東北網11月26日電 11月23日下午，在『春華德善』老年公寓第二分店見到李春華時，她正與哈爾濱市道外區的下崗女工小張攀談。小張准備在社區租房子辦一個老年公寓，特地來向她請教。

　　這兩年，因為『春華德善』名聲在外，登門取經的人絡繹不絕。

　　『民辦養老越來越熱，大家越來越認可這是個前景非常好的「朝陽產業」，但它又是個弱質產業，單靠自己很難提高檔次，政府的扶持應該加大力度、加快速度！』李春華的言語，透著焦慮。

　　幾萬老人需要社會養老護理服務

　　李春華也是下崗職工，她的『春華德善』現在有三家分店，是哈爾濱最大的民辦養老機構。第二分店是一座四層小樓，共2200平方米，160個床位已經入住80位老人，因為一些人包房住，所以入住率已經相當高了。

　　如果把這座小樓和佔地3.9萬平方米、建院50周年的大型公辦養老院——哈爾濱市第一社會福利院相比，可說是『小巫見大巫』，然而，跟市內更多的社區家庭型民辦養老機構相比，那是相當『闊綽』了。

　　11月15日上午，記者來到位於香坊區安埠小區某居民樓一樓的一家老年公寓。走進公寓，一股混雜消毒水的怪味撲鼻而來。穿過一間幾平方米的小客廳，是一個普通三居室改成的公寓。

　　『我們這裡最多可以放13張床，現在住了8個老人，剛撤掉了兩張。』老板小吳說，自己下崗後辦養老公寓已經快兩年了，在附近口碑很好。不光小區居民把無法照顧的老人送到這裡，一些醫院的醫護人員也願意把需要照顧的老人介紹過來。

　　別看住得不怎麼寬敞，老人們心倒是挺寬。正要到小區花園裡曬太陽的劉大娘說：『住在這裡，就圖離家近，費用能接受，兒女來看還方便。小吳人不錯，中午俺們還要包餃子吃哩！』

　　像這樣辦在社區裡的小型民辦老年公寓，在哈爾濱至少有幾百家。

　　再看哈爾濱市第一社會福利院，真可謂『門庭若市』。工作人員說，目前550張床位全部滿員，要入住得領著老人去預約登記、等候消息。

　　據市民政局社會福利處處長鄭鐵城介紹，哈爾濱現有3家財政全額撥款的養老機構，床位不足1600張。全市有正規執照的養老機構107家，總床位也只有5800張。『而全市有近6萬生活不能自理和半不能自理的老年人，亟待得到社會養老機構的護理服務。』

　　這幾萬老人，正是民辦養老機構發展的空間。

　　民辦老年公寓有三五百家『黑戶』

　　有空間也不一定就能發展得好。『居民房，幾張床，有老人，就開張』，這是很多社區民辦養老機構的現狀。

　　『夏季略有盈餘，冬季要交取暖費，乾脆就是一個賠。』道裡區一家老年公寓的老板告訴記者，40張床僅住了20來人，雖說不用交稅，但還是『微利經營』。

　　哈爾濱市老齡委事業處處長戰陰斌說，雖然准入門檻低，民辦養老機構開辦相對容易，但由於收費低廉，無力改善基礎條件，同時服務質量也上不去，直接影響了入住率和經濟效益，難以形成良性循環，影響發展。

　　而據專業人士看，民辦養老機構還面臨一個深層次的問題。根據國務院和民政部有關規定，民辦養老機構一般只能在民政部門登記為『民辦非企業單位』。登記為民辦非企業單位，雖然從理論上可以享受免稅等優惠政策，卻意味著投資者實際上難以融資，不能進行分紅，很多民辦養老機構因而陷入了『身份』悖論。

　　走訪中發現，不少民辦養老機構沒辦多久就關門歇業，堅持下來的也多是慘淡經營。記者到過的老年公寓，都沒有按要求鋪設防滑地面，走道裡也沒有輪椅滑道和扶手，有的甚至沒有防火設施。

　　『有些人認為辦老年公寓比較掙錢，而且相對幼兒園來講，老人顯然比兒童好伺候多了，有沒有實力都想加入，所以主管、審批部門必須嚴格把關、嚴格管理。』鄭鐵城說，大量的民辦老年公寓因為消防、衛生防疫、管理等不達標，無法通過民政部門的資質審核，成為『黑戶』。

　　據哈市老齡委統計，『黑戶』數目約為300—500家。

　　扶持政策『只聽樓梯響，不見人下來』

　　去年，李春華去上海、三亞、青島轉了一大圈，觸動很大。『上海的民辦養老早兩年就拿到床位補貼了，我們這邊是只聽樓梯響，不見人下來。』

　　李春華想乾的事很多，購置康復類儀器，在四樓頂上建個空中花園，安部直上式電梯。『我們只是保本微利經營，靠自己積累辦成這些事，難度很大。』

　　鄭鐵城說，近年來，哈市民政部門積極出臺各種優惠政策扶持下崗職工、民營資本參與養老事業之中，在稅收、水、電等方面給予了民辦養老一定的政策扶持，但其發展仍然不盡如人意。

　　據了解，黑龍江省民政廳今年年初就擬出臺《加快發展民辦社會福利機構的意見》，加大『民辦公助』的力度，讓民辦和公辦養老機構享受同樣的優惠待遇，其中最大的亮點，就是將實行『按床位補貼』。但眼看時至年底，政策仍未落實。

　　安埠小區老年公寓的老板小吳最大的願望則是銀行能低息貸給她10萬元，那樣她就立馬改租為買，辦一處名副其實的老年公寓。『養老機構屬於社會公益性事業，營利能力難比商業企業，應該享受低息甚至無息貸款纔好呀！』小吳感嘆。