全面快速發展。

　　城區合並聚變乘數效應

　　歷史上的動力區、香坊區原本是一個區，1958年調整為兩個區，不僅地域相連，且區情基本一致，即都是以機械工業為主的老工業基地城區，擁有『三大動力』和哈軸等一批國家重點企業，以及東北農業大學、東北林業大學、哈理工大學、703研究所、焊接研究所等一批高等院校和科研院所，工業基礎雄厚，科技優勢明顯。但是，由於區劃分割，各自發展空間狹小，資源整合和產業擴張受到了限制。

　　組建新的香坊區，不僅有利於克服行政管理體制對經濟社會發展的制約，而且可以在更大范圍內合理配置生產要素，協同推進經濟結構的調整和優化，統籌城鄉建設，進而促進全市在更廣闊的空間和生態環境下實現全面協調可持續發展：

　　——形成裝備制造業的集聚優勢。原動力區和香坊區是老工業城區，擁有哈爾濱市機械工業重要企業電機、鍋爐、汽輪機、哈軸等，納入哈大齊工業走廊的動力工業園區和香坊工業新區迅速發展。組建新的香坊區，有利於構築機械工業產業的集聚優勢，發揮整體效能，進而有力地推動哈爾濱市裝備制造業的新發展。

　　——建設哈爾濱市東部綠色生態農業基地。原動力區、香坊區綠色農業發達，擁有光明綠色蔬菜等農業基地，其龍紫花牌油豆角等A級綠標產品遠銷全國。組建新區，將更有利於發揮綠色生態效益，有利於加快新農村建設步伐，推動哈爾濱市城鄉協調發展。

　　——充分利用科技資源。新組建的香坊區，擁有林大、東農、703研究所等一批大學和大科研院所，科技和人纔力量雄厚，必將對哈爾濱市實施人纔戰略，推進區域科技進步和經濟發展產生積極的作用。

　　——打造哈爾濱市東部第一商業圈。原動力區的動力商圈已形成規模，原香坊區的安埠商圈也初顯效應，鐵東商圈正在建設。兩區合並後，幾個商業圈將互為補充，各具特色，加快區域第三產業發展和哈爾濱市城市化進程。

　　新組建的香坊區實現了資源優化配置，有利於打造更具活力的新的經濟板塊。市委副書記、常務副市長史文清在新的香坊區成立大會上指出，香坊、動力兩區合並組建新的香坊區，絕不是簡單的兩區相加，而是實現優化資源配置、增強競爭實力、擴張發展規模和降低行政成本的戰略性舉措，必將產生乘數效應，對香坊區乃至全市的發展都具有積極且重要的影響。

　　新組建的香坊區躋身『四強』

　　行政區劃調整是加速城市化進程、提昇城市綜合競爭力的一條重要途徑。從哈爾濱市情況看，2004年呼蘭撤縣改區，成立松北區，以及原道外和太平區合並後組建新道外區，有力地促進了哈爾濱的城市化進程。

　　在上一次行政區劃調整的基礎上，這次撤銷原動力區、香坊區，組建新的香坊區，必將為構築新的城市中心，實現哈爾濱經濟社會又好又快發展產生深遠的歷史影響。

　　隨著行政區劃的調整，香坊區擁有了新的、更具發展潛力的增長平臺。新組建的香坊區規模和實力增強，有利於實現城區之間協調發展。由於原有行政區劃的過細分割，各區之間存在著資源差異較大、發展空間不均衡、財力負擔不平均的現象，在一定程度上制約了哈爾濱市各區的協調發展。合並前的動力區、香坊區的人口、土地面積、地區生產總值、財政收入等主要指標僅是道裡、南崗等區的一半左右。兩區合並後，土地總面積達到399.5平方公裡，小於道裡區，大於南崗區；人口達到72.41萬人，少於南崗區，大於道裡區；按2005年統計數據估算，實現生產總值在50億元以上，地方財政一般預算收入約4.73億元，總量接近道外區。

　　新的區劃調整後，新的香坊區將在幾項主要指標上與其他區大體相當。這可以使江南的四個老城區在土地面積、人口和其他資源等方面相對接近，使城市管理布局更加合理，財政力量更加均衡，有助於形成公平有效的競爭格局。有利於從根本上克服行政管理體制對經濟發展的制約，在更大范圍內統一規劃城鎮建設，實現哈爾濱市在經濟、社會和空間等方面的整體協調發展。

　　區劃調整提高行政效能

　　在新的歷史時期，城市要加快發展，必須創新行政管理體制和城市管理體制。行政區劃調整是行政管理體制改革的重要內容，實施區劃調整，將有利於深化體制改革，精簡機構、提高工作效率，降低管理成本、轉變政府職能，形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范、與經濟社會發展相適應的行政管理體制。

　　新組建的香坊區可以有效地精簡機構和人員，有利於降低行政成本，提高行政效能。城市發展、城區規模的劃分是有規律的歷史發展過程。在我國加快城市化進程中，像哈爾濱這樣的特大城市，城區規模過小不利於整體發揮區域效益。原動力區、香坊區城市建成區面積合計只有43.8平方公裡，設兩個區級行政區劃建制單位，不僅管理半徑小，而且阻礙了城市規劃、建設和管理水平的提高，加大行政管理成本，也不符合國家行政區劃管理體制改革的方向。

　　組建新的香坊區，在原有基礎上減掉一套區級機構，可以減少50%的行政編制和相應的財政開支。以行政區劃調整為契機，大力推進城市管理體制和行政管理體制改革，形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范的管理體制和運行機制，加快政府職能轉變，必將大大降低行政運營成本，顯著提高行政效能。

　　動力區、香坊區走過了光輝的歷程，曾創造了驕人的業績，為全市改革和發展做出了重要貢獻。新的香坊區組建後，為這個區域的發展創造了新的機遇，構築了新的優勢，搭建了新的平臺，提出了新的目標，必將在新起點上再鑄輝煌。