東北網11月9日電 題：認真學習十七大精神深入推進反腐倡廉建設———在全市黨政主要領導乾部學習十七大精神培訓班上的輔導報告

　　黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。胡錦濤同志所作的報告，科學地回答了黨在這個關鍵階段要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了戰略部署，提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的新要求，指出『要切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設』。

　　一、十七大關於反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的論斷，是對反腐倡廉歷史和實踐的科學總結，為加強反腐倡廉建設指明了方向

　　胡錦濤同志在十七大報告中指出：『全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。』

　　(一)從其長期性來看，腐敗是伴隨著人類社會的發展而產生的一種歷史現象，反腐倡廉建設將貫穿於發展中國特色社會主義的偉大事業的全過程

　　縱觀歷史，腐敗是伴隨著人類歷史的進程而產生、演變和發展的。從我們國家歷史上各朝代的更替看，包括當今世界上一些執政的老黨、大黨下臺與人心背離有很大的關系。內因都是政權腐敗的結果。我們黨之所以能立於不敗之地，是因為她始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持不懈地反對腐敗，保持了黨的先進性。

　　以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在戰爭年代就注重加強黨的作風建設和紀律建設，特別是經過延安整風，在全黨形成了『三大作風』。新中國建立前後，毛澤東同志一再告誡全黨要牢記『兩個必務』。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放初期，就指出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題；整個改革開放過程都要反對腐敗。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，從全面加強和改進新時期黨的建設的高度，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴；懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確定了建立健全懲治和預防腐敗體系的目標，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求。我們黨在長期的反腐倡廉工作中所采取的措施，都是告誡我們反腐敗要樹立長期作戰的思想。

　　(二)從其復雜性來看，腐敗產生的原因是多方面的，表現形式又是多種多樣的，這決定了反腐敗斗爭的復雜性

　　中國共產黨從誕生時起，就提出共產黨員必須廉潔奉公、具有獻身精神的政治標准。新中國成立以後，黨中央明確指出，反腐倡廉是一場反對資產階級侵蝕的嚴肅斗爭。十一屆三中全會以來，我們國家實行對內搞活、對外開放的政策，經濟得到了蓬勃發展。腐敗問題也表現出新的形式，例如：走私販私，投機詐騙，鑽『雙軌制』的空子。進入上世紀90年代後，由於體制的轉換，腐敗問題表現的形式也更加復雜。如有的跑官要官、買官賣官，有的大搞『政績工程』、『形象工程』，國有資產流失，土地交易暗箱操作等等，充分說明了我們所面臨的反腐敗的形勢十分復雜。

　　(三)從其艱巨性來看，由於我們國家的腐敗問題正處在易發、多發期，反腐敗的任務依然艱巨，必須樹立艱苦作戰的思想

　　黨的十六大以來，我國進入了迅速成長和迅速崛起的時期，胡錦濤總書記在十七大的報告中高度概括總結了五年來取得了十大方面的成就。令人鼓舞，催人奮進。但也要清醒地看到，當前，我們國家改革發展正處在關鍵階段，發展的機遇前所未有，腐敗問題也表現的比較突出，如違紀違法案件在一些地方和部門，呈現出易發、高發、多發態勢，腐敗行為和不正之風雖然發生在少數黨員乾部身上，但其影響大、危害大，嚴重敗壞黨風政風，侵蝕著黨的肌體，對我們黨的執政地位的危害不可低估。

　　二、『三個更加注重』的提出標志著由過去權力反腐敗轉向了制度反腐敗，是當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的基本思路和工作重點

　　十七大報告指出：要『把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置』，『在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。』這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對我們黨作為執政黨50多年來，特別是十一屆三中全會以來反腐倡廉理論與實踐科學總結而作出的一項重大決策。

　　改革開放進入新的發展階段，也為我們反腐敗斗爭提供更為有利的經濟基礎、體制環境、法律條件和社會環境。正是在這樣的背景下，黨的十七大在反腐倡廉建設上，作出了一系列重大決定，第一次把反腐倡廉建設納入到黨的建設之中，形成了『五位一體』的建設布局；第一次把黨務公開、代表任期制、巡視制度和常委會接受全會監督制度寫入了黨章，實現了把黨內監督法制化，意味著我們黨在依法治黨方面又邁出了一大步；第一次提出要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約、又互相協調的權力結構和運行機制；第一次把建立健全懲治和預防腐敗體系寫入了黨章，表明了我們黨對反腐倡廉實踐規律認識的深刻把握。通過制度反腐，把腐敗問題降到最低程度。

　　三、黨的十七大對反腐倡廉作出了戰略部署，明確了重點、確定了目標，是指導我們加強反腐倡廉建設的重要保證

　　我們紀檢監察機關要按照十七大確定的反腐倡廉建設的總體思路和六大任務，按照『三個更加注重』的要求，從優化發展環境，關注改善民生，改革創新制度，轉變領導乾部作風入手，深入做好反腐倡廉建設。

　　第一，圍繞黨委政府的中心工作，加大監督檢查的力度，優化發展環境。突出做到『三個圍繞』。一是圍繞黨和國家各項方針政策執行情況加大監督檢查的力度；二是圍繞市委、市政府重大部署和決策貫徹落實情況加大監督檢查的力度；三是圍繞哈爾濱改革發展的重點工作落實情況，加大監督檢查力度，保證黨的方針政策和市委、市政府的重大部署和決策的貫徹落實，保證政令暢通。

　　第二，繼續解決好改善民生問題，積極促進社會和諧。以糾正群眾反映強烈的、侵害群眾利益的不正之風為切入點，堅持抓好『四清理、四檢查』和營造『五個良好環境』工作。深入開展以解決教育、醫療、食品藥品安全、土地征用、房屋拆遷、企業改制等方面出現的損害群眾利益問題的專項治理，堅決查處與民爭利和侵害群眾利益的行為，維護社會公平正義。

　　第三，繼續深入抓好領導乾部廉潔自律工作，進一步促進黨員領導乾部作風的轉變。進一步抓好市委《關於加強新時期領導乾部作風建設的實施意見》的貫徹落實，大力提倡胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣，增強領導乾部廉潔自律的自覺性，做到為民、務實、清廉，用好的作風帶動社會風氣的好轉。同時抓住正確行使權力這個關鍵，加強對領導乾部行使權力的監督，使黨員乾部少犯錯誤或不犯錯誤。

　　第四，繼續強化制度建設，創新體制機制，夯實反腐倡廉建設的基礎。認真貫徹省紀委明年將出臺的《關於省委、省政府領導成員落實黨風廉政建設責任制實施意見》，將按照市委的統一部署，全方位地推進黨風廉政建設責任制的落實。進一步完善巡視制度，開展交叉巡視試點。進一步發揮各級紀檢機關對權力部門的監督作用。構建法律監督、民主監督、輿論監督、群眾監督的平臺，大力推進黨務公開、政務公開和村務公開。進一步加強制度建設，使反腐倡廉工作在法制化軌道順利推進。

　　第五，繼續拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，最大限度地減少滋生腐敗現象的土壤和條件。要把防治腐敗工作拓展到經濟、政治、文化和社會領域。在經濟領域，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，建立健全監管機制，堵塞權力『尋租』的漏洞。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，加強事前、事中監督。在文化領域，抓住思想道德教育這個基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線。在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，加大公開監督的力度，推進反腐倡廉深入開展。

　　第六，繼續加大查辦案件的力度，充分發揮查辦案件的治本功能作用。堅持中央確定查辦案件工作重點，嚴肅查處違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。同時還要正確處理好懲處與保護的關系，注意把握寬嚴相濟的政策界限，嚴格把握罪與非罪、嚴重錯誤與一般錯誤、正常往來與收受賄賂的界限，懲處腐敗者，保護改革者，幫助失誤者，使執紀辦案達到政治、經濟、社會效果的統一。