東北網3月9日訊 『山巒疊翠,萬頃林海，一片碧波。』大小興安嶺林區一直以來都在發揮著生態屏障作用，但目前這一地區生態功能已脆弱到令人擔懮的地步。為此，全國政協委員、省政協主席王巨祿，全國政協委員、省政協副主席王濤志、趙雨森在會上聯名提案，建議建立國家級大小興安嶺生態功能特區。

　　得天獨厚的生態功能區保障著我國和東北亞地區的生態安全,維護區域及全球的生態平衡作用無可替代

　　三委員在提案中寫到，大小興安嶺作為我國最大的林區，具有極為重要的涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維持生物多樣性等重要生態功能；是我國重要商品糧、畜牧業生產基地的生態屏障和水源涵養區，對調節東北平原、華北平原氣候，緩解全球氣候變暖，都具有不可或缺的生態功能；大小興安嶺對保障東北亞生態安全，維護區域生態協調，保障東北亞鳥類遷徙通道，提高全球生態環境質量具有極其重要的作用。這裡多樣性和珍稀、瀕危的野生動植物資源豐富，有著極為重要的生物、生態科研價值和生態建設的示范意義。

　　森林涵養水源、保持水土等生態功能在不斷減弱，區域生態安全面臨嚴重威脅

　　『由於長期以來未能科學合理地開發利用森林資源，過度的采伐致使森林資源過度消耗，森林蓄積量已由建國初期的14億m3降至現有的8.5億m3，降低了40%。』委員們經過調研後認為，大小興安嶺林區森林涵養水源、保持水土等生態功能在不斷減弱，區域生態安全面臨嚴重威脅。

　　長期采育比例失調，使可采森林資源瀕臨枯竭，森林質量下降，整體生態功能正在弱化。草地、濕地面積減少，氣候調節能力不斷減弱。草地面積由1983年的296萬公頃減少至目前的116萬公頃，約減少了60%；天然濕地面積由1983年的284萬公頃減少至目前的139萬公頃，約減少了50%。氣候異常變化加劇，火災、洪災等頻繁發生。1987年~2006年共發生森林火警火災625起，過火總面積227萬公頃，其中林地過火面積115萬公頃。

　　問題長期存在，不斷積累，從根本上說，是由於管理體制不順、改革不到位

　　委員們認為，大小興安嶺林區長期實行政企合一的管理體制，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，已經嚴重影響了政府職能的轉變和企業市場主體的獨立運作，制約著經濟、社會發展和生態建設。

　　行政區劃使完整的生態屏障因權屬不同而人為地割裂，難以進行統一的建設、管理及調動地方政府投入生態建設和基礎設施建設的積極性。林權國有使地方和企業重伐輕育，生態補償機制不健全，森林培育投入嚴重不足。政企不分，一方面企業承擔政府職能，企業辦社會包袱日益沈重﹔另一方面政府又忙於企業的具體經營事務,公共職能弱化,基礎設施和長遠建設等投入歷史欠賬多。

　　保護和建設，必須從改革體制入手,調動地方、企業和群眾投身生態建設的積極性和創造性

　　建議一：打破現存的行政區劃的限制，按科學發展觀的根本要求，從統籌生態功能區建設管理的實際需要出發，特事特辦，按生態功能區域劃定范圍，設立國家統一規劃建設和管理的大小興安嶺生態功能特區。

　　建議二：針對大小興安嶺地域寒冷的特殊實際和作為生態屏障的重要地位，對其延長實施『天保工程』的期限至2050年。提高天然林資源保護的財政補助標准，將木材產量調減後必須支出的費用應列入國家政策補助范圍，保障林業職工的正常生活,支持林業經濟加快轉型為林區經濟。

　　建議三：對生態功能區加大財政轉移支付的力度,引導地方和企業積極承擔起生態環境保護和建設的責任,自覺限制不利生態環境的高效益產業的開發建設。

　　建議四：加快推進林權制度改革，促進林木和林地經營權依法有序流轉。森林、林木、林地經營權依法有序流轉,纔能把大小興安嶺生態優勢轉變為經濟優勢,運用市場機制有效進行生態保護和建設。

　　建議五：從生態功能區建設的客觀要求出發,加快城市(鎮)化進程，合理配置人口布局。應實施生態移民，深化戶籍制度改革，引導零散人口逐漸有序轉移到中心城市或小城鎮，吸納人口向城鎮聚集。

　　建議六：把森林生態效益補償基金制度實施范圍適時擴大到國有森工林區，並進一步加大對大小興安嶺生態功能區建設的財政、金融支持力度。

　　背景：1998年的特大洪災，2008年初我國南方的特大雨雪冰凍災害，以及春天裡經常出現的沙塵暴，一次再一次警示我們：人類對於生態環境的破壞，必然招致大自然無情而嚴厲的報復。保護生態，構建環境友好型社會，這是人類生存和命運的理性抉擇。