東北網3月4日訊　全國政協會議開幕的第一天，黑龍江省的全國政協委員劍指壟斷問題，抨擊現行行政壟斷的肆虐及反行政壟斷的缺失。

　　現狀

　　壟斷擠壓了民營、外資等經濟形式發展空間

　　全國政協委員、省政協副主席何小平告訴記者說，改革開放30年來，我國各方面都取得了令世人矚目的成績。但在經濟的深層領域卻出現了非常嚴重的壟斷現象。他舉例說：『1989年到1999年十年間，國有企業的利潤一直在1000億元徘徊，但從2000年起，國有企業的利潤卻爆發式增長，2006年157家中央企業實現利潤7546.9億元，2007年竟達到一萬億元，這些利潤中的大部分都是壟斷企業貢獻的超額壟斷利潤，這些靠行政所獲得的壟斷利潤擠壓了其它經濟形式的發展空間，使民營、外資等經濟形式無法擴大甚至萎縮。』

　　『當前我國存在的壟斷現象，除了一些在市場競爭中形成的競爭型壟斷外，其主要特點是非競爭性的行政壟斷。』何小平委員分析說，改革開放後，市場的下游是逐步放開的，如最早撤銷的紡織工業部和輕工業部，他們原先主管的都是下游產業，都放開競爭了。但是那些上游行業的壟斷卻被保留下來了，這些年，這些行業不但沒有引入實質性競爭，反而通過產業政策、財政補貼、銀行優惠貸款和國企改制等方式加強了壟斷，甚至還有了一部分行政權力，石油行業就是典型的例子。

　　『行政性壟斷正貫穿縱、橫兩方向。』駐我省的全國政協委員呂樹文呼吁這一現象值得重視。縱向的行業壟斷包括由事業單位轉變而來的『翻牌公司』、承擔著行業管理或資本控股的大企業集團等；橫向的包括地區封鎖或地方保護主義。

　　傳統公用事業中的電信、電力、民航、鐵路、郵政、石油等產業，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護身符，在主管政府部門的保護和參與下，繼續肆無忌憚地限制競爭和侵害消費者的利益。同時，各級國資委以『增強國有經濟控制力』為名，畫地為牢，強權壟斷，以行政審批手段配置資源。

　　出路

　　加快政府職能轉變完善法律法規建設

　　-建議一：加快政府職能轉變，減少行政審批，退出對微觀經濟的管制，徹底實行政企分開。讓出空間，讓市場在資源配置中更廣泛地發揮基礎性作用。無論是上項目還是搞開發，經濟發展的思路要更多地實現機制創新，用市場的辦法去招商引資，用市場的法則去搞資本運營和企業重組，凡是市場的問題政府就不要乾預，使政府由強權管制經濟轉變到『補遺拾缺』，搞好公共服務上來。

　　-建議二：加快國企改革步伐，國有經濟改制退出競爭性領域。推動壟斷行業改革必須與國有企業進行規范的公司制改造、建立現代企業制度緊密結合起來進行，把大多數國有大型企業改組成股權多元化或分散化的股份公司。嚴格按照《公司法》的規定設立股東大會、董事會、監事會，明確各自的權力責任，建立起規范的法人治理結構，通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經理人員的激勵與制約機制。

　　-建議三：降低市場准入門檻，支持民營企業進入壟斷行業，打破國有企業一統天下的格局。從政策上扶持民營企業大膽進入壟斷行業的經營領域，實現機制創新。通過引入具有生機活力的民營企業參與，調整所有制結構，降低國有企業比重，提昇民營經濟份額。通過民營企業的競爭，來迫使壟斷企業加速改制。

　　-建議四：引進外資參與競爭，用外企的新理念、新機制打破國內壟斷體制。打破壟斷的最好辦法就是引進競爭，采取措施鼓勵和吸引外資進入國內市場，在壟斷行業內引入國際競爭，這樣既能用國外的先進技術、先進管理理念來武裝企業，更能通過競爭徹底打破壟斷的格局。

　　-建議五：進一步完善《反壟斷法》，用法律來約束和控制壟斷行為。要建立市場經濟體制，必須建立健全保護競爭和維護競爭秩序的法律制度。進一步完善《反壟斷法》，強化對行政性壟斷的限制和制約，用法律弱化行政權力。