東北網11月11日電 『下崗了卻不享受低保、城市戶口卻沒有固定收入、單位停產只發生活費……我們實在是無力繳納熱費了，只能挨凍……』本報冷暖熱線開通20多天來，經常接聽到這樣的傾訴。在哈爾濱市一些享受不到政府熱費照顧補貼的低收入家庭，繳納熱費面臨著很大的困難。

　　記者從有關部門了解到，近日哈爾濱市國資委、財政、勞動、物價局和供熱辦等有關部門組成考察團，對長春、沈陽市的供熱改革進行了考察，目前正研究起草《哈爾濱市城市供熱體制改革實施意見》和《哈爾濱市城市低收入困難家庭供熱保障(救助)實施意見》，解決城市困難群體的取暖問題被提上日程。

　　

　　80%困難群體：供熱問題急需解決

　　　哈市正式供暖已有20多天了，有千餘名群眾撥打本報冷暖熱線反映供熱問題，其中有不少人反映家庭困難，無力承擔『高額』熱費，這些人雖生活困難，但卻不屬於哈市政府熱費照顧補貼『九種人』之列。於是，這些困難群眾把自己稱為『第十種人』。

　　50歲的破產企業職工張淑英家住道裡區，那是一間使用面積僅為20餘平方米的回遷房。屋裡除了兩張床與寫字臺上的一臺舊電視外，再也看不到值錢的物件。

　　2004年，張淑英家因符合最低生活保障救助政策，享受了取暖費全免的照顧。今年3月，張淑英辦理退休手續後，每月領取退休金400多元，被取消『低保』，取暖救助也相應被取消。張淑英說，退休前，為補交養老基金，借了18000元債，現在家裡實在是拿不出錢來繳納取暖費了。

　　家住香坊區六順街的於女士和丈夫在10年前就雙雙下崗了。現在，於女士做鍾點工，丈夫因患病只能在家靜養，全家每月的收入不到500元錢。而於女士家每年的取暖費需要1000多元，相當於全家兩三個月的生活費。

　　據哈爾濱市民政和經貿委等權威部門統計，哈爾濱市因困難而無力繳納熱費的群體約有13萬戶，每年需供熱保障資金1.3億元。從2001年開始，哈爾濱市實施了城市供熱保障，由於財力不足，每年財政只能拿出2000多萬元用於社會困難群體熱費補貼，還有約80%的社會困難群體享受不到供熱補助。

　　　長春沈陽專款保障：困難群眾供熱

　　

　　日前，由哈市國資委、財政、勞動、物價局和供熱辦等有關部門組成的考察團，在長春、沈陽兩個城市考察後表示，將結合哈市實際情況，出臺供熱改革方案，以解決『九種人』之外的困難群眾的取暖問題。

　　據哈市國資委相關人士介紹，目前，長春市的供熱改革正由『暗補』向『明補』過渡，在保持原渠道發放明補供熱資金的同時，他們積極向省有關部門爭取政策和資金支持。目前，已經獲得由吉林省政府拔出救助弱勢群體供熱采暖保障資金1億元。

　　為防止改革導致困難群體利益受損，遼寧省在改革中專門規定，對那些經濟效益不好的企業，審批企業職工工資時，采暖補貼也隨工資一起審批。對於特困企業、倒閉企業職工的采暖費，將按照每戶60平方米的上限，享受補貼，資金由市政府建立的『城市供熱專項保障資金』提供。根據規定，這項專項基金不能低於該市采暖費總額的30%。

　　根據遼寧省建設廳的官方數據，到目前為止，遼寧全省累計建立的供熱專項調節資金共計13.5億元，其中省會城市沈陽市，每年拔出1.2億元專項資金對低保人員和特殊人群給予采暖救助。

　　由於困難群體是一個很模糊的概念，所以在供暖制度改革過程中，沈陽市建立了供熱工作聯席會議制度。由國資委、經委、財政、勞動、供熱等部門成立專門工作小組，共同對改制中的關、停與無存續企業和低收入的弱勢群體進行認定，確保救助資金的嚴格發放。在沈陽市，困難居民的范圍包括城市最低保障居民、無就業家庭、大齡夫妻雙失業人員、喪偶且撫養未成年子女的失業人員、夫妻雙失業後退休人員等。

　　　供熱改革：向低收入群體傾斜

　　哈市地處高寒地區，是我國緯度最高的大城市，每年采暖期長達183天。再加上哈市是老工業基地，困難企業多，下崗人員多，支付采暖費的能力不足。因此一些專家建議，政府應盡快建立和完善取暖保障機制，加大對困難群體的救助力度，提高救濟標准，拓寬救助范圍，實行專項救濟；對於無力解決職工取暖困難的企業，探索以資產、土地劃撥等形式，帶資向供熱企業流轉。

　　據悉，哈爾濱市政府正在醞釀新一輪供熱體制改革，目前有關部門已研究起草《哈爾濱市城市供熱體制改革實施意見》和《哈爾濱市城市低收入困難家庭供熱保障(救助)實施意見》，其宗旨是確保大部分低收入困難家庭能住上暖屋子。