東北網1月23日電 2006年，『十一五』規劃開局之年。省人大常委會認真落實科學發展觀，圍繞全省工作大局、圍繞加快發展振興，貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要，積極依法履行職責，各項工作取得明顯進展和成效。全年制定地方性法規8件，修改地方性法規1件，審查批准地方性法規和單行條例及相關決定7件；自行組織和協助全國人大常委會組織對14部法律法規實施情況進行了檢查；聽取審議『一府兩院』專項工作報告13項，作出有關決議決定13項；審議辦理代表議案7件，組織辦理代表建議、批評和意見254件；任免國家工作人員312人……

　　科學發展，社會和諧———是貫穿2006年省人大常委會工作的主線。這一年，全省經濟又好又快發展，為實現科學發展、社會和諧提供服務和保障的省人大常委會工作也呈現出諸多亮點。

　　立法——立科學發展與社會和諧之法

　　一部部地方特色突出、可行管用法規的出臺，為經濟社會協調發展提供了強有力的法制保障。

　　安全生產立法，事關經濟健康發展和社會和諧穩定。常委會針對黑龍江省生產安全事故多發的嚴峻形勢，本著急需先立的原則，制定了安全生產條例。條例對加大安全生產投入、落實安全生產責任制、強化安全知識培訓等要害問題作出了具體規定；對爭議較大、備受關注的工亡職工賠償標准和事故調查主體問題做了恰當處理，並強化了對違反安全生產法規行為的處罰措施。條例的出臺實施，促進了全省安全生產形勢好轉。

　　為了切實保障人民群眾的生命財產安全，常委會還制定出臺了建築工程質量監督管理條例、反竊電條例，審議了道路交通安全條例(草案)。

　　加強生態環境保護、合理開發利用自然資源，是實現可持續發展的必然要求，是常委會本屆以來立法工作的一個重點。五大連池、興凱湖是黑龍江省獨特的自然資源和著名的風景名勝，五大連池已被聯合國教科文組織批准為世界地質公園。為實現對資源的依法保護，實現人與自然和諧相處，常委會去年制定了五大連池地質公園保護條例和興凱湖國家級自然保護區管理條例，本著嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理開發和永續利用的原則進行了立法規范。五大連池世界地質公園保護條例填補了我國世界地質公園保護立法的空白。

　　為突出婦女對促進科學發展與社會和諧的作用，常委會重新制定了實施婦女權益保障法辦法，進一步加強對婦女權益的立法保護，充分體現了社會公平正義。

　　一年中，常委會就推進科學立法、民主立法，提高立法質量進行了積極探索。在新制定的8件地方性法規中，有5件屬於創制性立法，地方特色顯著。為擴大公民對立法的有序參與，在審議安全生產條例草案和道路交通安全條例草案時，向社會全文公布條例草案，廣征民意，許多百姓意見被吸納進法規。

　　監督———解科學發展與社會和諧之需

　　一年來，常委會綜合運用聽取和審議工作報告、執法檢查、代表視察和專題調查等形式，認真履行對『一府兩院』的監督職責，努力促進解決經濟社會發展中的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　常委會把促進新農村建設作為頭等大事來抓。一是組織開展全省新農村建設啟動情況的調查，提出要研究處理好積極推進與量力而行、先行試點與全面推進、長遠規劃與當前建設、國家扶持與發揮農民主體作用等方面的關系。全國人大農委和省委分別轉發了調查報告。二是聽取審議省政府關於貫徹落實2006年中央1號文件工作進展情況的報告，對黑龍江省新農村建設起步工作給予充分肯定。

　　同時，針對一些地方存在的規劃缺乏統籌考慮、資金投入缺口大、試點重視『錦上添花』忽視『雪中送炭』等突出問題，提出了要切實抓好農村基層政權建設、加大農村教育投入、深化農村改革、調整試點布局等建議，省政府認真研究采納了這些意見。三是組織部分全國和省人大代表對村鎮規劃建設管理、墾區農業基礎設施建設情況開展了專題調研，還配合全國人大常委會對有關農業法律法規實施、農村基礎教育為新農村建設服務情況進行了檢查和調研，重點提出了加大投入、加快縣域經濟發展等方面的意見和建議。

　　對經濟社會發展計劃和預算的審查，無疑是事關發展與和諧的重大事項。常委會依法認真履行職責，積極探索改進審查方式。在審議上半年經濟社會發展計劃執行情況時，著重分析了地方工業弱小、絕大多數企業難以取得貸款、群眾創業就業困難等突出的制約因素，有針對性地提出了改善金融生態環境、大力發展第三產業和勞動密集型產業、深化國企改革和行政體制改革等建議。在審議財政預決算時，常委會提出將包括中央轉移支付在內的全部收入納入人大監督的要求，省政府專門向常委會報告了中央返還和補助收入的使用情況；常委會提出逐步退出非公共領域的投入，加大對公共服務的投入力度和弱勢群體的支持力度的要求，省政府在去年預算中壓縮了競爭性領域投入，增加了農村低保等公共投入；常委會提出增加按定額和標准均等化分配一般性轉移支出、減少審批性轉移支付的要求，省政府今年將明顯提高解決基層財政困難的一般性轉移支付額度。

　　司法公正，是廣大群眾和人大代表高度關注的問題，群眾來信來訪反映涉法涉訴方面的問題也比較突出。常委會把維護司法公正作為監督工作的重要內容來抓，通過聽取『兩院』相關工作報告、執法檢查和組織代表視察等形式，監督促進『兩院』公正司法，解決存在的突出問題。在受理人民群眾來信來訪工作中，加大重點信訪事項督查督辦力度，督促解決了大量信訪問題，有效維護了群眾的合法權益。

　　常委會還積極開展了深化國企改革和增強自主創新能力、節約資源和保護生態環境以及安全生產、保護特殊群體合法權益等方面重點的監督工作，及時向『一府兩院』提出了改進工作的意見和建議。

　　代表———集科學發展與社會和諧之智

　　一年來，常委會深入貫徹中央9號和省委16號文件精神，進一步加強和改進代表工作，充分發揮人大代表在全面落實科學發展觀、構建和諧社會中的橋梁、紐帶作用。

　　常委會積極為代表知情知政和履行職責創造條件，堅持為代表訂閱報刊、寄送常委會公報和代表依法履職所需的有關資料，及時向代表通報全省經濟社會發展和『一府兩院』工作情況。組織全國和省人大代表參加專題培訓、參加『三查(察)』活動和各種調研、列席常委會會議、旁聽法院審判。堅持常委會組成人員和專門委員會聯系代表制度，認真受理代表來信來訪，共收到代表『直通』信件34件，已辦結答復24件。

　　積極組織開展閉會期間的代表活動，注重增強活動實效。在黑龍江省的全國人大代表編成了8個活動小組，省人大代表按選舉單位組成了31個活動小組，制定了代表小組工作制度，普遍開展了代表活動。全國和省人大代表圍繞實施黑龍江省『十一五』規劃、構建社會主義和諧社會、資源型城市可持續發展、哈大齊工業走廊建設、促進科技成果轉化以及道路交通、醫療衛生等問題開展了一系列調研和視察，提出了許多重要意見和建議。

　　加強和改進了代表議案和建議、批評、意見辦理工作。常委會審議辦理7件代表議案，年內均已辦結；組織辦理254件代表建議、批評和意見，現已全部辦結並答復了代表，代表滿意率為96%%。首次實行了常委會主任會議督辦重點建議制度，加大了督辦落實力度。首次召開了代表建議、批評和意見辦理工作表彰大會。

　　去年是全省集中開展市、縣、鄉三級人大換屆選舉之年，指導好這次換屆選舉是常委會的一項重大政治任務。常委會及時依法作出了各市、縣、鄉調整換屆選舉時間等項決定，制定了換屆選舉工作方案，積極開展宣傳和培訓工作。主任會議多次研究保障流動人口選舉權利、優化代表結構、實行差額選舉等難點問題，及時提出解決意見，並兩次召開全省換屆選舉工作進展情況匯報會，總結和指導換屆選舉工作。目前，全省市、縣、鄉三級人大代表的換屆選舉工作已經圓滿結束。