凝聚智慧謀發展 匯集力量促和諧
－－政協黑龍江省第九屆委員會第五次會議上的常委會工作報告
王巨祿
東北網1月28日電 28日，政協黑龍江省第九屆委員會第五次全體會議通過了王巨祿受省政協九屆常委會委托所作工作報告。報告全文如下：
各位委員，同志們：
我受政協黑龍江省第九屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請審議。
一、2006年工作的基本情況
過去的一年，在中共黑龍江省委的正確領導下，在省人大、省政府的大力支持和中省直各部門、社會各方面的積極配合下，省政協常務委員會認真貫徹省政協九屆四次全委會議的決議和工作部署，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，用科學發展觀統領政協的各項工作，認真學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，緊緊圍繞省委省政府重大問題的決策，緊緊圍繞全省人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，緊緊圍繞團結和民主兩大主題，促進平安龍江更加和諧，組織全體委員和聯系各黨派、團體，認真履行了政治協商、民主監督和參政議政職能。九屆四次會議以來，共舉行常務委員會議5次、常委專題座談會3次、政協專題論壇8次；開展常委和委員各類視察活動21次，形成視察報告16篇；撰寫提案852件，審查立案並已辦理完畢808件；進行專題調研17項，提交調研報告19篇；報送《政協信息》、《信息專送》55期，反映重要社情民意100多條。在實施『十一五』規劃的開局之年，為黑龍江省經濟提速增效、社會事業加快發展、城鄉居民生活水平進一步提高，經濟、政治、文化、社會建設更加協調做出了積極貢獻。
——專門委員會工作更加活躍。政協專門委員會是在常務委員會領導下，組織委員開展活動的經常性工作機構。參與專門委員會組織的調研活動是政協委員履行職能的一種重要方式。一年來，省政協各專門委員會在履行職能中充分發揮了基礎性作用。在開展的17項專題調研、提出的19篇調研報告中，有16項、17篇是由省政協8個專門委員會完成的。去年的專門委員會工作與以往相比有四個明顯變化：一是在課題選擇上既著眼綜合性、全局性、前瞻性問題，又特別關注經濟社會發展和群眾生活中急需解決的具體的、現實的、緊迫的問題。二是在工作任務上既堅持以經濟建設為中心，又特別注重社會管理和社會建設方面的突出問題。三是在調研方式上既注重發揮政協本身的人纔和智力優勢，又注意克服內部的局限，加強與職能部門、黨派團體和基層政協的協作聯合。四是在議政成果上既強調從理論與實踐的結合上提高專題調研的質量，又注重從省情實際出發，利用多種渠道和方式促進調研成果的轉化。為了提高專門委員會的總體工作水平，凸顯專門委員會在政協履行職能中的基礎性作用，各專門委員會普遍開展了『三個一』活動，即『抓住一項關系全局的課題進行重點專題調研，組織一次能夠明顯推進工作的專題視察，舉辦一場有各方面高端人物參加的專題論壇』，使政協各專門委員會的工作呈現了更加活躍、更加深入的局面。
——提案工作進一步加強。提案是政協履行職能最規范、最具影響力、解決問題最有效的一種方式，也是最能體現政協委員個人知情權、參與權、表達權、監督權和增強責任心、成就感，調動積極性的一種工作形式。常務委員會一直把提案工作當成一項帶有全局性的工作來抓。為了有效發揮提案在政協履行職能中的作用，擴大提案在社會上的影響，經請示省委批准，2006年由省委辦公廳與省政府辦公廳聯合轉發了《政協黑龍江省委員會提案工作規定》的文件，使我省的提案工作更加體現規范化、制度化、程序化的要求。為了把提案工作搞得更加紮實，富有成效，我們堅持主席督辦重點提案，各位副主席分別參與和跟蹤辦理重點提案，有力促進了委員撰寫提案質量、承辦單位辦復質量和政協機關服務質量的提高。去年有48%的委員參與了提案撰寫，提案總量增加至852件，提高了14.4%；承辦單位辦復提案的滿意率達到92%，提高了12.7%。這標志提案工作總體水平有了進一步的提高。
——視察活動更加務實和形式多樣。委員參與視察活動是了解全局、自我教育的有效途徑，也是履行監督職責、幫助領導機關完善決策、改進工作的重要措施。一年來，共有400多位委員參加了各類不同規模和形式的視察活動。視察活動參加人數多、規模大，為了講求實效，避免形式主義，去年特別加強了視察活動的准備和組織協調工作。2006年的視察工作，一是，受全國政協委托，由政協主席帶隊，組織駐我省的全國政協委員圍繞全黨的重點工作，結合我省的實際情況，赴綏化視察了『三農』問題。二是，為了提高常委會議的質量，根據常委會議確定的社會主義新農村和自主創新議題，把視察和開好常委會議結合起來，由辦公廳組織對雙城的農業發展和賓縣的新農村建設情況、三大動力和哈飛公司等企業的科技自主創新情況進行了視察。三是，針對社會上反映強烈的問題，應有關部門邀請，由政協有關專門委員會組織對我省支線機場的規劃建設情況、哈爾濱中俄科技合作園區建設情況、農村文化事業發展情況、森工林區轉換機制情況、亞溝畜牧科技示范區的建設情況、邊境口岸經貿發展情況、『平安龍江』建設情況、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《民族區域自治法》在我省貫徹情況等進行了專項視察。四是，為了開闊視野、相互學習，使哈埠外的省政協委員有機會參與更多的履行職能活動，有計劃地在我省開展了異地視察活動。省政協駐佳木斯的委員視察了大興安嶺的接續產業發展情況，駐鶴崗的委員視察了齊齊哈爾老工業基地振興情況，駐牡丹江的委員視察了七臺河的煤炭循環經濟發展情況。通過組織視察活動，增強了委員的大局意識和履行職能的責任感。
——對外友好往來進一步增多。政協開展對外交往既有利於發展壯大統一戰線，也有利於更好地為我省進一步擴大對外開放服務。一年來，先後多次接待了海外華人華僑回國參觀考察團、意大利經貿技術考察團、阿根廷華僑東北同鄉會考察團和綠色和平組織代表對我省的友好來訪，在接待過程中，向客人全面詳細地介紹了我省的資源優勢、產業特點、項目規劃和優惠政策。為宣傳黑龍江，讓更多的人了解黑龍江，鼓勵更多的人來龍江投資興業起到了促進作用。同時，還組團對南美、歐洲和非洲進行了考察訪問，關於巴西畜牧業發展、農業合作社經營管理的經驗，阿根廷人工造林、發展旅游產業的經驗，歐洲城市環境規劃建設和社會管理的經驗，與南非經貿投資合作等情況，都一一向有關部門提出了考察報告和建議。與全國政協外事委員會、中國經濟社會理事會國際委員會、雞西市政府、香港大公報社、北京國際城市發展研究院、俄羅斯濱海邊區工商聯合會合作，在興凱湖舉辦了第二屆中俄區域合作論壇，進一步促進了兩國三地的合作與交流，也為『中國俄羅斯年』活動增添了光彩的一筆。堅持每年一次在深圳專門召開會議，向港澳委員和有關人士通報黑龍江省新農村建設情況和招商引資的有關新政策，利用座談會、個別走訪等形式密切和港澳委員的聯系。此外，還組織港澳委員回省視察，派專門委員會的同志赴港澳看望在港的我省政協委員，幫助他們增進對黑龍江發展情況的及時了解，堅定他們在我省投資和擴大發展的信心，並通過他們擴大對港澳海外人士和世界的交流，促進我省『走出去、請進來』發展戰略的進一步落實。
——反映社情民意更加及時准確。反映社情民意，政協有上通下達的快速優勢，可以幫助領導機關知民意、解民懮、辦實事，把很多矛盾消滅在萌芽狀態，解決在基層，對促進社會穩定起到不可替代的作用。為了加強這項工作，在和各民主黨派信息渠道進一步密切溝通的同時，去年省政協新增了4個縣(市)為社情民意信息直報點，使政協的信息網絡達到覆蓋全省各區域。全年共采集社情民意信息600餘條，在委員報送的全部信息中，共有38條重要的信息被全國政協和省委省政府采用，促進了黨政機關對相關問題的及時解決。信息工作獲全國政協專項評比三等獎。
——民主黨派在政協履行職能中的作用更加突出。民主黨派和無黨派人士是政協履行職能的主要力量。一年來，省政協十分注重加強與民主黨派和無黨派人士的聯系，努力為他們發揮作用創造條件，搭建平臺。各黨派團體在政治協商、民主監督、參政議政中的作用越來越突出。全年各黨派團體以組織名義報送的信息比上年增加30多條，報送的提案達162件，數量為歷年最多，佔提案總數的20%，其中被選作重點提案的7件，被評為優秀提案的21-件，分別佔重點提案和優秀提案總數的50%和40.4%。各民主黨派和工商聯組織積極圍繞中心工作，開展專題調研活動，為促進黨委和政府科學決策、民主決策，推動全省經濟社會發展做出了重要貢獻。
——政協自身建設進一步加強。自身建設是提高政協履行職能水平的基礎和重要保證。《中共中央關於加強人民政協工作的意見》下發後，配合和協助省委及時召開了政協工作會議，並結合我省實際出臺了《實施意見》。按照省委的要求，全省從上到下開展了一次自身建設的大檢查。在總結經驗、查找差距的基礎上，經常委會議討論出臺了《政協黑龍江省委員會關於加強政協自身建設的若乾意見》，使政協自身的全面建設得到了進一步加強。
在回顧和總結過去一年的工作時，必須十分清醒地看到，按照《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的要求和省委的指示，在很多方面還明顯地存在不足。主要表現在：以科學發展觀為指導，提出有價值的意見和建議還需進一步增多。讓全體政協委員都能經常參加政協活動的辦法和方式有待改進和創新。每年一次大會後，讓大多數委員特別是哈埠外的政協委員能夠多參加活動的問題，尚未得到根本解決。民主監督依然是政協履行職能工作的薄弱環節，遠沒有達到黨和人民群眾對我們的要求。對黨派團體的聯系、溝通、協調工作還需要進一步加強。政協機關為委員提供更多優質服務還不能完全到位。目前，一方面規章制度不夠健全，另一方面已有的規章制度不能嚴格執行的現象還普遍地存在，並且還很突出，等等，這些問題都有待於新的一年進一步得到克服。
二、圍繞全省經濟社會發展提出的主要建議
一年來，我們在全面履行政協職能的過程中，積極貫徹落實科學發展觀，著力促進和諧社會建設，緊緊圍繞全省經濟社會發展的重大課題建言獻策，提出了一些有價值的意見
和建議，主要有：
(一)關於進一步解決『三農』問題，紮紮實實地推進我省社會主義新農村建設和加速農業現代化進程的建議。我省是一個農業大省，國家的重要商品糧基地，改革開放以來，農業和農村發生了歷史性的深刻變化，但同時也必須清醒地看到，傳統農業的色彩仍然很濃，現代農業的各種要素亟需增加，農民的收入水平和擴大再生產能力亟需提高，城鄉之間差別和二元經濟的結構應當進一步縮小。我們在工作中對這些問題特別關注。2006年，委員反映社情民意最多的是『三農』問題，政協提案比重最大的是『三農』問題，政協各專門委員會專題調研涉及內容最多的也是『三農』問題。在省政協九屆十六次常委會議上，集中對『解決「三農」問題、加快新農村建設』進行了專題協商討論。綜合委員們以各種方式、各種渠道提出的意見和建議，宏觀上的主要有：(1)我省目前農民人均收入在3000元和4000元之間，根本不具備擴大再生產的能力，建設社會主義新農村，必須調整財政預算，提高對『三農』問題的投入比重，切實采取具體的而不是抽象的、在實踐中可操作能夠見效的而不是停留在會議上和文件裡不易落實的措施，把『工業反哺農業、城市支持農村』和『多予少取放活』的方針落到實處，從觀念和政策上改變長期以來存在的重城輕鄉、重工輕農的傾向，使佔人口較大比例的農民切實更多、更合理地分享到改革和發展的成果，在新農村建設中，一定要讓農民切實感到『三農』問題的解決日日有進展、月月有變化、年年見成就。(2)不僅要十分重視幫助農民解決最關心、最直接、最現實的緊迫問題，還要下功夫研究從長遠的角度逐步建立起克服障礙『三農』問題解決的體制和機制問題。建設社會主義新農村不應該有短期行為，要避免用過去搞『運動』的方式。(3)建設中國特色社會主義沒有現成的經驗可以借鑒，八十年代我國在沿海建立了多個經濟特區。為了加速中國工業現代化的步伐，不少地方經中央批准建立了工業和科技園區。在一個有十億農民的大國，農業現代化的進程缺乏經驗，自然也坎坷甚多，需要先行試點積累經驗。我省在發展現代農業上，已經有農墾走在前邊的優勢，因此，建議省委省政府向黨中央、國務院請示批准，在我省建立現代農業綜合試驗區。微觀方面的具體建議有：(1)向省委省政府提出了充分發揮農墾企業的示范帶動作用，倡導用市場化的手段，組織『場縣共建、合作雙贏』的發展模式，引導農民從分散的個體經營逐步走向企業化的規模經營的發展道路；從人力、畜力、小型機械和靠經驗為主的傳統農業和畜牧業的小生產方式轉向機械化、專業化、標准化、產業 化、工廠化的社會化大生產；從自給自足封閉的小農經濟轉向學會用經濟手段配置資源進行擴大再生產的農業商品經濟。充分認識在我省加速發展現代農業是農民致富、改變農村落後面貌的根本途徑，進一步堅定我省有條件走在發展現代農業前列的信心和決心。(2)建議省委省政府向國家水利部、農業部、發改委、財政部提出盡早立項，盡快批准我省『兩江一湖』水稻生產基地大型農田水利設施建設項目，為實現我省糧食品種進一步優化、糧食產量力爭千億斤打下堅實的基礎。(3)請求國家擴大在我省的農業保險試點，切實從經濟上保證不因自然災害和市場風險可能給農民的利益造成損失，避免使農民種糧的積極性遭受挫傷。(4)為了適應農業現代化的需要，建議省委省政府把提高農民的綜合素質當成一項長遠的工程來抓，並列出專項預算資金，提供可靠的經費保證。這些建議中，加快我省社會主義新農村建設和農業現代化進程的建議，已經被省委省政府轉化為決策，下發了《關於發揮墾區示范帶動作用促進全省新農村建設的意見》和進一步推進場縣合作共建的文件。還有的正在研究和向上爭取之中。特別是我們和民盟省委邀請民盟中央領導到我省農村和農墾企業深入調查，所提出的在我省建立國家農業現代化綜合試驗區的建議，已經受到了胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志的關注。中央巡視組在向省委交換意見時，也明確提出，關於在我省建立國家農業現代化綜合試驗區的建議要向中央正式報告。
(二)關於進一步發展裝備制造業、加速老工業基地振興的建議。我省的裝備制造業在東北地區乃至全國都佔有十分重要的地位，在中國工業化的道路上，都曾經有過自己的輝煌。改革開放以來，由於一度解放思想不夠，改革開放滯後，裝備制造業曾經陷入過困境。近年來，通過深化改革和調整結構，特別是借助實施老工業基地振興戰略，我省裝備制造業已經初步擺脫了徘徊不前的局面，電站成套設備、重型機械裝備、交通運輸裝備，以及機床、軸承等基礎裝備表現出良好的發展勢頭。這是我省發展現代裝備制造業明顯優勢和現實基礎。省委省政府十分關注這一關系我省經濟發展全局和工業現代化進程的產業，在貫徹國務院《關於加快振興裝備制造業的若乾意見》的『十一五』規劃中，進一步明確了我省裝備制造業的發展思路和任務目標。省政協響應省委省政府的號召，利用視察和專題調研、向社會公開實行網上征集、舉辦專題論壇，與國內外同行、知名高端人物、專家學者交流討論，在分析存在問題的基礎上，提出了加速我省裝備制造業發展的主要對策建議：(1)當前要抓住東北老工業基地振興的機遇，結合落實《國務院關於加快振興裝備制造業的若乾意見》中提出的六個方面政策取向，盡快研究出臺我省相應的有力度、非常具體的人纔、財政、稅收、融資等綜合配套政策，力爭在短期內改變我省裝備制造業位次相對後移的局面。(2)以產權制度改革為突破口，加大國企改革的力度，重點扶持一批具有自主創新能力的核心企業。引進戰略投資者，優化重組存量資產，推進現有大企業集團與國際500強中的裝備制造業跨國公司合作，實現加速進入國際市場的跨越。對一些整體生產經營陷入困境，但部分生產要素尚有優勢的企業要抓緊進行重組、改制。對一批沒有市場前景，扭虧無望、瀕臨倒閉的企業，應主動申請破產。同時，要切實安置好職工生活，做好再就業培訓工作。以大企業為依托，大力發展非國有裝備制造企業，在哈大齊工業走廊建設服務型、配套型的加工基地，形成有多種所有制中小企業組成的技術專業化、標准化，運作市場化的加工企業群。(3)應用信息化技術提昇和改造裝備制造業，促進『產品機電信息一體化』，實現裝備制造業生產過程的柔性化和自動化，保證企業內部信息的集成和共享，使企業間信息的交流和資源得到優化配置，為提高企業自主創新的能力創造有利條件。對裝備制造業發展的認識還應樹立新觀念，不能只停留在生產環節的技術改進和企業的發展規模上，而要把研發、設計、關鍵設備的制造、安裝、維修和服務擺在更加突出的位置，引導裝備制造骨乾企業增強軟實力的意識，盡快扶持一批能夠成為『生產工廠的工廠』的優勢企業。這應成為今後我省裝備制造業發展重中之重的任務。(4)裝備制造業的振興，關鍵在人纔。由於多方面的原因，我省裝備制造業人纔外流的趨勢至今沒有完全得到遏制。應進一步采取優惠政策，留住和引進裝備制造業的拔尖人纔。還要發揮地緣和歷史文化的優勢，利用已經建立起的中俄合作平臺，把中俄經濟、科技合作不斷地拓寬到人纔培訓、交流領域，進而走向世界，引進更多的世界一流人纔，盡快建立起一支適應裝備制造業快速發展的核心骨乾技術隊伍。
(三)關於加強社會建設，促進社會和諧，進一步解決好群眾最關心、最直接、最現實利益問題的建議。改革開放以來，我國的經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次的矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題明顯增多。特別是由於發展不平衡和分配制度的改革，引起的部分群眾生活困難，收入分配差距拉大，上學難、看病難、就業難和弱勢群體的增大已經成為社會關注的一個熱點問題。據典型調查和數據分析表明，我省公共衛生體系覆蓋比率能力低，居民基本醫療保健問題還未解決，社會保障事業發展明顯滯後。針對這種現實情況，廣大政協委員在履行職能中，從執政為民、落實科學發展觀、體現和諧是社會主義本質屬性的高度和近幾年財政收入增長較快的實際，提出了許多建議。主要有：(1)建議切實把教育擺在優先發展的戰略位置，嚴格執行財政預算制度，真正在財政支出比例上給予足夠的傾斜。限期解決依然存在的農村中小學危房、師資短缺等實際問題，進一步加快標准化學校建設，推廣現代遠程教育，提高基礎教育的質量，實現教育機會和權益的公平。(2)建議結合產業結構調整和就業市場的變化，把勞動就業切實納入經濟社會發展規劃，進一步優化教育結構，加強對後備勞動力資源管理和培訓，特別重視對企業分流人員和農村外出務工人員的就業指導和組織協調，統籌解決城鄉的就業和再就業問題。(3)建議加快農村醫療體制改革，發展新型農村合作醫療，推廣城鄉醫療保險，落實大病統籌的資金保障，加強對公益性醫療機構的管理和扶持，推行藥品公開招標采購，健全藥品供應網絡和監督體系，努力建立基本醫療保健制度，多渠道解決群眾看病難、看病貴問題。(4)建議充分考慮物價水平和基本生活消費實際支出發生的變化，盡快提高最低生活保障的財政補差標准，保證困難群眾的基本生活需要。要根據《中華人民共和國殘疾人保障法》的要求，加快殘疾人事業的發展，切實保障殘疾人的基本權益，把關心和救助社會弱勢群體作為和諧社會建設的重要任務。(5)建議認真貫徹黨和國家關於民族、宗教的政策，重視發揮民族、宗教界代表人士在構建和諧社會中的重要作用。認真貫徹落實好《民族區域自治法》，大力扶持我省少數民族地區加快經濟社會發展，以發展促團結，保穩定。(6)建議在新農村建設中決不能忽視農村的民主政治建設，要確保農民積極參與鄉村的民主選舉、民主管理和民主監督的權利的進一步落實。(7)建議加強社會治安綜合治理和加快推進『平安龍江』建設工作，要從基礎工作做起。注意經濟、政治、文化、道德、行政、法律多種手段相互配合。黨委重視、政府支持，社會各條戰線、各個部門齊抓共管，長期努力，方能見效，只看單項指標的一時高低，局部工作的一時好壞，不能完全反映社會治安狀況和『平安龍江』建設的全貌。(8)建議重視生態環境保護和建設，不斷加大投資力度，搞好城市污水處理，從根本上早日解決松花江流域水污染危害群眾生活和健康的問題。在我省經濟又好又快發展的同時，解決和群眾現實生活息息相關的各種社會問題，已經引起各級領導重視，並提到了突出的議事日程。比如省委書記錢運錄同志在接到省政協向省委省政府報送的《關於我省平安龍江建設情況的視察報告》後，就立即批示『這個調查報告很好，對「平安龍江」建設情況作了較深入的調查分析，五條工作建議有針對性。請省綜治辦、政法委認真研究。』省直有關部門接到批示後，很快研究落實了省政協提出的建議，並下發了文件，對加快『平安龍江』建設起到了積極的推動作用。
(四)關於其它問題的一些建議。對如何搞好新農村建設試點工作，大家提出過要選擇好、中、差不同類型的鄉、村進行試點，全面摸索和積累在不同的起點上因地制宜進行新農村建設經驗的建議。為了加快我省旅游產業的發展，委員們提出過要像抓工業、抓農業那樣，真正把旅游作為重要的支柱產業來抓；進一步明確旅游產業發展的近期規劃和遠景發展目標；進一步加大投入，給予更多的政策支持；進一步圍繞旅游產業發展，優先搞好交通、通訊等基礎設施和各項服務設施的建設；進一步加大宣傳力度，實行公司化、市場化運作，逐步把旅游景點培育成為大多數人滿意的消費市場，成為帶動人流、物流、資金流、信息流不斷湧入和匯聚的重要渠道，促進相關產業的進一步發展。根據伊春國有林權制度改革試點實踐總結的保證生活林、放活商品林、嚴管生態林的經驗，提出過要進一步解放思想，加快和擴大林權改革，從體制和機制上解決我省長期存在的『三林』(林業經濟弱、林區發展慢、林工收入低)問題的建議。關於加快邊境地區經濟的發展問題，提出過利用區位優勢，面向國際國內兩個市場，兩種資源的發展戰略應該成為這些地區經濟和社會發展重要指導思想的建議。支持這些地方在建設現代物流、倉儲，加工園區上應該思路更開闊一些，辦法更多一些，交通、口岸等設施建設步伐應該更快一些。
三、2007年的主要工作
根據中央的精神，結合我省的實際，省委省政府已經明確了2007年全省經濟和社會發展的各項目標，今年的全省政協工作要以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，在中共黑龍江省委的正確領導下，以科學發展觀為統領，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的各項職能，努力做好協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的工作，為推進全省經濟、政治、文化和社會建設協調發展，促進和諧龍江建設做出更大的貢獻。
(一)按照圍繞中心、服務大局、幫助決策、促進發展的指導思想，全面安排和重點推進全年政協工作。為了實現省委省政府提出的全省2007年經濟社會發展目標，錢運錄同志在省委經濟工作會議上提出了『六個更加突出』的工作重點，即更加突出發展現代農業，加快建設新農村，壯大縣域經濟，促進農民增收和生產生活環境的改善；更加突出走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，提高裝備制造業國產化、高技術化、成套化水平和整體競爭能力；更加突出生態省建設，積極構建節約型產業結構和大力發展循環經濟，努力完成節能減耗任務；更加突出提高市場化水平，積極推進各項改革，大力發展非公有制經濟，切實改善經濟發展環境；更加突出對俄、對韓經貿科技合作戰略昇級，全方位提高對外開放水平；更加突出和諧龍江建設，切實解決涉及群眾切身利益的各類問題，維護社會安全穩定，讓人民群眾共享改革發展成果。這『六個更加突出』體現了科學發展觀的要求，抓住了制約黑龍江加快經濟協調發展和社會和諧進步的主要矛盾，應當成為政協組織和廣大政協委員在新一年裡履行職能的主要任務和重要課題，更應該看作是省委省政府對政協工作提出的要求。我們要按照省委省政府的總體部署，全面而有計劃地科學安排和重點推進今年的政協工作，努力使政協通過調研、視察、提案、信息、文史資政和對外聯絡等各項工作在決策思想上、政策措施上、工作措施和批評監督上，發揮好參謀助手作用。
(二)加大監督力度，擴大監督領域，鼓勵政協委員為推進依法治省、維護社會公平與正義講真情、說實話。公平正義是群眾對理想社會的共同追求，民主與法治是實現這個理想目標的重要保證。人民政協作為社會主義監督體系的重要組成部分，在堅持四項基本原則的基礎上，以提出意見、建議和批評的方式進行政治監督，始終發揮著積極的作用，對推進民主政治建設、維護社會公平正義擔負著重要的職責。在新的一年裡，要繼續發揮人民政協組織的政治優勢，進一步落實好委員的知情權、參與權、表達權和監督權，鼓勵政協委員深入基層，到群眾中去，聽真情、說實話，把政協監督工作的領域從黨政部門貫徹執行政策法規的情況，擴展到社會上存在的商家不講誠信、司法有失公正、學校和醫院亂收費、消費者的合法權益屢屢受到侵犯等方面。對當前群眾反映強烈的食品安全、勞動安全、坑農害農問題，對征地拆遷、農村承包土地、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面存在的不正之風和腐敗等問題，省委省政府有要求，廣大群眾有願望，政協有責任在這些方面加大監督的力度。積極聯合黨派社會團體，大力開展『八榮八恥』教育活動，推進社會主義核心價值體系和依法治國基本方略的落實。以履行職能的實際行動，切實把人民群眾根本利益維護好、實現好、發展好。
(三)繼續為推進我省社會主義新農村建設深入開展調查研究。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。建設現代農業，促進新農村建設是一個長期的戰略任務。中共中央在2007年1號文件中強調『要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提昇農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。』實現中央提出的這些要求，任務很重，困難不少，必然會遇到很多問題。比如，如何把握好既要從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的緊迫問題入手，又要加快有利於農村、農業長遠發展的基礎設施建設；既要加快農業現代化的進程，又要不違背黨在現階段農村的基本政策；既要改變傳統農業的生產方式，實現農業的機械化、標准化、產業化、市場化，又要解決農民的觀念和素質不適應問題，等等。這些既是一個理論問題，也是一個實踐問題，需要黨和億萬人民的長期共同實踐和不斷認識。我們一定要按照省委省政府剛剛開過的農村工作會議的要求，繼續組織力量，集中精力，潛下心來，深入基層向實踐學習，向群眾學習，全面認識省委省政府關於『場縣共建、合作雙贏』的重要決策，在發展現代農業和新農村建設的結合上，多提一些更有見地的意見，為爭取農業現代化綜合試驗區能在我省建立多做一些紮紮實實的推進工作。
(四)堅持經濟和社會協調發展的原則，把推進社會事業發展擺放到履行職能更加突出的位置。保持自然、經濟、社會三大系統的協調與平衡，是構建和諧社會的重要基礎，發達的社會事業是人民共享發展成果的最集中的反映。改革開放以後，經濟長期持續高速增長，一方面，使原本薄弱的社會事業已經難以適應經濟發展和環境保護的需要；另一方面，人民群眾物質生活提高改善之後，又對社會事業發展不斷提出新的更高的要求。因此，在新的一年裡，人民政協一定要按照十六屆六中全會關於要加強社會建設的總體要求，結合省委省政府的工作部署，切實把推進我省社會事業發展納入到履行職能工作的重要日程。要從當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力在鼓勵創業、擴大就業、創造就業機會，完善社會保障、發展社會救助和社會慈善事業，加強社區建設，改善居住條件和居住環境，認真解決群眾創業難、就業難、住房難、打官司難以及買藥貴、看病貴、學費貴等問題上建言獻策。要著眼於滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，在大力發展教育、衛生、文化、旅游、保健等事業上多提意見、建議和批評。要圍繞讓人民群眾更多、更好地享用發展成果，努力推進科技、能源、交通、通訊、環保、物流事業的發展，在推動投資結構的調整，把社會資源和財富用到最需要的地方，用到最需要的群眾中去，多為領導機關提一些可供決策參考的好思路、好辦法。推進社會事業發展，還涉及到更為復雜的體制、機制、政策等問題，越是復雜的問題越需要更多的智慧性勞動，越是需要發揮民主、增強團結、相互合作。這是政協的優勢，也是對政協能否提出高質量、有價值的意見的考驗。
(五)進一步深入學習和認真貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，全面加強政協的自身建設。全會前的第十八次常委會議剛剛通過的《政協黑龍江省委員會關於加強政協自身建設的若乾意見》，對政協的思想、組織、作風和制度建設已經提出了全面要求。今年在自身建設方面要重點解決三個問題。一要從制度層面認識全面加強政協自身建設的重要性。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，政協是我國政治體制的重要組成部分。這就告訴我們，人民政協在我們國家是一個政治組織。在黨中央領導下，人民政協積極穩妥地參與和推動國家政治體制改革，進一步完善我們國家的政治制度，有利於堅持黨對政協工作的領導不動搖，有利於堅持政協工作不偏離正確的政治方向，有利於堅持中國特色的社會主義民主政治建設不受西方民主制度模式的影響，促進中國的長治久安。這是從最高層次上講的國家制度建設。作為地方來說，主要是推進政協履行職能工作的規范化、制度化和程序化建設。目前的實際狀況是，一方面，雖然整體的制度建設不盡完善，但畢竟很多規章制度已經建立起來，對保持正常的工作秩序，提高工作效率起到了很好的作用。另一方面，已經制定的規章制度尚有不少得不到貫徹和執行。因此，深刻認識制度是管根本、管長遠的重要性，培養遵守規章制度的自覺性，克服傳統的領導方法和工作方式，學會用制度來管理各項工作，是政協今年在全面加強自身建設中，應當引起重視的一個問題。二要從工作層面認識政協全面加強自身建設的必要性。政協肩負著政治協商、民主監督和參政議政的重要職責，在國家的政治生活中一直發揮著不可替代的作用。在新形勢下，政協履行職能遇到的新情況很多，擔負的任務很重，我們在調查研究中，已有的傳統理論和專業知識，並不一定都能回答新形勢下出現的問題；已有的工作經驗，並不一定都能適應完成新任務的要求。認真學習鄧小平理論和『三個代表』重要思想，以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把握規律性，體現時代性，堅持創造性地開展工作已經成為政協全面加強自身建設的一項重要任務。三要從政協自身存在的不適應認識全面加強自身建設的緊迫性。目前，在政協委員中，有的把參加政協只看成是待遇，不看作是榮譽，只看成是安排，不看作是責任，把榮譽和責任與履職盡責相分割，精神不振，使命感不強，工作熱情不高，這是在新的一年應當繼續突出解決的一個思想問題。還有的習慣於用黨委領導、行政管理工作的理念、習慣、方法、經驗和標准對待政協工作，低估政協通過意見、建議和批評這種智慧性勞動所創造的無形價值，在圍繞中心、服務大局、促進發展、幫助決策中發揮的作用。這些不適時宜的觀念，需要徹底轉變。另外，在我國經濟社會不斷發生深刻變化的新情況下，各種利益集團、社會階層紛紛出現，從團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，發展和壯大最廣泛的統一戰線，適應經濟社會全面發展的需要，完成新時期黨所提出的三大任務出發，要進一步吸收新鮮血液，優化政協的組織結構，提高政協委員的理論水平、政策水平和知識層次，全面加強對委員的綜合培訓，盡快學會按照政協的工作規律開展工作，這是在全面加強政協自身建設中特別在政協換屆的時候必須認真重視解決的一個問題。加強政協自身的全面建設是一項長期的任務。既要有近期安排，又要有長遠計劃。急於求成不可取，麻痺松懈要不得，外部要支持，內部要努力，委員要自覺，關鍵是要長期堅持，在學習中不斷提高，在工作實踐中注意總結，真正把政協建設成更加適應我省經濟社會又好又快發展需要的組織。們要盡職盡責，善始善終地做好履行職能的各項工作。要端正思想認識，正確對待委員崗位的去留。認真回顧總結歷屆換屆工作的經驗教訓和平時工作中遇到的問題，主動當好參謀，積極協助黨委做好明年換屆的各項准備工作，從思想上、組織上保證新一屆政協組織能夠更具有活力和創造力，為政協事業發展做出更大的貢獻。
各位委員，我們的任務已經清楚，目標已經明確，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入學習鄧小平理論和『三個代表』重要思想，認真貫徹落實科學發展觀，按照省委九屆九次會議精神的要求，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實乾，積極履行政協的各項職能，為實現我省經濟和社會又好又快發展，為迎接中共十七大和省第十次黨代會的勝利召開而努力工作吧!
