王殿貴、耿雷、張鄭嬰、徐遠明代表在一起交流。 郭存發 攝

　　東北網3月16日電 2005年底，國家下發《國務院關於同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》，明確了廠辦大集體改革試點的相關政策。黑龍江省按照《批復》的有關規定和省內實際情況，確定哈爾濱市為首批改革試點城市。但由於廠辦大集體企業資產質量和經營狀況較差，加之各級政府財力有限，導致推進廠辦大集體改革試點工作十分困難。

　　黑龍江省全國人大代表呼吁加大改革政策支持力度

　　『大集體』,一個專為安置國有企業職工家屬和下鄉返城青年和待業青年而成立的集體企業。近些年，它似乎已經離開了人們的視線。

　　十屆全國人大五次會議上，黑龍江省代表團的幾位企業老總一碰面，話題經常圍繞著『大集體』的未來展開，他們一致呼吁：『大集體』不應成為被遺忘的角落,在改制過程中，國家要加大對改革的支持力度。

　　沈重起步改革負擔巨大

　　許遠明代表說，黑龍江最大的兵工廠華安廠最多時有大集體職工8000多人，現有4000多人，有2000多人在正常上班。但這些企業普遍是生產經營狀況不佳，幾乎都是資不抵債，處於停產半停產狀態。企業都要進行改制。如果按照現行的中央財政補助30%%，地方政府負擔35%，主辦企業承擔35%的比例計算，地方政府和主辦企業都無法承擔這筆費用。

　　張鄭嬰代表說，哈軸有大集體企業十多個，職工2678人，離退休職工1181人。按照現行的改制成本測算，中央財政應補助2328.8萬元，地方政府負擔2716.1萬元，主辦企業承擔2716.1萬元。而這些集體企業90%以上是虧損，清產核資後，集體企業已經沒有資產可以變現支付改制費用，如果先改制後安置職工，這部分費用由誰承擔?

　　耿雷代表手裡的一份資料顯示：截止到2005年年末，除鐵路、農墾和森工系統外，黑龍江省行政區劃內目前共有廠辦大集體企業總計7852戶，職工總數106.3萬人。大集體改革總成本約為250億元，其中經濟補償金84.5億元，按國家現行政策，即中央及中央下放企業中央財政承擔50%%，其他地方企業中央財政承擔30%的比例測算，中央財政可補助30億元，其餘54.5億元均需地方各級財政及企業負擔；負債165.5億元，其中，拖欠職工個人債務和欠繳社會保險費用55.6億元。

　　成本不足主要的制約因素

　　改制，是必然。但改制，需要成本。

　　『改革成本嚴重不足是制約黑龍江省廠辦集體改革試點的關鍵問題。』代表們一致認為。

　　哈爾濱卷煙總廠廠長王殿貴代表說，從黑龍江省的實際情況看，廠辦大集體的困難程度遠遠超過國有企業，其資產質量和生產經營狀況都很差，總體上已資不抵債，即使是狀況相對較好的哈爾濱市，停產半停產企業佔82.4%，其它地市停產半停產企業所佔比重更大。所以靠企業自身來籌集改革成本的難度非常大。

　　為不錯過改革試點的歷史性機遇，黑龍江省比照國有企業下崗職工並軌時采取的政策措施，想盡一切辦法解決改革成本不足問題。但由於黑龍江省多數地方財政資金拮據，屬『吃飯財政』，加之2005年剛剛結束的國有企業下崗職工並軌，大部分地市的財政負擔已很重。

　　在黑龍江省，還有『無主辦企業、無資產、無生產經營活動的』『三無』集體企業2955戶，涉及職工33.8萬人。耿雷代表介紹，『三無』企業改革成本總計49.8億元，而這些企業的原主辦國有企業，有的已改制重組，有的已關閉破產，根本沒有能力或沒有責任幫助廠辦大集體企業支付改革成本。

　　目前，黑龍江省廠辦大集體拖欠職工個人債務和欠繳社會保險費用資金量比較大，累計拖欠職工債務55.6億元。廠辦大集體企業拖欠如此巨額的保險欠費，其自身和主辦國有企業以及地方財政都沒有能力補繳。

　　許遠明代表介紹說，按現行政策，集體企業已經參加養老保險的，就參加了；而沒有參保的，就不能被納入養老保險統籌范圍了，退休人員將走城市低保，這就等於把這部分人的養老費用壓在地方政府身上，地方政府怎能承受的了。

　　實際上，黑龍江省未參保廠辦大集體退休職工60355人，按照月人均150元的標准測算，年需支付低保費用1.09億元。

　　政策支持需有強的執行力

　　為了更好地推動廠辦大集體改革試點工作的開展，使改革工作盡快全面開展，代表們一致呼吁，國家在加大對現行政策執行力的同時，加大對試點工作的政策支持力度。

　　王殿貴代表說，考慮到黑龍江省廠辦大集體企業改制基礎條件較差，可利用資源不多，各級財政缺乏支橕能力，在自身努力降低改制成本，從嚴掌握政策的前提下，中央財政應給予大力支持。對中央下放到地方的國有企業興辦的集體企業，職工經濟補償金缺口部分由中央財政給予適當補助。對地方國有企業興辦的廠辦大集體的補助標准提高到50%%，特別是『三無』企業，經濟補償金的補助標准建議比照中央財政對中直困難企業職工並軌時80%的標准給予補助。

　　『當前我國社會保障體系日趨完善，受益覆蓋面越來越大。在這樣的情況下，推行廠辦大集體改革試點,如果職工解除勞動關系，與企業脫離關系後，職工的養老保險卻不能得到接續，他們的基本生活不能得到保障，將極易引發社會的不穩定。』張鄭嬰代表認為，即使采取某種措施使改革能夠暫時進行，但後續問題也必將成為困擾各級政府的難題。因此，中央財政應該對廠辦大集體企業欠繳的保險費，尤其是養老保險欠費給予專項補助或出臺豁免政策。

　　許遠明代表認為，未參保廠辦大集體退休人員享受低保待遇是妥善解決廠辦大集體問題的重要環節，目前各地對享受低保政策審查的非常嚴格，條件比較苛刻。而廠辦大集體改革試點，按照有關精神，將會有大量的退休職工按照低保標准領取生活費，使全省享受低保政策的人數驟增。因此，建議中央財政對廠辦大集體未參保退休職工按低保標准發放生活費給予專項補助，以保證廠辦大集體改革試點得以順利開展。