東北網6月17日電(記者高長利) 全省開展『平安龍江』建設以來，望奎縣積極探索，以治安防范承包為動力，加快平安鄉村建設，取得了明顯成效。今年1—8月份，全縣農村刑事案件發78起，同比下降8.2%，其中入室盜竊發8起，同比下降20%；治安案件發41起，同比下降21%。群眾對治安狀況滿意率由兩年前的80%上昇到現在95%以上。

　　適應農村新變化 引入治安防范市場機制

　　望奎縣是一個有著15個鄉鎮、109個村、49.4萬人口的農業縣。隨著市場經濟體制的確立，農村治安防范發生了很多新變化。撤鄉並村後，原來的鄉、村、屯治安層層有人抓、有人管的局面不復存在。農村『一免兩補』後，鄉、村兩級對專職治安員的投入沒有了穩固來源。過去靠行政手段推行的輪流看護、遇險互動等做法，難以發揮其效用。隨著農村種養殖加工業的發展壯大，『兩搶一盜』等侵財案件和火災事故、生產事故增多。安全需求已成為群眾的第一願望。針對上述這些變化，望奎縣打破過去靠行政手段搞治安防范的做法，大膽學習借鑒，強化政府管理和服務社會的職能，在全縣農村全面實行了治安防范承包，由縣級財政出資，將特定區域的一定治安防范責任、重點項目的巡邏看護和安全管理工作任務，通過協議和有償的形式，承包給個人。明確責權利和獎懲，在基層黨政組織，群眾自治組織和人民群眾的有效監督下，實現了在政府『買單』前提下的村屯治安防范人員崗位職業化、待遇報酬貨幣化、權利義務契約化，把治安防范承包作為平安鄉村建設的第一品牌，納入全縣新農村建設整體規劃。

　　以治安防范承包為平臺 活化平安村建設人力資源

　　望奎縣根據農村村屯情況，在全縣109個村、655個屯分別配備1名行政村第一治安承包人和1名自然屯第二治安承包人。通過召開村民議事會，村委員審議批准，確定村治保主任為全村第一治安承包人，集治保主任、村屯管護和調訪信息員職能於一身。屯專職治安巡管員為第二治安承包人，專職、專薪、專責，由第一承包人管理考核，村級組織和村民代表日常監督。治安防范承包實行鄉鎮綜治辦考核行政化管理，派出所、司法所培訓專業化指導，村民參與群眾性監督，合同契約市場化運作。

　　在對治安巡管員的選聘標准上，望奎縣確定為年齡在25—45歲之間，身高1.65以上，身體健康，具有初中以上文化程度，無違法違紀行為，有一定的語言表達能力。鄉鎮綜治辦和派出所審查同意，縣綜治辦面試合格後持證上崗。第一治安承包人主要負責調解民事糾紛和信息反饋、協助公安機關辦案、檢查群防群治工作和治安巡管員日常管理。作為第二承包人，屯治安巡管員對第一承包人負責，在屯內組織開展十戶義務聯防、保證夜夜有人義務巡邏看護。做好保險引進防范的宣傳動員和協辦，保證30%以上農戶參加治安保險。指導農戶開展物防、技防，保證養殖大戶、富裕戶全部落實技防。進行法制入戶宣傳，保證每個自然屯有3條以上『平安村』建設宣傳標語。

　　按照統一規范，望奎縣各鄉鎮綜治辦與各村第一治安承包人和第二承包人治安巡管員簽訂責任狀，實行『一狀到底』，工作考核以簽訂的責任狀為標准，保證了治安防范承包人責權利相統一。

　　強化保障健全機制 確保承包人發揮作用

　　為保證農村治安防范承包落實到位，望奎縣把治安防范承包經費納入財政預算，確定開支渠道，落實報酬。每年拿出163萬元用於農村治安巡管員開支，治保主任年薪3000元，屯專職治安巡管員年薪2000元，極大地調動了治安巡管員的積極性。

　　為提高承包人隊伍業務素質，望奎縣把政法隊伍管理的一些有效辦法引入治安承包人隊伍管理。全縣本著『先培訓、後上崗』的原則，由鄉鎮派出所負責組織，采取集中培訓和軍體訓練等形式進行思想道德、法律法規、社會治安綜合治理和治安防范知識等基本技能的教育培訓，並統一制發了工作證、工作手冊、胸卡和袖標。制定出臺了《治安防范承包人職責》、《治安巡管員請銷假制度》、和《治安巡管員辭退暫行規定》等8項規章制度，約束規范治安防范承包人的行為，使他們在工作中有章可循，有規可依。縣、鄉綜治辦實行月檢查、季考核，半年初評，年終總評，依據年初所簽責任狀，逐項考核打分，考核結果與本人見面，簽字認可，一次性兌現工資。表現突出的，予以重獎。年終考核排名後兩位的治安防范承包人自動淘汰出局，重新選聘人員。同時，各鄉鎮還對工作能力強、業績突出、敢於碰硬、群眾威信較高的治安防范承包人重點培養使用。去年，全縣農村有6名村治安防范承包人走上村支書崗位，有20名治安巡管員當選村委會委員。