拖欠工程款成為欠薪根源　墊資施工農民工最終受害

　　東北網12月15日電　目前，哈爾濱市各級政府都在整治拖欠農民工工資的問題，但農民工工資被惡意拖欠、克扣等現象還是普遍存在。據市勞動和保障部門統計，建築工程發包單位未按合同約定向建築企業支付工程款是問題的根源，哈爾濱市絕大部分農民工被欠薪的案件都與此有關。

　　拖欠工程款成為欠薪根源

　　市勞動監察人員打了一個比方，建築工程中有一個環環相扣的鏈條：工程發包單位(開發商)—總承包建築企業(一包)—分包施工企業(二包)—小包施工隊(包工頭)—農民工。這是一個最簡單的形式，有的工程層層轉包，有的甚至達到四包、五包。這樣，在建設領域中形成了一條債權債務鏈：建設單位拖欠承建單位工程款，承建單位拖欠施工企業勞務費，施工企業拖欠農民工工資，而農民工就是最終受害者。可見，拖欠工程款是造成拖欠農民工工資的最終根源。近日，歐羅巴廣場地下工程100多名農民工向勞動監察部門反映被拖欠幾十萬元工資，監察人員調查發現，市建三公司被開發方拖欠工程款是根本原因。

　　『僧多粥少』被迫墊資施工

　　建築市場有關專家認為，建築市場供求失衡和信用缺失是工程款拖欠問題產生的直接原因。哈爾濱市目前登記在冊的有1500多家建築企業，而哈爾濱市今年在建的工程項目只有500餘個，這樣一來，許多建設單位利用『僧多粥少』的機會，在取得開發項目後，不給預付款，要求施工單位墊資施工。

　　調查中，記者多次聽到施工單位抱怨，墊資施工已成為部分建設單位變相籌措資金的渠道，作為經營手段降低資本成本、轉嫁經營風險、榨取施工單位利潤。目前哈爾濱市最常見的承包合同一般約定：住宅樓基礎完工後，支付基礎工程款的70%作為工程進度款，主體樓每三層完工後，支付三層的工程款的50%作為工程進度款……這樣的合同還常常履行不了。這樣在一開始，就決定了工程款不能及時到位，施工單位墊支了巨額資金，也就無力向勞務分包企業支付勞務費，導致這些企業的農民工工資被拖欠。雖然建設法規要求，工程款要優先支付給農民工，但現狀是農民工的勞務費先被墊進了大樓裡，最弱勢的農民工群體承擔了風險。

　　一位在江北工地承包工程的二包經理告訴記者，他拖欠農民工工資，是因為施工單位為承攬工程，不得不以墊資施工和讓利作為交換條件，同時再向外發包，讓他這樣的分包人也往裡面墊款，現在現金墊進100多萬元，工程款和抵賬房子都沒見影，拿什麼給農民工？

　　發放保障金規避風險

　　市建委有關人士認為，要根治拖欠工程款問題，先要完善建築市場管理，加強對新建項目審批，杜絕資金不足的企業和項目進入市場，開發商的建築資金不到位，絕不能開工。對於拖欠嚴重的企業，停止他們上新的項目。健全房地產開發企業自有資金、可承擔項目規模、項目資本金審查等各項制度。同時，應加大力度打擊墊資建樓行為，凡建設單位未按合同約定支付工程款的，施工單位不得繼續施工。對違規墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設項目施工許可證，並記入信用檔案。對違規墊資的施工企業記入信用檔案，造成拖欠農民工工資等嚴重後果的，限制其參加新項目投標。目前，一些措施已在實施中。

　　據市勞動和社會保障局有關負責人介紹，2005年1月，哈爾濱市實行農民工工資保障金制度，要求建設單位繳納工程總造價的3%作為保障金後纔能辦理施工許可證，實施兩年來，農民工討薪案件從2004年的4076起下降為今年的700餘起，可見，該制度是規避農民工工資拖欠風險的一種有效機制。今年，由於建設單位拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，勞動部門已啟動700餘萬元保障金，讓1000餘名農民工拿到了工資。下一步，勞動部門將加大對未繳費企業的追繳。同時，勞動部門把支付工資情況作為給企業誠信等級打分的依據，並通報給市建委上到建築企業誠信網上，並依此限制開發、施工單位招投標資格，目前已通報了數十家。