東北網11月17日電  題：強化社會管理完善公共服務－－黑龍江省委關於貫徹《決定》的意見亮點解讀（三）

市民積極參與價格聽證會，暢所欲言。記者 蘇強 攝
　

關鍵詞  服務型政府社會管理公共服務

　 文件要點

　 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

   一線傳真

　 近年來，我省在建設服務型政府方面已經取得了一些成績，主要體現在政務公開上。

　 我省從2001年開始在縣級以上政府機關全面推行政務公開工作。經過幾年來的努力，呈現出了點上不斷深入、面上穩步展開的良好態勢。

　 一是建立健全了工作機構，把政務公開作為政府施政的一項基本制度，納入重要工作日程。

　 二是整章建制，規范運作。13個地（市）、大部分縣（市）以及部分省直部門進一步建立健全了重大決策集體研究、聽證論證、專家諮詢的決策制度，領導接待群眾來訪、包案制度，重大突發事件新聞發布制度以及群眾關心的事項讓群眾知情參與制度等。

　 三是突出重點部門、重點事項，拓寬公開領域。圍繞政府采購、建設工程招投標、國有經營土地招標拍賣和國有資產產權交易四項制度，公開運作，平等競爭，規范操作。突出解決了涉及群眾切身利益的問題。

　 四是從實際出發，創新公開形式。普遍建立了專項行政服務中心；利用門戶網站推進電子政務服務；普遍建立了新聞發布會制度，對群眾關心的重要事項、重大突發事件由新聞發言人及時發布信息；邀請人大代表、政協委員、當事群眾旁聽政府有關會議，對行政決策的過程予以公開；設立行政首長熱線電話，暢通政府與公眾溝通渠道。

　 目前，我省已將政務公開工作納入市（地）和省直部門的目標責任考核，政務公開工作依法有序地健康發展。

   觀點

　 轉變政府職能，往哪裡轉？建設服務型政府，怎麼建？落實到結果上，就是強化社會管理和公共服務職能。隨著改革開放深化和社會主義市場經濟發展，一方面，社會管理的內容、方式、手段等都發生了很大變化，社會管理難度越來越大，人民群眾對完善社會管理要求越來越高；另一方面，社會成員的公共服務的需求越來越多，對公共服務的要求和期望也越來越高。這就需要深入研究社會管理規律，創新社會管理體制，整合社會管理資源，逐步建立起與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會體制，提高社會管理水平；需要建立社會主義公共服務體制，妥善地協調市場經濟條件下的利益關系，使政府能夠迅速回應利益主體多元化帶來的挑戰，為提高公共治理水平和黨的執政能力提供制度保障。

　 建設服務型政府，首先要解決的是認識問題，進一步明確政府該管什麼、不該管什麼，放棄不該管、也管不好的事情，管好、處理好應該做的事情。

   核心提示

　 服務型政府工作重點

　 以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護和公共設施建設等方面的現實問題。優化公共資源配置，向發展社會事業和解決民生問題傾斜，向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率和質量。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發布公共信息。注重解決社會秩序上的突出問題，加強道路交通、物資流通、商品市場、危險品生產存放和邊境秩序等方面的規范管理。創新政府的社會管理理念，建立政府調控機制和社會協調機制互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理新模式。

   名詞解釋

　 公共服務

　 公共服務是指為大眾服務的、基本的、非贏利性的服務。首先是為大眾的服務，必須具有非常廣泛的覆蓋面，它不是針對特殊階層、特殊人群而是面對所有人群；二是基本的服務，如九年義務教育、新農村合作醫療和人口計生的免費服務等均屬於這一范疇；三是非贏利性，它不是指不收錢，而是指服務所得不用於利益分配，而是用於公共事業發展。

　 公共服務包括四大類：一是基礎性的公共服務，如基礎設施、水、電、公路、郵電等；二是經濟性的公共服務（如規則與計劃的制定，規范的監督）還有就是宏觀調控（如五年計劃、資金的調撥等）。三是社會性的公共服務，包括教育、衛生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服務，如國防、警察、消防等，是用來維護整個社會安全與穩定的。

　 關鍵詞  妥善處理社會矛盾

　 文件要點

　 妥善處理社會矛盾，維護群眾切身利益和社會安定團結。統籌協調各方面利益關系，建立妥善處理社會矛盾的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

   一線傳真

　 近幾年來，在城市和農村建設改造中的土地征用、拆遷以及環境保護、涉法涉訴等活動，都涉及群眾的切身利益，各種損害群眾利益的事件也時有發生，有的甚至影響了穩定。

　 我省制定的信訪條例，主要任務是維護信訪人合法權益，重點處理信訪、為人民排懮解難。

　 另據記者了解，《黑龍江省城市房屋拆遷補償估價管理辦法》和《黑龍江省城市房屋拆遷行政裁決工作規定》(暫行)兩部新規明確規定，未達成拆遷補償安置協議戶數在100戶以上或者佔拆遷總戶數15％以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。規定拆遷估價機構的確定采取拆遷人抽簽等方式確定；省內各市、縣人民政府應根據當地房地產市場交易價格，組織相關部門，每年定期公布一次本地被遷房屋最低限價。被拆遷人房產的評估價如低於當地最低限價，執行最低限價；高於最低限價，執行評估價格。對於強遷，拆遷前要開聽證會。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應邀請拆遷當事人代表及具有社會公信力的代表(如人大代表、政協委員)，對行政強遷的依據、程序、補償安置標准的測算等內容進行聽證。其中停水、停電、停氣、停熱等手段都屬脅迫強遷手段，將受到法律嚴懲。觀點

　 社會發展過程中，難免要出現各種各樣的矛盾，關鍵是如何處理、解決這些矛盾，保持社會的和諧穩定，這就需要建立一整套的溝通、訴求、協調、處理和保障機制。黨的六中全會提出，要統籌處理社會矛盾，建立妥善處理社會矛盾的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。只有把制度建立起來、落實到位，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，加大力度解決群眾反映強烈的土地征用、城市拆遷、環境保護、涉法涉訴等問題；千方百計籌措改革成本，妥善處置群體性事件，疏導群眾情緒，纔能保持社會穩定，最終實現構建『和諧龍江』的目標。

　

 我省實施公共財政取得了積極效果，圖為新建成的省圖書館。記者 蘇強 攝

　 關鍵詞  公共財政制度

　 文件要點

　 完善公共財政制度，增強公共產品和公共服務供給能力。進一步加快財政管理體制改革，建立和完善公共財政體系，強化公共財政在構建社會主義和諧社會中的保障作用。

   一線傳真

　 近年來，我省財政部門自覺轉變管理方式，強化公共服務職能，在提高財政工作效能和公共服務水平方面取得了一定進展。

　 在開展財源建設工作中，順應完善市場經濟體制、建立公共財政的要求，實現了『三個轉變』：由支持政府辦企業向支持政府建環境轉變；由直接支持向間接支持轉變；由資金支持為主向政策支持為主轉變。『十一五』時期，力爭到2010年全省一般預算收入突破500億元大關，為政府更好地履行公共服務和社會管理職能提供財力保障。

　 按照建立公共財政的要求，堅持以人為本，以提高公共服務均等化水平，促進和諧社會建設為目標，不斷調整和優化支出結構，加大了對公共服務領域的投入力度，重點向『三農』傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜、向社會事業傾斜，成效顯著。

　 目前我省經濟社會發展不平衡，與廣大人民群眾的實際需求差距較大。從市（地）層面看，哈爾濱、大慶兩市遙遙領先，而其他11個市（地）的GDP和地方財政收入總量僅佔全省的42.4％和56.1％。從縣域層面看，十強縣GDP和財政收入分別佔65個縣市的36.1％和35.1％，而十弱縣分別佔65個縣市的5.6％和5.2％。城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差距在逐步拉大，2005年，城鎮居民收入為農村居民收入的2.6倍，差距高達5052元。

   觀點

　 黨的十六屆六中全會將『基本公共服務體系更加完備』列為構建和諧社會的目標和主要任務之一，明確提出『完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。』財政，是政府履行職能的物質基礎、體制保障和政策手段，在構建社會主義和諧社會過程中肩負著重要職責。完善公共財政制度，是政府運用再分配手段保障社會公平正義、促進社會和諧的內在要求。

　 從我省實際情況看，由於區域發展不平衡，困難群眾看病難、看病貴，子女上學難、上學貴的問題還沒有得到較好解決，分配制度不盡合理，資源環境壓力增大等各種因素，給財政收入帶來了壓力。因此，必須切實增強支持構建和諧社會的責任感和使命感，自覺地履行財政部門調控經濟、收入分配、配置資源等方面的職能，在構建和諧社會方面發揮應有作用。

　 核心提示

　 財政支出結構如何調整和優化

　 把公共財政的支出重點轉移到教育、科技、文化、衛生、生態環保和社會保障等社會公共需求領域，加大對就業再就業、新農村建設、新型農村合作醫療、醫療救助、公益性基礎建設和公共安全的支持力度，不斷縮小城鄉、區域和社會成員之間的公共服務差距，使全體社會成員平等地享有社會資源和發展成果。進一步完善財政轉移支付制度，促進轉移支付規范化、法制化，支持財政實力較弱的地區增強公共服務能力，幫助縣鄉解決財政困難，保障基層政權建設需要。

　 不斷創新財政資金分配方式，建立統一的公共財政預算，探索公共財政的績效評價制度。強化對公共財政的審計監督，促進公共財政支出公平高效。

　 名詞解釋

　 公共財政：是指在市場經濟條件下國家提供公共產品或服務的分配活動或分配關系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是與市場經濟相適應的一種財政類型，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。

　 公共財政的基本特征：一是公共性。即公共財政著眼於滿足社會公共需要。二是非盈利性。在市場經濟條件下，政府作為社會管理者，其行動的動機不是、也不能是取得相應的報償或盈利，而只能以追求公共利益為己任。三是法制性，即收支行為規范化。

基層組織建起政務服務中心,實行一站式辦公、陽光作業。吳岳福 攝

　 關鍵詞  社區建設基層服務和管理

　 文件要點

　 推進社區建設，完善基層服務和管理體系。加強城鄉社區、村民委員會組織建設，支持社區、村委會協助政府做好公共服務和社會管理工作。

　 發揮社區居民自治組織、社區民間組織作用，組織動員廣大居民開展互助服務，加快推進社區服務社會化進程，努力建設管理有序、生活便利、環境優美、人際關系良好、文明祥和的新型社區。

   一線傳真

　 經過幾年的努力，我省社區組織基本健全，社區基礎設施逐步完善，社區功能顯著發揮，社區活動豐富多彩。主要包括以下工作：

　 一是社區基礎建設不斷完善。2005年全省3175個社區中，用房解決率和達標率分別達到了93％和60％。社區乾部素質有了很大提高。全省社區普遍建立了黨組織和群眾性自治組織，團委、青聯、婦聯、殘聯等群團組織正在向社區延伸。

　 二是社區服務功能不斷拓展。90％的社區開展了面向社區居民的便民利民服務，一些條件好的社區還開展了面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務，全省社區通過開展自創崗位和發展社區公益事業安置下崗失業人員13.3萬人。

　 三是社區安全狀況不斷好轉。社區組織積極發揮人民調解、治安保衛等職能，有效地預防和化解了城市基層的社會矛盾。目前，全省各地普遍推行了警務進社區，為共創安全社區提供了保障。

　 四是社區文明水平不斷顯現。社區文化日漸成為引領思想進步和素質提高的主流文化。由社區組織發起的文化娛樂、體育健身隊伍遍布全省各地街頭廣場。社區文體團隊也逐漸成為各地城區文化藝術節、節假日文體活動的主力。

　 五是社區建設理念不斷昇華。社區建設這一現代文明理念，已經融入了城市社會生活的各個領域。

   觀點

　 社區建設，作為完善社會主義市場經濟體制的配套工程，作為構建和諧社會的基礎工程，得到了全社會的廣泛關注。改善群眾生活，提高百姓生活質量，是各級政府的職責，但完全依靠政府不能解決群眾的所有問題。支持社區、村民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，使政府行政管理和居民自我管理有效銜接，是實現基層民主管理的有效途徑。核心提示

　 我省的社區建設取得了顯著的成就，呈現出良好的發展態勢。但按照和諧社會發展目標對社區建設的要求，還有一些問題需要解決。一是在財政投入上，需要提高社區的信息化設備水平，促進社區服務功能的發揮。二是在社區自治主體發育上，要提高居民和單位對社區的認同感、歸屬感，加強居民自身與社區利益的聯系，真正實現居民自治。三是要避免社區行政化的趨勢，把居民的事物交給居民和社區自己去做，防止某些部門從本位出發乾擾社區的權益和活動。四是提高社區工作人員的待遇，提高他們的工作積極性。