黑龍江省人民代表大會常務委員會工作報告
——2007年1月27日在省十屆人民代表大會第六次會議上
黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 王宗璋
各位代表：
現在，我受省十屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2006年，省人大常委會在省委的正確領導下，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞全省工作大局、圍繞加快發展振興，緊密貼近經濟社會實際、貼近人民群眾需要，積極依法履行職責，全面完成了省十屆人大五次會議確定的各項任務。全年制定地方性法規8件，修改地方性法規1件，審查批准哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規、單行條例及相關決定7件，辦理全國人大常委會交辦征求意見的法律草案11件；組織檢查了6部法律法規實施情況，協助全國人大常委會對8部法律實施情況進行了檢查；聽取審議『一府兩院』專項工作報告13項，作出有關決議決定13項；組織全國和省人大代表集中視察和專題調研各2次，審議省十屆人大四次、五次會議主席團交辦的代表議案7件，組織辦理代表建議、批評和意見254件；任免國家機關工作人員312人，授予3人省特等勞動模范稱號，對2名省政府組成人員的工作進行了評議。
一、加強地方立法工作，為落實科學發展觀提供法制保障
常委會堅持以科學發展觀統領立法工作，堅持從全省經濟社會發展的實際出發，圍繞大局，服從中心，急需先立，務求管用，進一步增強了地方立法的針對性和實效性。
加強生態環境保護、合理開發利用自然資源，是實現可持續發展的必然要求。2004年2月，聯合國教科文組織批准五大連池為世界地質公園。常委會按照嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理開發和永續利用的立法宗旨，制定了五大連池世界地質公園保護條例，明確了禁止和限制的活動和行為，要求由管委會制定居民逐步遷出和退耕還林、還草、還濕的總體規劃。針對興凱湖國家級自然保護區人口逐漸增多、濕地面積逐漸縮小、野生動植物不斷減少的現狀，常委會制定了興凱湖國家級自然保護區管理條例，建立了野生動物救濟、濕地生態用水優先等管理制度，對保護區自然水域的捕撈活動也作了嚴格規定。為了把唐渤海國上京龍泉府遺址保護納入法制軌道，在保護的前提下合理有序地開發利用，弘揚、傳承作為中華民族文化歷史一部分的北方少數民族文化歷史，常委會制定了唐渤海國上京龍泉府遺址保護條例。
加強安全立法，切實保障人民群眾生命財產安全，是常委會堅持以人為本、落實科學發展觀的一項重要舉措。針對生產安全事故頻發的突出問題，常委會制定的安全生產條例，對加大安全生產投入、強化安全知識培訓、落實安全生產責任制等關鍵性問題作出了具體規定；恰當處理了爭議較大、倍受關注的因事故死亡職工賠償標准和事故調查主體問題；突破了原有的部門職能分工，解決了安全生產多頭監管而又權責不一的體制性矛盾；在辦證、培訓、收費、檢查、停產整頓、拒絕違章指揮等方面，制定了一系列維護企業和職工合法權益、防止政府部門濫用權力的條款。常委會重新制定的建設工程質量監督管理條例，對工程開工、質量監督、竣工驗收和備案等作了嚴格規定。條例還作出了住宅建設單位驗收時應當邀請業主代表參加、對住宅工程應當分戶驗收等規定，這些維護居民合法權益的規定在全國同類立法中還是首創。條例出臺後被中國建設報全文刊發。常委會還通過了反竊電條例，兩次審議了道路交通安全條例草案。
保護特殊群體利益，充分體現社會公平正義，是構建社會主義和諧社會的重要內容。常委會重新制定的實施婦女權益保障法辦法，率先將各級人大換屆選舉時正式代表候選人中婦女的比例確定為不低於30%，並從政治、教育、勞動和社會保障、財產、人身等方面，突出了對婦女權益的尊重和保護。常委會審議通過的失業保險條例修正案，規定失業保險金標准按照低於最低工資標准、高於城市居民最低生活保障標准20%的原則確定，既保證失業人員的基本生活，又激勵失業人員再就業。一年來，常委會就推進科學立法、民主立法，提高立法質量，進行了積極探索。一是突出地方特色。新制定的8件地方性法規，有5件屬於創制性立法，其中五大連池世界地質公園保護條例填補了我國世界地質公園保護立法的空白，行政許可監督條例也屬首創。二是擴大公民對立法活動的有序參與。向社會全文公布了安全生產條例和道路交通安全條例草案。在審議安全生產條例草案過程中，常委會組織了3次系統調研，召開3次協調會、2次專家論證會和12次座談會，向30個部門發放了調查提綱，並對2005年以來的21起煤礦事故進行了解剖分析，對條例草案前後修改28稿，充分尊重了基層、企業和廣大職工的意見。三是開展了立法跟蹤問效和立法規劃的研究。對科技進步條例進行了立法質量評估，系統研究了『十一五』期間科技立法框架。
二、積極履行監督職責，推動解決關系發展大局和群眾切身利益的突出問題
一年來，常委會把關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的突出問題作為重點，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、代表視察和專題調研等形式，積極開展監督工作。
常委會把推進新農村建設作為工作的重中之重來抓。一是組織開展了全省新農村建設啟動情況的調查，提出要研究處理好積極推進與量力而行、先行試點與全面推進、長遠規劃與當前建設、國家扶持與發揮農民主體作用等方面的關系。全國人大農業與農村委員會和省委分別轉發了調查報告。二是聽取審議了省政府關於貫徹落實2006年中央1號文件工作進展情況的報告。常委會在對我省新農村建設起步工作給予充分肯定的同時，針對一些地方存在的規劃缺乏統籌考慮、資金投入缺口大、試點重視『錦上添花』忽視『雪中送炭』等突出問題，提出了要切實抓好農村基層政權建設、加大農村教育投入、深化農村改革、調整試點布局等建議，省政府認真研究采納了這些意見。三是組織部分全國和省人大代表對村鎮規劃建設管理、墾區農業基礎設施建設情況進行了專題調研，向國家和省反映了加大投入、加快縣域經濟發展、改善信用環境等方面的意見和建議。有關專門委員會配合全國人大常委會對有關農業法律法規實施、農村基礎教育為新農村建設服務情況進行了檢查和調研。常委會積極支持和推進國企改革和自主創新。去年是全省國企改革攻堅的最後一年，常委會再次聽取審議了省政府關於地方國企改革工作情況的報告，充分肯定了改革取得的成果，提出了抓緊政企政資分開，進行國有企業戰略性重組和大公司組建，大力支持股權、債權、產權、知識產權市場化交易，用國有資產變現收益支付改革成本等建議。為促進自主創新，組織開展了專利保護『一法一例』實施情況檢查，就專利質量不高和轉化率低、企業自主創新能力不強、知識產權保護執法力度不夠等問題，提出了相應的解決辦法和建議。
常委會把節約能源和保護生態環境作為監督工作的重點。在節約能源方面，聽取審議了省政府關於節約能源情況的報告，組織了節約能源法執行情況的檢查，開展了資源型城市循環經濟發展情況的專題調查。通過審議、檢查和調查，指出了我省資源能源節約和循環利用的產業結構尚未形成、立法滯後、管理責任不落實、節能標准體系和統計核算體系尚未建立、投入不足等問題，提出了相應的建議，得到了省政府的重視，在編制2007年預算時，省政府設立了節能專項資金。在生態環境保護方面，組織開展了水土保持法、濕地保護條例執行情況的檢查，提出了加大植樹造林、退耕還林還草力度，建立濕地補水長效機制等意見。在連續幾年開展水污染防治執法檢查的基礎上，去年又聽取審議了省政府關於松花江水污染防治工作情況的報告，建議加大飲用水源地保護力度，防止磨盤山新水源地污染，切實解決城市污水處理廠建設滯後、運行費用高、企業虧損等問題。連續多年開展的龍江環保世紀行活動，去年突出『讓人民喝上安全水』這一主題，先後組織新聞單位50多家、記者200餘人次，深入300多家企事業單位明查暗訪，播發稿件600多篇，依法督促解決了哈爾濱市松北泄洪區堆放生活垃圾、牡丹江市飲用水源地受生活污水影響、肇蘭新河嚴重污染影響附近村民生產生活等水污染問題。
常委會對煤礦安全生產責任制落實情況進行了兩次重點調查。第一次調查，通過對4個煤城27個礦井的隨機檢查、單項抽查、夜查和考試，發現事故頻發的關鍵因素是安全生產責任制沒有完全落實到位，尤其是企業負責人忙於應付辦證、檢查等事項，沒有足夠的時間和精力抓安全。常委會將解決問題的意見和建議轉省政府辦理。第二次調查，重點對第一次調查提出問題的整改和常委會建議的落實進行了跟蹤問效，發現有些問題依然存在。有關專門委員會再次與相關部門進行溝通和督辦，引起省政府主要領導高度重視，批示要認真抓好落實。
常委會對經濟社會發展計劃和預算的審查，力求由程序性向實質性轉變。在審議去年上半年經濟社會發展計劃執行情況時，著重分析了地方工業弱小、絕大多數企業難以取得貸款、群眾創業就業困難等突出的制約因素，有針對性地提出了改善金融生態環境、大力發展第三產業和勞動密集型產業、深化國企改革和行政管理體制改革等建議。在審議財政預決算時，常委會提出要將包括中央轉移支付在內的全部收入納入人大監督的建議，省政府專門向常委會報告了中央返還和補助收入的使用情況；常委會提出要逐步退出非公共領域的投入，加大對公共服務的投入力度和弱勢群體的支持力度的建議，省政府在去年預算中砍掉了扭虧基金，壓縮了競爭性領域的投入，增加了農村低保等公共投入，今年的預算又取消了直接投向企業的技改和綠色食品發展補助金，調整了旅游、中小企業等專項資金，整合了涉農科技資金，在全省推開了農村低保，擴大了新型合作醫療試點，安排了醫療救助專項資金；常委會提出要增加按定額和標准均等化分配的一般性轉移支付、減少審批性轉移支付的建議，省政府提報的今年預算把解決基層財政困難的一般性轉移支付額度提高為去年的154%。
常委會還審議了省政府關於全省『四五』普法規劃實施情況和『五五』普法規劃的報告，作出了深入開展法制宣傳教育的決議。開展了老年人權益保障『一法一例』執法檢查。協助全國人大常委會對民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法實施情況進行了檢查。開展了人畜共患疾病防治、人口較少民族經濟社會發展、維護農民工合法權益等情況的調研，及時向省政府提出了改進工作的意見和建議。
廣大人民群眾和代表非常關心司法公正問題，群眾來信來訪反映涉法涉訴方面的問題也比較突出，常委會把維護司法公正作為監督工作的重要內容。一是省十屆人大五次會議閉幕後，及時整理各代表團對『兩院』報告的審議意見，轉交『兩院』處理和整改，而後又專門聽取審議了『兩院』整改落實情況的報告。二是聽取審議了省法院關於人民陪審員工作和省檢察院關於人民監督員制度試點工作情況的報告，要求『兩院』重視並加強陪審員、監督員的培訓工作，切實提高他們的法律和業務素質。三是配合全國人大常委會對法官法和檢察官法實施情況進行了檢查，組織全國人大代表就『兩院』基層基礎工作建設進行了視察。
常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，規范來信來訪受理、登記、轉辦和交辦程序，強化縱向聯動、橫向協調、內部配合機制，加大重點信訪事項督查督辦力度。去年共受理群眾來信來訪和申訴控告事項1.1萬件次，接待來訪2.4萬人次。由於基層人大信訪工作責任體系和工作機制得到強化，省人大常委會受理信訪總量較上年下降30%；當年列入督辦的重點信訪事項264件，限時辦結率為57%。在有關地方政府和司法機關的共同努力下，解決了一批涉及群眾切身利益的城鎮房屋拆遷、農村土地糾紛、拖欠農民工工資等疑難信訪問題，維護了公民的合法權益，維護了社會和諧穩定。
三、支持和保障代表依法履行職責，做好基層人大換屆選舉指導工作
一年來，常委會深入貫徹中央9號和省委16號文件精神，進一步加強和改進了代表工作。同時積極開展了對市、縣、鄉三級人大換屆選舉工作的指導。
圍繞更好地發揮代表作用，一是積極為代表知情知政和履行職責創造條件。堅持為代表訂閱報刊、寄送代表依法履職所需的有關資料，及時向代表通報全省經濟社會發展和『一府兩院』工作情況。堅持常委會組成人員和專門委員會委員聯系代表制度，組織全國和省人大代表進行專題培訓、參加『三查(察)』活動、列席常委會會議、旁聽法院審判，擴大了代表對常委會工作的有效參與。堅持代表信件『直通車』制度，及時辦理代表的建議和意見。二是積極組織開展閉會期間的代表活動，注重增強活動實效。常委會組織全國和省人大代表圍繞實施『十一五』規劃綱要、構建社會主義和諧社會、資源型城市可持續發展、哈大齊工業走廊建設、促進科技成果轉化以及道路交通、醫療衛生等問題集中開展了調研和視察。各代表小組因地制宜，從實際出發，普遍開展了各種形式的代表活動。在視察和調研活動中，特別注重深入研究和及時反映影響改革發展穩定的突出問題，並爭取國家能夠幫助地方解決一些實際困難。三是加強和改進了代表議案和建議、批評、意見辦理工作。常委會組織辦理了7件代表議案，年內均已辦結。有關專門委員會在辦理代表議案過程中，加強與代表的聯系，請領銜代表參與辦理的全過程。對省人大代表提出的254件建議、批評和意見，已全部辦結並答復了代表，代表滿意率為96%。首次實行了常委會主任會議督辦重點建議制度，選擇保護林農土地權益、治理土地沙化和加大退耕還林力度、建立和完善高技能人纔激勵機制、加強農村醫療衛生工作、加強哈爾濱市交通秩序管理等5件代表建議，采取督辦任務落實到人、召開聯席會議、組織代表聽取辦理情況匯報等方法，加大了督辦落實力度。常委會還召開了首次代表建議、批評和意見辦理工作表彰大會。
保證全省市、縣、鄉三級人大換屆選舉順利進行，是常委會的一項重大政治任務。常委會在省委領導下，與組織部等有關部門密切配合，加強了對換屆選舉工作的指導。常委會及時依法作出了調整換屆選舉時間等項決定，制定了換屆選舉工作方案，提出了換屆選舉工作若乾意見，舉辦了全省三級人大換屆選舉工作培訓班，指導開展了多種形式的宣傳活動。常委會先後在伊春、哈爾濱市召開全省換屆選舉工作進展情況匯報會。主任會議多次研究，有針對性地解決了保障流動人口選舉權利、優化代表結構、實行差額選舉等問題。同時，組織人員深入各地調研，對個別縣區、鄉鎮出現的問題，進行了面對面指導。目前，全省縣、鄉和多數市級人大換屆選舉工作已圓滿結束。
四、鞏固自身建設成果，進一步提高履行職責的能力和水平
常委會在2005年開展保持共產黨員先進性教育活動和學習貫徹中央9號、省委16號文件，加強制度建設、全面規范人大工作的基礎上，以制度落實為重點，繼續按照提高工作質量和效率的要求，進一步加強了常委會和機關建設。堅持緊扣省委中心工作、突出人大職能特點，重點抓住推進新農村建設、轉變經濟增長方式、保護資源環境、構建社會主義和諧社會、保障人民生命財產安全等五件大事，系統謀劃和推進立法、監督工作，進一步增強了圍繞中心、服務大局的自覺性和主動性。堅持深入基層、深入實際，大興調查研究和求真務實之風。圍繞省委重點工作有計劃地組織開展專題調查，每次常委會會議聽取審議專項報告前都進行調研。全年共組成38個調研組，參加300多人次，寫出調研報告41份。堅持推行和落實工作目標責任制，建立健全機關黨的先進性建設長效機制，大力推進信息化建設，機關工作質量和效率有了新的提高。加強對基層人大工作的聯系和指導，組織開展了對全省貫徹落實中央9號和省委16號文件情況的大檢查。
一年來，常委會對外交往更加活躍。協助全國人大常委會在哈爾濱成功舉辦了中俄立法機構圓桌會議。接待了11個國外來訪團(組)，組織6個代表團出訪了13個國家和地區，與俄聯邦斯維爾德洛夫斯克州議會、阿穆爾州議會分別簽署了友好合作協議和紀要，與加拿大、美國地方議會建立了友好關系，擴大了與澳大利亞、南非、埃及等國地方議會的聯系，促進了我省與外國友好地區在經貿、科技等領域的交流與合作。
總結一年來的工作，我們也感到：常委會立法工作民主化程度還不高，公民參與立法仍不夠廣泛，地方性法規中有的規定過於原則，可操作性不強；有的執法檢查效果不明顯，對專項報告審議意見的落實工作跟蹤問效不夠，規范性文件備案審查工作有待改進；支持和保障代表履行職責、發揮作用的工作仍需進一步加強。今年的常委會工作要著力解決好這些問題。
今年的主要工作任務
2007年，省人大常委會要以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省委九屆八次、九次全會精神，全面落實科學發展觀，致力於加強社會主義民主法制建設，致力於構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞全省工作大局、圍繞加快發展振興，緊密貼近經濟社會實際、貼近人民群眾需要，突出重點、突破難點，積極有效依法履行職責，促進和保障全省經濟社會又好又快發展。
一、堅持科學立法、民主立法，努力提高立法質量。從省情實際出發，本著突出重點、急需先立的原則，計劃制定省氣象災害防御條例、農村能源開發利用條例、信息化建設促進條例、民辦教育促進條例等7件地方性法規。結合實施監督法，繼續加大法規清理力度，對不符合監督法規定的地方性法規及時修改和廢止。認真擬定省十一屆人大及其常委會五年立法規劃。進一步探索科學立法、民主立法途徑，著力提高立法質量。突出地方特色，加強創制性立法；實行開門立法，擴大公民對立法工作的有序參與；規范立法審議程序，充分發揮統一審議機構、專門審議機構及各有關方面的立法積極性；建立與『一府兩院』協調合作的立法工作機制，加強高層溝通和協調，及時解決立法中的矛盾和問題；統籌兼顧社會各階層、各方面利益，注意糾正部門利益傾向；開展立法質量評估工作，探索建立符合實際的法規質量評價體系。
二、認真貫徹實施監督法，進一步增強監督實效。一是圍繞推進全省經濟社會又好又快發展實施監督。繼續高度重視實施老工業基地振興戰略，促進經濟結構調整和經濟增長方式根本轉變；督促抓好社會主義新農村建設，大力發展現代農業，突出發展畜牧業。加強對經濟社會發展計劃和預算執行情況的監督，支持和督促政府調整和優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化。二是圍繞促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題實施監督。繼續把人民群眾反映集中的教育、醫療、社保、安全生產等問題作為監督重點，督促政府部門改進工作；組織開展以『治理垃圾污染、創建文明環境』為主題的龍江環保世紀行活動。三是圍繞促進社會和諧穩定實施監督。加強和改進對行政機關、司法機關的監督，促進『一府兩院』依法行政、公正司法，切實維護公民和法人及其他組織的合法權益。做好規范性文件的備案審查工作，維護國家法制的統一。認真受理接待人民群眾來信來訪，加強對帶有普遍性和傾向性信訪事項的綜合分析，有針對性地實施工作監督和法律監督。對嚴重違法辦案、侵害公民合法權益、社會影響較大的信訪案件實施重點督辦。
三、積極創新代表工作，充分發揮代表作用。深入貫徹中央9號和省委16號文件，抓好已制定各項制度的落實。根據市、縣、鄉三級人大換屆後的新情況新特點，指導基層抓好新當選人大代表和人大常委會主任的培訓工作。進一步密切與代表的聯系，拓寬代表知情知政渠道。擴大代表對常委會工作的參與，盡可能多地安排人大代表參加常委會組織的立法、監督和調研等活動。精心組織代表閉會期間活動，進一步創新活動方式、豐富活動內容。注意圍繞全省工作大局，緊緊抓住關系改革發展穩定的重大問題和群眾關心的熱點難點問題，選擇確定代表調研和視察的題目，在增強代表活動的針對性和實效性上下功夫。總結推廣各地開展代表接待日、代表訪民日、代表議政日等代表活動的經驗，充分發揮生活工作在基層一線的代表在構建和諧龍江中的積極作用。進一步加強和改進代表議案、建議辦理工作。堅持和完善代表信件『直通車』制度。堅持主任會議督辦代表重點建議制度，適時組織代表對辦理情況進行視察，提高辦理工作的質量和效率。積極協助省委做好省人大的換屆准備工作，指導選好省人大代表，確保代表的合理構成和素質。
四、抓好自身建設，確保各項工作任務圓滿完成。在本屆最後一年，常委會組成人員和機關乾部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，再接再厲，不辱使命，善始善終做好工作。堅持民主集中制原則。繼續完善和落實常委會議事的各項制度。積極探索提高常委會會議審議質量和水平的有效途徑。努力改進工作作風，深入基層調查研究，使常委會制定的法規和作出的各項決議決定更加貼近經濟社會生活實際、貼近人民群眾需要，更具有針對性和可操作性。加強和改進人大理論研究和民主法制宣傳工作，為人大工作提供理論支持，營造輿論氛圍。不斷擴大與外國地方議會的交往，促進我省與外國友好地區在經貿、科技等方面的交流與合作。加強對基層人大的聯系和指導，適應換屆後的工作需要，上半年召開市縣人大常委會主任座談會。繼續以提高工作質量和工作效率為重點，抓好機關工作目標責任制落實，加強信息化建設，努力提高機關為常委會工作服務的水平。
各位代表，做好本屆省人大常委會最後一年的工作意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實乾，堅持和完善人民代表大會制度，積極履行地方國家權力機關的職責，促進和保障我省經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開！
