東北網3月13日電 畸高的養路費滯納金比率暴露出《條例》制定時權利義務設定上顯失公平。這樣一個『顯失公平』的養路費滯納金比率，為什麼還沿用至今呢？是沒有發現其中的問題，還是部門利益在作祟呢？

　　在黑龍江省如果欠繳養路費，車主每天要繳納所欠費款5%的滯納金，這一比率是稅款滯納金比率的100倍，是目前銀行活期存款利率的2500倍。

　　滯納金比率創全國之最

　　日前，剛買了新車的王先生到省交通征費稽查局哈爾濱一處香坊所去交3月份的養路費，因為晚交了6天被收取了30元滯納金，滯納金額度接近當月養路費的1/3。看過收據，王先生後怕而不解：要是再晚來幾天，可能就要交雙份養路費了；交通征費部門憑什麼收取這麼高的滯納金？

　　對此，香坊征費所所長付潤生解釋說，他們是根據《黑龍江省養路費征收管理條例》的有關規定收取的滯納金。這部於1997年12月16日省人大常委會通過的《條例》規定，養路費按月計征，而且必須提前預交，否則『自欠繳之日起，每逾1日課以應征額5%的滯納金』。省交通征費稽查局哈爾濱一處法制科科長姚性毅算了這樣一筆賬：按普通轎車每月應交100元養路費計算，如果晚交1個月，就要征收150元的滯納金；如果一年不交，就要征收21600元的滯納金，而這種車型全年的養路費只有1200元。

　　據了解，目前全國很多省份繳納養路費滯納金，都是依據交通部714號文件執行的。該文件規定滯納金的征繳比例為1%。省交通征費稽查局局長張智奎解釋說，黑龍江省確定5%是參照了臨近省份的比率，當時東北三省養路費滯納金的比率都差不多。

　　據了解，目前在我國拖欠稅款日征繳滯納金的比率是萬分之五，銀行活期存款年利率為0.72%。黑龍江省養路費滯納金比率是稅款滯納金比率的100倍，是銀行活期存款利率的2500倍。這一比率不僅是全國同行業最高，而且也創所有稅費滯納金之最。2006年7月，河南查出一輛吊車14年沒交養路費，按日收1%的比率計算，應收49萬元滯納金。此事在當地和全國引起強烈反響。如果這輛車拿到黑龍江，應繳的滯納金又會是多少呢？

　　晚交預付費也收滯納金

　　按照慣例，滯納金是對已經產生的費稅而沒有按時足額交納的行為的一種懲罰辦法，這點已經得到社會的普遍認同。但是，按照現行的養路費征收管理條例規定，現在征繳的養路費滯納金，是將預付費也計算在本金之內的。

　　按照《黑龍江省養路費征收管理條例》規定，車主必須於每月月底前交納下月養路費，如果晚交一天，則按當月全額養路費的5%扣繳滯納金。前面提到的王先生是3月7日交的養路費，因為晚交6天被扣繳當月養路費100元的30%滯納金，對此他大惑不解：我晚交6天，應該按6天應繳的養路費20元扣繳滯納金纔對，為什麼把預交的另外80元也計算在內？晚交養路費要扣除滯納金，而預交部分不但不給車主利息，而且還要繳納滯納金，這合法麼？

　　省交通征費稽查局哈爾濱一處香坊所所長付潤生的答復是：『養路費是按月征繳的，所以必須按月扣繳滯納金，按天扣除沒法計算。』

　　對此，省交通征費部門的有關人士承認，這種規定的確有缺陷，但這是法規，我們無權更改。孟繁旭律師事務所的回寶剛律師認為，這種對預付費也要征收滯納金的行為是沒有任何法律依據的。

　　一些社會學者認為，畸高的養路費滯納金比率暴露出《條例》制定時權利義務設定上顯失公平。這樣一個『顯失公平』的養路費滯納金比率，為什麼還沿用至今呢？是沒有發現其中的問題，還是部門利益在作祟呢？

　　本地車『出走』巨額養路費流失

　　驚人的養路費滯納金比率到底能帶來多少利益呢？據省交通征費稽查局局長張智奎介紹，黑龍江省現有征費車輛75萬輛，2006年實際征繳養路費20.5億元，征繳滯納金約2000萬元。計算下來，等於每輛車每年增繳了1%的養路費。

　　對於有人認為征繳巨額滯納金是完全為了部門利益之說，張智奎說，為了盡量避免滯納金的發生，局裡規定每月的前5天，征繳部門要電話通知車主交費；5日至10日，向車主送達催繳通知單；如果車主再不交，就送達律師函，最後通過法院強制執行。

　　按照《黑龍江省養路費征收管理條例》規定，車輛欠繳養路費3個月以上的，要處以養路費總額的1~3倍罰款。張智奎說，對於補交養路費的車輛，他們很少處以罰款，而且還減免了不少滯納金，所以在黑龍江省雖然養路費滯納金比率高達5%，但並沒有出現像河南那樣47萬元天價滯納金的實際案例。

　　很多車主反映，黑龍江省養車環境是比較差的，高比率的滯納金就是其中的一個重要體現，所以現在很多貨運車主都將車戶落到外省。據交通征費稽查部門粗略統計，每年本省貨運車輛落戶外省的數以萬計，平均每輛車年養路費按3萬元計，每年流失的養路費就是幾億元。兩相對比，每年征繳的2000萬元滯納金只是區區的幾粒『芝麻』，而流失的養路費卻是大大的『西瓜』。

　　對此，黑龍江省的交通部門已經意識到，並采取了相應的辦法吸引車輛回流。2006年，黑龍江省交通征費部門曾開展專項整治，嚴查本地車輛落戶外省。從2007年1月起，黑龍江省交通部門對養路費征收的有關政策作出調整：將養路費繳納日期由原來的月底前繳納次月養路費調整為每月10日前繳納當月養路費，對在異地納費車輛回車籍地後不再加收30%養路費等。

　　有關人士認為，中國的政策制定和執法已到了『精細化管理』階段，我們應該對習以為常卻不合理的所謂『慣例』提出質疑：政策的制定也要與時俱進、因時而變。