東北網8月14日電 省十屆人大常委會第二十八次會議13日召開。會議聽取了關於《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)的說明。《草案》對1993年實施的《城市市容和環境衛生管理條例》中關於市容環境衛生責任、亂涂亂畫和清冰雪等問題進行了調整和完善。

　　重新認定清雪主體

　　目前我省許多城市仍沿用計劃經濟時期的全民動員、行政攤派等方式劃分市容環境衛生責任，既不合理，又缺乏法律依據。尤其是各城市自行劃分的冬季清雪責任主體及責任范圍，使廣大納稅人承擔了許多本應由政府『買單』的公共服務職責，增加了納稅人的負擔，社會各界意見很大。《草案》規定，除了道路、廣場等公共領域應由政府組織環境衛生專業單位負責外，屬於單位和個人所有、使用或者管理的領域應由有關單位和個人自行承擔環境衛生工作。

　　在清冰雪方面，取消『劃片包乾』的規定，避免一些城市借劃分責任范圍和確定責任主體之機轉移政府責任，甚至將各單位的責任區域從建築物牆基一直劃到道路中心線的不合理做法。《草案》規定，除道路、廣場等公共領域應由政府組織環境衛生專業單位負責外，屬於單位和個人所有、使用或者管理的領域則應由有關單位和個人自行承擔清雪工作。但災害發生時，全民都有清雪救災的義務，應當無條件服從城市政府依法簽發的清雪命令。

　　清雪方式應因地制宜，采用人工與機械清除為主、融雪劑清除為輔的方法。融雪劑必須由環衛部門統一采購、分發和使用，使用范圍僅限城市主乾道、快速乾道、大型交通路口、坡路、環島等容易積雪區段，其他路段不得使用。使用融雪劑的城市應當建設殘雪融化、無害化處理場。

　　清雪責任單位未按規定清除或者未達到清除標准的，由城市環衛部門組織專業單位進行清除，費用由責任人承擔，並處以每平方米5元以下罰款；融雪劑播撒不符合規范的，對播撒單位處以每車1000元以上3000元以下罰款；在城市主、次乾道停放機動車輛，影響實時清雪作業，拒不改正的，處以200元以下罰款，並由公安交通管理部門將車輛拖離作業區。

　　疏堵治理亂涂亂畫

　　《草案》規定：為了有效治理亂涂亂畫亂貼的行為，采取疏堵結合的辦法，即先要求政府設置公共信息欄，供市民發布個人信息，再對亂涂亂畫亂貼的違法行為進行治理。對亂涂亂畫亂貼者除了責令自行清除並處罰款外，對公布通信工具號碼的，經核實後將進行停機處理。

　　《草案》規定：在樹木、建築物、構築物、市政設施以及地面上亂噴涂、亂刻畫、亂張貼的，責令清除，並處以每處200元以上500元以下罰款。對影響市容的設施、設備及一些長期棄置的物品，因無法通知和確定所有權人和管理人的，公告後30日仍未改正的，可進行強制拆除。戶外廣告應該符合城市容貌標准，並辦理相應的手續；對戶外設施出現污損、字跡殘缺的，設置單位和個人應及時維修或者更換。寵物在公共場所便溺，飼養人員應當及時清除。未及時清除的，責令改正；拒不改正的，處以50元以上100元以下罰款。居民裝修房屋產生的垃圾，應當在物業管理單位或者居民委員會指定的地點堆放，並承擔清運費用；物業管理單位或者居民委員會應當及時委托環境衛生專業單位，將居民裝修房屋產生的垃圾運至城市環境衛生行政主管部門指定的場所處理。建築垃圾不得擅自堆放、傾倒或者混入生活垃圾中，應該按指定的時間、路線運送到指定的場地。

　　生活垃圾將收處理費

　　以往，城市居民只繳納居民衛生費，用於生活垃圾的清掃，而生活垃圾的收集、運輸和處理費則一直由政府承擔。根據『垃圾產生者要對垃圾處理承擔責任』的原則，《草案》規定，產生生活垃圾的單位和個人應按規定繳納生活垃圾處理費用，用於支付垃圾收集、運輸和處理的費用。

　　由於我省氣候寒冷，水衝式公共廁所保溫保潔成本高，環境衛生設施建設經費投入不足，造成大中城市公共廁所數量奇缺，給游人和市民生活帶來了許多不便。《草案》規定，城市新區開發、舊區改造、房地產開發和公共建築建設，應當按城市環衛專項規劃的要求，配建環境衛生設施。鼓勵社會力量投資興建公廁，非政府性投資新建單體水衝式公廁，可建設不超過公共廁所建築面積的附屬建築，用於其他經營，投資單位或者個人擁有一定期限的經營權。

　　《草案》還規定，車站、碼頭、商場、賓館、飯店、旅游景區等公共場所及社會窗口服務單位的廁所應當免費對外開放。