?各位委員:

　　?東北振興戰略實施以來，我們搶抓機遇、負重奮進，積極策劃和推進哈大齊工業走廊等大項目建設，基本完成國企改革、職工並軌和分離辦社會等歷史任務，招商引資和對外開放出現了勃勃生機，成為我市經濟綜合實力提高最顯著、城鄉居民收到實惠最多的時期。以貫徹黨的十七大精神和國務院批准實施《東北地區振興規劃》為標志，我省已經進入了實現全面振興的關鍵階段。站在新的歷史起點上，我們既要全面盤點和充分肯定我們取得的巨大成就，也要冷靜清醒地看到我們面臨的問題和挑戰。與東北兄弟省市相比，我們在謀劃和推進大項目建設、固定資產投資、引進利用外資、吸引民營投資，以及進出口總額等方面，都存在著比較明顯的差距。在國家宏觀政策環境相一致，地域和基礎條件差不多的情況下，地區之間的競爭主要體現在投資環境的競爭上，地區之間的差距主要表現為投資環境的差距上，而提昇地區和城市競爭力的關鍵就是提昇投資環境的競爭力。

　　?從世界銀行2003年對23個中國城市和2006年對120個城市投資環境調查排名和國家統計局近幾年對地區和城市競爭力綜合調查看，我省我市雖然綜合實力特別是工業基礎、科技實力比較靠前，但投資軟環境主要指標卻明顯落後。根據近兩年對外商投資企業和民營企業的調查情況看，政策落實不到位，中小企業融資難，政府辦事效率不高等問題，仍是影響和制約外商和民營投資的突出問題。因此，我們必須勇於面對我們在投資增量和投資環境上的雙重差距和壓力，在優化投資結構、創新投資機制的同時，下決心在投資環境建設上花大氣力、下真功夫，力求在短期內有一個明顯的提昇和突破。

　　?首先，要進一步解放思想，查找差距，增強懮患意識。我們與先進地區在發展環境方面的差距實質上是思想觀念和體制機制上的差距。省委號召要以新一輪思想大解放帶動和推進新一輪大發展，我們要搶抓落實《東北地區振興規劃》這一難得的重大發展機遇，破解面臨的發展難題和制約瓶徑，在東北振興中迎頭趕上先進發達地區，就必須以解放思想為先導和突破口。一是牢牢把握中心，固樹立發展是第一要務的觀念。落實科學發展觀第一要務是發展，主要矛盾是發展，要堅持又好又快發展，做到好字當頭、好中求快，做到全黨一切工作都要服從服務於經濟發展，服從服務於投資建設。二是突出主要矛盾，樹立環境就是競爭力的觀念。政府創造環境，人民創造財富。在城市和地區間競爭日趨激烈的條件下，投資環境越來越成為剛性發展條件。黨委、政府要提昇城市和地區競爭力，就必須以主要精力抓主要矛盾，下決心整合各類資源，創造優良投資環境。三是對照先進找差距，切實增強懮患意識。我們要學習改革開放的排頭兵上海、廣東的做法，進一步推進新一輪思想大解放，按照科學發展觀要求，與先進地區特別是與東北其他省市對比找差距，認真查找發展的差距，特別是找出在投資環境上的差距。要敢於直面問題和差距，在解決問題中尋找突破口，在縮短差距中尋找新思路。四是保持良好精神狀態，切實增強擔當意識。各級領導乾部必須勇於負責、敢於擔當、善於創新，努力打破傳統思維定式，克服畏難情緒和因循守舊觀念，以思想解放激發創造活力，以觀念更新推動工作創新，用新思路、新舉措、新機制闖出優化環境、實現振興的新路子。

　　?第二，善於策劃和打造投資熱點，構建吸引全國乃至全球投資的戰略平臺。一個城市、一個地區能否吸引外資和民營資本投資，承接發達國家和地區的產業轉移，一個十分重要的因素是這個地區和城市是否善於打造投資熱點，善於構建創業平臺，吸引和聚集外商內資的目光。如改革開放初期的深圳、90年代的浦東，以及現在的濱海新區，成都、重慶城鄉統籌發展試驗區和剛剛批准的長沙、武漢城市群『兩型』社會綜合配套改革試驗區等。這就是人們常說的『注意力經濟』和『眼球經濟』，是一個城市、一個地區最大、最佳的投資大環境。我省我市在這方面已經進行了很多成功的努力，建議進一步深化拓展、創新和突破。一是在投資載體建設上，要進一步叫響炒熱和強力推進哈大齊工業走廊等工業園區和產業基地建設。重點規劃發展裝備、石化、食品、醫藥和現代物流等產業集群，支持哈爾濱申辦國家生物產業基地等國家級項目，並把發展產業帶和城市群緊密結合，成為帶動全省經濟發展的增長極和國內外重大投資的戰略平臺。要著力解決園區規劃定位，完善和落實優惠政策，解決好土地、環保、資金及管理體制等瓶徑問題。我們哈爾濱市政協去年曾專題開展園區經濟調研，為園區經濟健康快速發展提出了建設性意見。還要抓住國家制定《中俄地區合作規劃》的機遇，利用我省的區位和資源優勢，全力打造沿邊開放帶，吸引國內外投資者，規劃建設對俄出口加工園區和基地、對俄科技合作及產業化中心，成為東北乃至全國對俄經貿合作的橋頭堡和大通道、東北亞地區產業和金融集聚的大平臺。二是在城市品牌建設上，要賦予人文內涵，打造和提昇品牌效應。如哈大齊三市分別叫『冰城』、『油城』、『鶴城』，已經名聲在外並產生一定的品牌效應，應學習發達城市的經驗，進一步挖掘城市和地區的文化內涵，賦予開放包容、創新創業、誠信守法、和諧共贏等人文價值。對外可以增強影響力，對內可以凝聚人心、激發創業的熱情。如『人間天堂杭州』、『休閑之都成都』、『品牌之城青島』，都有很強的時代氣息和人文品位，我們也要努力打造城市招商品牌，提昇投資環境的品位。三是在體制創新上，要搶抓落實東北振興規劃機遇，推出配套改革試點。老工業基地改造既要解決結構性矛盾，又要排除體制性障礙，而影響投資環境的主要問題是體制機制性矛盾。鑒於哈大齊工業走廊發展面臨行政區劃分割、重復建設和產業趨同，項目投融資困難和土地管理政策方面障礙，建議省裡研究在哈大齊工業走廊地區加快推進體制制度創新，進行綜合配套改革或專項改革試點，組建省市高層協調機構和園區管理機構，在招商引資模式、區域合作共建、投融資體制改革、土地管理創新等方面先行改革試驗，探索總結加快老工業基地調整改造，走新型工業化道路，實現區域經濟一體化的新思路、新舉措。這樣，既可以從源頭和流程上解決體制機制性矛盾，又可以提昇哈大齊招商的品牌效應，增強外來投資者信心。同時，正在啟動建設的現代農業綜合改革試驗區，也需要從體制制度改革入手，努力探索和推進場縣共建、南北合作、跨行政區開發，走出發展現代農業基地的新路子。

　　?第三，著力推進政府效率的短期改善，重點優化和創新投資軟環境。根據世界銀行專家對中國城市投資環境的調查和建議，在相對落後的地區，外國直接投資和國內民營投資可以成為經濟增長的強大動力，所以創造有利於國內外企業創業和發展的投資環境極為重要。在投資環境眾多因素中，企業准入和退出壁壘、技能和技術稟賦、勞動力市場靈活性、融資程度、國際一體化、私營企業參與、非正規支付、稅收負擔、法庭效率和政府效率等，都成為影響投資決策的重要因素。世行專家還提出，通過政府集中改革創新，一個城市可以在1-2年內提高政府效率；在3-5年內提高城市基礎設施和生活環境條件；在較長時間內實現市場繁榮和提高市場規模，提昇城市特質。而如果在1-2年內明顯提高政府效率、增加勞動力市場靈活性、改進融資程度，預計企業生產率可提高25-35%，外資企業數量可增15-25%。可見，優化和創新投資環境潛力十分巨大，所帶來的發展效益是可以預期、相當可觀的。優化投資環境是一個十分復雜的系統工程，要與推進行政改革、建設公共服務型政府結合起來。根據專家建議和我們的實際情況，至關重要的是政府要從基於自由裁量的治理體系轉向基於規則的治理體系，牢固樹立以投資者為中心的理念，減少政府對企業運作的乾預，增加政府對企業的服務，努力營造廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境和公平守信的市場環境。一要簡化行政法律法規，如商業許可、土地使用、稅費負擔，減少政府審批項目，減少企業訴訟時間。二要推動行政改革和政府流程再造，依法廓清政府權力，核准授權依據，劃清權力邊界，明確執行主體，使政府權力量化清晰，流程更加透明規范。防止權力缺位、越位和濫用。要完善行政服務中心運行機制，推進並聯審批、越時默許，加快電子政務建設，提高行政效率。三要鼓勵官員成為服務企業的『幫手』，而不是向企業攫取的『伸手』，堅決有效地治理『三亂』，減少多頭重復檢查，減少企業用於疏通政府部門和司法機關的非正規支付。四要從解決具體問題入手，建立權威的有效能的外商服務和投訴處理機制，及時有效地解決內外資企業的投訴問題，讓老的投資企業不斷發展壯大，為招商引資起到示范作用。從我市近兩年集中為港澳投資企業解決問題和困難的實際效果看，這是最實際的安商、興商和招商，是最有效的優化投資環境的舉措。