漫畫/王俊平

　　東北網4月10日訊 記者從省財政廳獲悉，按照現行財政體制規定，中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業實現的增值稅，75%部分為上劃中央收入，25%部分為省級收入。為支持東部煤電化基地建設，在基地內新建的中省級國有及國有控股石油、石化、電力、有色金屬四部門企業，實現的增值稅省級留成25%部分實行省與市縣5：5分成；在基地內改擴建的中省級國有及國有控股四部門企業，實現的增值稅省級留成25%部分，以上年實際繳庫數為基數，對超過基數部分實行省與市縣5：5分成。

　　凡自2008年1月1日起從省外(含國外)引進固定資產投資1億元以上，並於申報日前建成投產並投入運營，屬於煤炭(不含煤炭開采)、電力、煤化工等資源綜合利用、循環經濟重點建設項目及進入煤化工產業園區的建設項目，對地方政府給予一次性獎勵。作為獎勵依據的固定資產投資總額，必須是省轄區以外的投資者以貨幣方式出資購建或以實物方式直接投入的固定資產額，計獎比例為引進固定資產投資總額的5%。，申請獎勵的項目未獲省級其他招商引資獎勵。該項獎勵資金主要用於補充相關市縣財源建設項目開發建設的前期費用。

　　-關鍵詞：增值稅均分

　　-政策鏈接：

　　1、新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業實現的增值稅,省留成部分與市縣5?5分成；改擴建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業實現的增值稅,以上年為基數，超基數增收部分實行省與市縣5?5分成。

　　2、開發利用煤化工產業園區范圍內的土地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還當地財政，按國家政策規定用途使用。

　　3、對從省外、國外引進並建成投產的固定資產投資總額超1億元的項目(煤炭開采項目除外)，由省級財政按引進固定資產投資總額的5%。對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。

　　4、鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內注冊登記，實現的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據雙方政府簽署的協議和企業稅收實際入庫數進行結算。

　　拓展直接融資渠道

　　針對東部煤電化基地建設項目融資難、貸款難的現狀，黑龍江省將加強與國家發展銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通合作，利用國家開發銀行開發性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜，鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部，提供直接的金融服務。

　　據悉，國家開發銀行黑龍江省分行已向省政府出資的擔保機構注入了資金。省政策性擔保機構將對東部六市的政策性擔保機構實施再擔保，增強各地的信貸擔保能力。

　　多方籌措建設資金，拓展直接融資渠道。各級政府要創造條件，積極推動企業的債券發行，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設，打破制約東部煤電化基地建設的資金『瓶頸』。

　　-關鍵詞：優先擔保 發行債券

　　-政策鏈接：

　　1、充分發揮政策性信貸資金支持作用，黑龍江省利用國家開發銀行開發性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜。

　　2、鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部，對符合貸款條件的企業、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務。

　　3、省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業優先給予擔保支持；省政策性擔保機構對東部煤電化基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保，增強其信貸擔保能力。

　　4、對符合國家規定的債券發行條件的企業，各級政府要創造條件，積極向國家申報發行企業債券，拓寬企業直接融資渠道。

　　土地出讓金低價繳納

　　新型工業化戰略的實施，將帶動黑龍江省工業經濟進入一個快速成長期，資源需求日益旺盛，土地供給矛盾日益凸顯。記者從省國土資源廳獲悉，去年黑龍江省為79個國家和省重點項目提供了用地保障，其中佔用基本農田面積較大的魯能寶清煤電一體化項目通過了國家預審；雞西民用機場項目獲得了主體工程先行用地的優惠政策。

　　今年國家向黑龍江省下達了9804公頃用地指標，黑龍江省將圍繞東部煤電化基地等重點地區、重點產業、重點項目，合理調配資源供給。

　　在農用地轉為建設用地指標上向重點建設項目和煤化工產業園區項目傾斜，促進經濟結構調整和產業優化昇級。

　　加強與經濟主管部門和地方政府的對接，及早掌握項目建設信息，超前介入。對東部煤電化基地重點急需項目，采取超常規措施，凡是建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的均以劃撥方式提供土地使用權；凡是以有償方式取得土地使用權的，應按照規定實行招拍掛方式取得使用權，且土地使用權出讓金價格按照所在地土地等級相對應的最低標准價繳納，有困難的分期或分年繳納，最大限度地滿足東部煤電化基地建設發展的用地需求。

　　-關鍵詞：土地劃撥 繳納最低出讓金

　　-政策鏈接：

　　1、農用地轉為建設用地指標向重點建設項目和煤化工產業園區項目傾斜。

　　2、建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權的，土地使用權出讓金可按最低限價標准繳納。

　　3、工業用地可采取出讓或租賃方式供地，土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。

　　探礦權人采礦優先

　　東部地區煤炭資源豐富，全省已探明煤炭保有儲量的92%分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等東部地區，這一區域原煤年產量近1億噸，居東北三省首位，開發潛力巨大。今年黑龍江省將圍繞重點成礦區帶、重點經濟區，以推進東部煤電化基地建設以及資源型城市為重點，在礦產資源勘查上實現新突破。

　　記者從地勘部門獲悉，省財政擬出資2億元，自2007年開始，用5年時間開展全省煤炭資源調查工作。同時積極爭取國家投資，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。

　　黑龍江省不斷加強和完善礦業權管理，完善礦業權有償取得制度，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，進一步規范礦業權招拍掛出讓行為。探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後，可以在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請保留探礦權，探礦權人自己需要開采的，可在保留期內進行包括融資在內的必要的開采前期准備工作，優先取得采礦權，並允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。

　　-關鍵詞：探采礦權 保護性開發

　　-政策鏈接：

　　1、做好全省煤炭資源調查工作，加大省級地質勘查基金和省級礦補費投入。積極爭取國家投資，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，增強東部煤電化基地煤炭資源保障能力。

　　2、進一步完善礦業權有償取得制度，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，規范煤炭礦業權價款評估辦法，逐步形成礦業權價款市場發現機制，實現礦業權資產化管理。

　　3、探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地後，可優先取得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。辦理探礦權、采礦權涉及到林區、墾區時，由政府主管部門幫助協調。

　　4、加強對煤炭資源的規劃管理，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變，對焦煤等特殊和稀缺煤種實行保護性開發。

　　『零收費』開闢綠色通道

　　東部煤電化基地建設是黑龍江省未來一段時期的重點項目，黑龍江省出臺的投資服務政策解決困擾投資者的收費問題。對重點建設項目和煤化工產業園區內新建、擴建項目屬於行政審批和政府服務的行政事業性收費實行『零收費』。免收部分政府性基金。經營服務性收費項目實行企業自願原則，按最低收費標准執行。免收企業各類學會、協會會費。諸多項『零收費』『免交費』優惠政策給投資者吃了『定心丸』。

　　對重點建設項目和煤化工產業園區內項目開闢綠色服務通道，完善服務體系、拓展服務功能，全面推行『六項制度』，提供全程跟蹤式服務,為招商引資企業提供快捷、便利的審批環節的全程無償代辦服務。大力改善投資環境，吸引國內外大型企業集團特別是跨國集團參與東部煤電化基地建設。

　　-關鍵詞：『零收費』、『免收費』

　　-政策鏈接：

　　1、市級政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權限。除按國家規定必須由國家核准和由省核准或備案的項目外，企業的固定資產投資項目，一律由市級核准或備案。

　　2、對重點建設項目和煤化工產業園區內新建、擴建項目屬於行政審批和政府服務的行政事業性收費實行『零收費』。免收部分政府性基金。經營服務性收費項目實行企業自願原則，按最低收費標准執行。免收企業各類學會、協會會費。

　　3、對重點建設項目和煤化工產業園區內項目開闢綠色服務通道，全面推行『六項制度』，提供全程跟蹤式服務,為招商引資企業提供代辦式服務。

　　-關鍵詞：技術分紅

　　-政策鏈接：

　　1、支持煤電化基地企業與中省直科研機構、高等院校聯合創辦工程(技術)研究中心、研發中心、重點實驗室、博士後科研工作站和博士後產業基地等科技創新平臺和中試基地。

　　2、攜帶科技成果、專利進入園區創辦企業、實施產業化的單位和個人,可優先獲得省高新技術產業專項資金支持;需要對成果進一步研發的,可優先獲得省科技攻關計劃的支持。

　　3、經認定為國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時，經出資人認可，可將前3年國有淨資產增值中(不包括房地產增值部分)不高於35%的部分作為股份，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。

　　4、經認定為高新技術企業和生產高新技術產品的企業可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。技術分紅享受者可將技術分紅作為出資，按照規定的價格購買公司股權，並依法辦理股權登記手續。

　　5、單位職務科研成果以股權投入方式實施轉化的，成果完成人可享有該項目成果所佔股份70%的股權；以技術轉讓方式實施轉化的，成果完成人可享有不低於轉讓所得的稅後淨收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的,在項目盈利後3至5年內，每年可從實施該項成果的稅後淨利潤中提取不低於10%的比例，獎勵成果完成人。

　　打造東部人纔『高地』

　　據悉，黑龍江省從事潔淨煤研究的人纔本來就不多，東部地區重點項目的快速發展，使得人纔資源更顯緊缺，人纔培養問題迫在眉睫。黑龍江省將注重引導有關大專院校和中等職業學校按照煤炭行業市場需求調整專業設置，通過設立煤炭專業獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業，高校在校生到煤電化基地創辦民營科技企業的，保留學籍三年。

　　為打造統一平臺、統一品牌的東部煤電化人纔服務體系，去年東部『六市』人事局共同簽署《黑龍江省東部煤電化基地人纔服務合作協議》，建立東部煤電化基地人纔服務中心，在人纔隊伍建設、人纔開發、人纔引進、高級人纔交流、人纔政策等方面廣泛開展合作。此外，黑龍江省還對引進的人纔在政府資助的科研啟動經費原額度基礎上增加30%，東部煤電化基地創業的留學人員可獲得省裡注入的留學回國人員科技項目資助資金，廣泛吸引海內外科技人纔、企業經營管理人纔和各類專業技術人纔來東部煤電化基地創業。

　　-關鍵詞：引進人纔

　　-政策鏈接：

　　1、注重人纔培養，將煤炭行業有關專業納入技能緊缺性人纔培養、培訓計劃。通過設立煤炭專業獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業，引導有關大專院校和中等職業學校按照煤炭行業市場需求調整專業設置。對企業選派專門人纔到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。

　　2、完善人纔服務機制，建立東部煤電化基地人纔服務中心。開闢人纔綠色通道，實行積極的人纔引進政策，構建煤炭、電力、煤化工人纔聚集區。設立基地人纔資源信息庫和網絡視頻人纔招聘專區，為各類人纔提供人事代理等社會化公共服務。圍繞重點項目，組建創新人纔團隊。對引進的人纔在政府資助的科研啟動經費原額度基礎上增加30%。

　　3、在省留學回國人員科技項目資助資金中劃出10%，資助進入東部煤電化基地創業的留學人員。

　　4、高校、科研院所等事業單位的科技人員到東部煤電化基地內創辦科技企業或工作，經批准3年內可在原單位保留人事關系。自願離開高校、科研機構等事業單位到東部煤電化基地創辦高新技術企業的人員，可按《黑龍江省城鎮個體勞動者基本養老保險規定》(省政府2004年第8號令)參加基本養老保險，以前國家承認的連續工齡視同繳費年限。高校在校生到煤電化基地創辦民營科技企業，經批准可保留學籍3年。

　　他山之石

　　-新疆哈密煤電化園區建設項目：

　　投資者可在規劃區內選擇投資建設加工區基礎設施或建廠，政府以『零』地價的方式為投資者提供園區土地，並享受國家及西部大開發、自治區及哈密地區招商引資優惠政策。投資經營園區基礎設施建設的投資者，項目建成後，對入駐企業，投資者可按每平方米收取8元的基礎設施配套費。同時，為鼓勵投資者招商引資的積極性，由園區投資經營者引進入駐園區的企業，企業實現繳稅當年起三年內，按實際繳稅地方留成部分的10%，由同級財政安排支出，用於園區基礎設施的再投資。

　　-重慶市萬盛區南桐鎮煤電化基地建設：

　　完善重點項目、外來投資項目並聯審批制度，探索建立重大項目手續辦理『綠色通道』。凡是重點建設項目和重點招商引資項目，責任部門或牽頭單位要落實專人幫助辦理相關手續、協調水電供應、處置矛盾糾紛；在推進前期工作和實施建設的過程中，各級各部門要改變重審批輕服務、重事前管理輕事後監督的管理方式，積極轉向全過程監督與全過程服務並重，促進項目的規范運作與順利實施。

　　-內蒙古鄂爾多斯市煤電化基地建設：

　　抓好項目前期工作，選擇條件較優的項目加大前期工作力度，分批完成項目的初期可研工作，為項目報批和招商引資創造條件；對前期工作中成熟的項目，相應地配置用水指標和煤田采礦權，有重點地向國內大電力公司、大煤炭企業和國內外其他有實力的大企業、大財團推薦項目，吸引投資。運用市場機制籌集資金，政府全力以赴爭取國家批准；政府要對規劃中的項目做到責任到人，主動協調解決各類問題。

　　技術分紅獎勵科技創新

　　煤電化項目中，具有自主知識產權的設備很少，技術力量不足成為制約東部煤電化基地建設發展的難題。黑龍江省出臺了一系列科技和人纔方面的優惠獎勵政策，積極鼓勵和支持煤電化基地企業與相關高校及科研機構合作共建研發平臺、研發基地，直接為企業提供和孵化科技成果。特別提出高新技術企業和生產高新技術產品的企業可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。技術分紅享受者可將技術分紅作為出資，按照規定的價格購買公司股權，並依法辦理股權登記手續。

　　科研成果以股權投入方式實施轉化的，成果完成人可享有該項目成果所佔股份70%的股權；以技術轉讓方式實施轉化的，成果完成人可享有不低於轉讓所得的稅後淨收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利後3至5年內，每年可從實施該項成果的稅後淨利潤中提取不低於10%的比例，獎勵成果完成人。種種獎勵政策極大地調動了科研機構和科研人員為東部煤電化基地建設提供技術支橕的積極性。